頭雁領飛大別山

王道勇 王曉丹 李歡

立秋后的傍晚，紅安縣倒水河畔吹來陣陣涼風，紅霞淺掛天邊，綠草鋪滿河灘。沿著長長的河堤，居民在此散步、慢跑、釣魚;高處的廣場上，兒童在充氣滑梯和小火車上玩得不亦樂乎。黃發垂髫、怡然自樂的幸福圖景，在革命老區徐徐展開。

街頭巷尾面貌一新、社區服務時時可享、鄉村振興蝶變加速……這一切的變化，得益于黃岡市近年實施的“書記領辦基層黨建項目”制度，以“書記領辦”強化問題整改，以“一年一考”推動措施落地見效。

堅持問題導向，實質性解決基層黨建難題

習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。

黃岡市委歷來重視抓基層打基礎，基層黨組織“五個基本”建設、“一派兩聘”工作、流動黨員“雙聯雙管”、整縣推進支部建設等做法，在全省乃至全國產生積極影響。

面對社會轉型發展的新態勢、新情況、新問題，一些基層黨組織暴露出不愿抓黨建、不會抓黨建、不善抓黨建的問題，一些黨組織書記對于“黨建是最大政績”的理念還沒有入腦入心。

“書記抓、抓書記，重點是要把方向、明思路、解難題，既要善于謀劃、出思路，更要長于落實、見真章?！比昵?，湖北省人大常委會副主任、黃岡市委書記劉雪榮強調，全市各級黨組織書記“每年領辦1-2個本地區本單位基層黨建重難點問題，從體制機制、資源資金等方面集中攻關”。

著眼于強化基層組織的政治屬性和服務功能，黃岡市委組織部及時推出“書記領辦基層黨建項目”制度，要求各級黨組織書記在充分調研基礎上，在項目實施、項目調度、總結提升的每一環節親自抓、直接抓、靠前抓，市委考核考“書記項目”、述職評“書記項目”，使各級黨組織書記抓黨建工作既有責任、又有抓手。

“各縣（市、區）聚焦工作難點熱點問題，從難度系數高、示范帶動能力強的‘書記解難題清單中，選擇‘硬骨頭進行重點攻堅克難?！秉S岡市委副書記、組織部部長趙斌介紹說。

近年老舊小區治理是城市基層黨建工作的難點之一，如何讓黨建的力量在小區“強”起來，是黃岡市部分縣（市、區）黨委書記主抓的一項重要工作。

黃州區赤壁街道汽運小區一棟7層老式住宅樓年久失修，樓頂滲水嚴重。住在7樓的李合山一遇雨天就發愁，“外面雨水大落，屋里雨水細落;外面沒落，屋里還在落”。

赤壁街道黨工委從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，以“扁平化”打破行政隸屬壁壘，于去年啟動屬地單位進社區、住區黨員進小區、公共服務進萬家的 “三進”活動。

今年5月，街道進行老舊小區改造，在汽運小區住宅樓樓頂架鋼結構、鋪樹脂瓦，社區所在單位的黨員義務幫工。工程竣工后，正趕上長時間的梅雨，李合山家里沒漏一滴雨水，他卻流下了激動的淚水。

實質性解決基層黨建難題，是“書記項目抓什么”的答案。在黃岡市政協副主席、麻城市委書記楊遙看來，書記領辦黨建項目就是一年著力解決一兩個問題，“選擇領辦項目，必須把上級要求和百姓需求緊密地結合起來”。

強化示范帶動，

從自身特色出發做好黨建文章

黨建工作，重在夯實基層，貴在彰顯特色。黃岡市各縣（市、區）從自身特色出發來做黨建文章，“書記領辦基層黨建項目”不僅選得準、立得好，而且抓得實、見成效。

——城市黨建：打造共建共治共享的社會治理新格局

加強和改進城市基層黨建，是夯實黨在城市執政基礎、推進城市治理體系和治理能力現代化的核心要義。今年來，黃岡市委深入貫徹落實習近平總書記“把基層黨建和基層治理緊密結合起來”重要指示精神，深刻總結疫情防控經驗教訓，大力推動治理觸角向城鄉居民小區延伸，構建起小區黨組織領導的業主委員會、物業服務企業“三方聯動”、多元共治新格局。

武穴市全面提升城市基層黨建示范市創建水平，如武穴辦事處黨委按照“一創、兩點、四建”（創新便民服務特色，打造規范點、示范點，建組織、建隊伍、建陣地、建制度）的思路，構筑“小區功能型黨支部+業委會+物業+業主”管理模式，對“三無”小區、老舊小區、開放小區實行全覆蓋管理。

“今年疫情過后，小區成立了黨支部和業委會，黨員帶動群眾一起值班，大家齊心協力解決了多年來想解決而沒能解決的難題，小區從沒人管的渙散單位變為秩序井然?！闭勂鹇槌鞘袆摻ā凹t色家園”以來的變化，黃獅崗社區師范小區居民劉文國如是說。

——鄉村黨建：探索黨建引領強村富民新路徑

“群眾富不富，關鍵看支部?！苯陙?，黃岡市委著力推動組織振興與鄉村振興戰略同頻共振，積極探索黨建引領強村富民的新路子，不斷夯實黨在農村的執政基礎。

羅田縣堅持“輸血”與“造血”并舉、管理和發展并重，通過政府扶持、清產核資、能人帶動、村企共建“四個一批”工程，著力破解村級集體經濟發展難題。

位于羅田縣白廟河鎮西北部的潘家灣村，因村內古樹群、古梯田、古民居、古城墻等“四古”遠近聞名。但由于地理位置偏遠、交通閉塞、缺乏產業依托，潘家灣村也是遠近聞名的窮山村。近年來，村里引入市場主體，流轉450畝梯田，與農戶達成合作經營協議，對全村房屋外立面進行統一設計改造，成立大別山農民夜校，對村民開展旅游接待服務培訓，實現雙方互利共贏。

浠水縣結合產業扶貧，制定《浠水縣推動集體經濟發展的實施意見》，建立產業扶持引導基金1億元，重點支持發展村級扶貧產業、新型集體經濟和集體經濟薄弱村。目前，共整合落實扶貧資金2億元，建立扶貧產業基地52個、扶貧車間112個，扶持新型集體經濟34個，支持集體經濟薄弱村35個，極大提升了村級發展實力，確?；鶎佑绣X辦事。

——創新黨建：推進基層黨建信息化常態化長效化

近年來，黃岡市委強調，抓黨建是各級黨委（黨組）書記的看家本領，做好黨建工作不僅要堅持科學態度，還要創新方式方法。

“我在基層調研中發現，一些離職村干部上訪問題，就是因為原來沒有個人檔案記錄，任職經歷說不清楚，在兌現待遇時容易產生一些矛盾?！眻F風縣委書記李玲深有感觸。

鑒于此，團風縣決定把“以信息化手段推進村主職干部專職化管理”作為書記2020年度領辦重點項目。目前，全縣1247名村（社區）干部個人資料和1.3萬名無職黨員檔案已全部實現“數字化”管理，全面解決黨員檔案管理不規范、檔案資料遺失、“口袋黨員”等問題。

蘄春縣著力抓好軟弱渙散村黨組織常態化長效化整頓，健全村級組織運行、村級民主決策、村級民主監督等制度，全面推進以基層組織提檔、黨員隊伍提質、整縣推進提速、組織覆蓋和工作覆蓋升級、惠民服務升級、村級組織活動場所和黨員管理升級為內容的“三提三升”黨建提升工程，鞏固基層黨建“整縣推進”成果。

抓好項目落實，

“黨建+”綜合效應充分彰顯

“一分部署，九分落實?！秉S岡市把書記領辦黨建項目推進落實情況，作為年度基層黨建考核重要內容，堅持“年初領辦什么，年底述職什么”，定期通過清單調度的方式，分段掌握項目進展情況，確保每個項目落地落細、落地生根。

紅安縣堅持縣、鄉鎮、社區（村）三級聯動，探索建立黨組織領導下的自治、德治、法治“三治并舉”的治理機制，構建了規范嚴密、職責明確、運轉有序、堅強有力的組織體系。

黃梅縣探索加強鄉鎮黨委建設的“小池路徑”，今年該縣在小池聚焦產業、攻堅項目，1-6月份小池固定資產投資在庫項目30個，其中工業項目16個，完成固定資產投資5.7億元，在全縣各鄉鎮排名第一。

近年來，英山縣結合實施鄉村振興戰略，以四季花海景區為核心，推動四季花海旅游開發有限公司黨支部和景區內溫泉鎮、方家咀鄉的大垴寨、將軍山、九龍口、四棵楓、望天畈、馬塹等村級黨組織成立聯合黨委，抱團發展，初步探索出一條以企帶村、以企強村的發展新路子，擦亮了聯合黨委的“黨建+”品牌，提升了片區美譽度、知名度。

“基層強則全局強，基層穩則全局穩?！秉S岡推行“書記領辦基層黨建項目”制度以來，黨建工作責任壓得更實，引領發展成效更好，服務群眾基礎更牢。

截至2019年底，黃岡市累計實現100.57萬貧困人口脫貧，6個貧困縣脫貧摘帽，892個貧困村全部出列，貧困發生率由16.83%下降至0.14%。全市3087個村集體經營性收入超過5萬元，涌現一大批集體收入過百萬、上千萬的發達村。

全市組建小區功能型綜合黨組織3076個、組建樓棟黨小組1.6萬多個，擇優選任“兩長四員”10萬余人，在黨組織的推動下，有力解決了一些小區治理過程中長期沒有根治的頑疾。

目前，黃岡市黨組織書記抓基層黨建領辦項目的經驗與做法，還在全省組織系統推廣。