安徽省土木建筑學會部分中青年專家學習習總書記講話座談會

為認真學習、深刻理解習總書記講話精神，為安徽城市高質量發展出謀劃策，安徽省土木建筑學會于2020年8月27日組織召開部分中青年專家座談會，重點就當前“千城一面、萬樓一貌”的城市建設狀態成因、營造城市特色風貌的關鍵問題、舊城改造中存在的問題和解決措施、城市建設管控政策對城市建設的影響及改進意見等方面展開討論。參加會議的人員有董義雷、高健、徐曉燕、鳳元利、程健、馮衛、褚共偉、左玉瑯等，安徽省住建廳標準處王曉魁處長，李長青、江冰、連德宏等領導到會指導。

馮衛：探尋城市脈絡，保護歷史街區，提高大眾“感性素質”，形成精品建筑創作，提升城市風貌的氛圍。

程?。撼鞘刑厣L貌是空間品質體驗，體現投資成效與價值，城市高質量發展與工程建設行業有密切的關系。工程建設的全過程包括項目決策、勘察設計、招標采購、工程施工、竣工驗收、運營維護六個階段，各階段分屬不同的政府管理部門，建議加強政府統籌管理職能，優化頂層設計。提高行業發展水平適應城市發展的步伐是行業發展規劃的重點內容，完善市場競爭環境是行業發展的必要條件，持續提升從業人員技術水平是行業發展的基礎。梳理目前較為混亂的工程建設管理模式，研究制定適應城市高質量發展、營造特色城市風貌的工程建設管理模式是亟待解決的重要問題，建議落實國家地方相關政策，結合建筑師負責制推行全過程工程咨詢服務的模式。維護城市空間的厚度，營造城市空間的深度，體現城市空間的溫度，促進城市高質量發展。

鳳元利：在我國城鎮化快速發展的時期，城市范圍不斷向外圍拓展，城市單一化布局，規劃教條控制，文化自信缺失，城市建設大拆大建，利益驅動下的地產業產品復制，低價競爭中的設計行業原創動力不足，各種粗放低端的發展亂象導致城市建設與管理水平普遍較低，城市新區面貌同質化嚴重，形成“千城一面，萬樓一貌”的不良后果。

與此同時，最能體現地域特色與文化記憶的老城區卻日漸衰退，往往形成功能空心化的現象，并由此引發諸多問題。

老城街區一般是城市商業的發源地，不僅在城市的經濟發展中發揮著重要的作用，在傳承城市的歷史文脈，以及特色空間的塑造上也發揮著重要的作用。時至今日，老城街區仍從各方面影響城市的經濟、文化與社會生活，是城市中最具活力、歷史層疊感和魅力的場所。因此，振興老城是破局“千城一面”現象最有效的手段之一。城市始終是市民的生活空間，老城更新不應僅僅關注建筑，不是簡單的街道整治，而是要關注市民的生活質量，關注城市空間的再利用、再分配。

老城更新應探索如何自上而下地從構成城市肌理街坊出發，探索因地制宜的活力塑造策略，通過延續老城街區歷史文脈，小規模地植入新空間、新業態，使新舊建筑和空間混合并存，還城市于市民，使老城區具備更全面的功能、煥發出新的活力，從各個層面喚醒別具一格的城市特色。

高?。呵С且幻嫒f樓一貌的現象是造城時代下過于追求規模和效率的結果，城市發展到一定階段，隨著以結構力學、工程理論等學科為基礎的建造技術的成熟，必然是效率效益最高的模式成為通用范式，必然會產生同質化傾向。城市需要有對抗這種同質化傾向的措施，追求效率但不應唯效率至上。要系統性地認知城市，而不是將城市割裂成孤立的片段。

城市的風貌特色并不取決于城市建設管理者和執行師的個人文化特質，而是由這個城市的人民通過時間積累慢慢展現出來。城市特色不是超然的設計，而應是歷史的積淀。真正的城市特色的設計師是時間，我們要做的是保留好城市的記憶和積淀。尊重和發掘原有的城市文脈，打造具有城市文化特色的公共空間。

舊城改造目前存在著文脈割裂、歷史斷代、文化特征消失的現象。舊城改造的目的是為了傳承，繼承是本底，創新是發展。保護舊城特色一定要和社區居民的生活條件改善關聯起來，不然就只是看上去很美的景點而已。繼續通過舊城改造實踐，發掘和保護城市價值，建立舊城市改造的機制樣板而不是風貌樣板。

需要打破規劃、建筑等條塊化切割管理的專業局限。既要專業化，又要綜合化一體化。進一步明確細化城市建設主體責任，避免出現管理死角。除了自上而下的管控制度，還需要建立自下而上的反饋制度。建立大眾參與和工程建設后評估機制以及加強城市設計批判。設計層面應加強原創設計，創新設計組織模式，比如集群設計、合作設計，創造具有更大的開放性與包容性的設計創作環境。

城市建設需要因地制宜，才能有多彩的風貌。城市管控政策的制定多一些柔性和靈活性，少一些剛性約束和量化指標。比如對于保障公共利益的部分，如停車、配套等，采用剛性體系。而對于需要塑造多樣性和創造性的要素，就應預留充分彈性。

隨著城市擴大，在不同的區域，可采用不同的規劃管控指標，分區施策。針對某一城市區塊，明確管控重點，選取相應控制要素，完善標準體系，加強技術導引。

城市還有大量的問題有待解決，防疫應急體系、防澇防災體系、城市噪音管控、大氣質量、污染防治、設施配套等等，都需要建立城市級的大數據模型，利用大數據模型對規劃建設工作給予指導。加強中觀層次的城市設計的指導作用，使之成為聯結政府、公眾和市場之間的橋梁。

徐曉燕：總書記講話中特別強調了解決舊城改造以及城市風貌特色兩個方面的問題。我認為這兩個方面實際上都反應了城市發展從速度到質量的轉變，是城市化發展要一定階段之后盤活存量資源以及精細化發展的內在要求。

在目前的全球化背景下，隨著工程技術發展、資信交流增強，同質化傾向成為普遍的問題。但是同時我們應該注意到，即便建筑外立面風格相近，每個城市的內在特質，人們身處其中的感受卻差異很大，城市風貌對抗全球化設計趨同的有效手段也許在更廣袤的視野之下。

城市的風貌不僅僅體現在建筑風格上，而是城市整體性內在氣質的體現，包括了建筑、城市環境，更重要的是要營造有“煙火氣”。余柏椿教授曾經發表文章寫道：城市風貌就是“人氣場”，一個城市“人氣場”越多，一個城市風貌就越明顯。從這個層面上看，人的活動是城市的核心，也是城市風貌的集中體現。如何以人為本，營造更具活力的城市人居空間、更有煙火氣的城市街道，是合肥乃至長三角地區舊城改造以及城市風貌提升的關鍵點。

建議一：加強街道空間研究，改善步行空間品質。城市設計的核心任務應該更多的關注公共利益，落實在城市空間上的公共利益就是城市的公共開放空間，其中最具普遍意義的就是街道、廣場、街頭游園。在舊城改造中多做減法，增加人行空間。在各類型設計中首先需要研究街道性質，明確界定車行與人行空間，有針對性的提出不同的街道管控措施。對目前實施的控制性詳細規劃、合肥市控制性規劃通則等開展普遍意義的“規劃實施后評估”，具體分析目前各類管控的有效性、合理性，對街道退界不做一刀切的要求，營造更具活力的城市街道公共空間。

建議二：城市風貌控制的要求有必要進入城市控規。城市風貌控制的相關規劃研究開展的不少，但是苦于難以在規劃管控中落實。從現行城市規劃建設管理模式著眼，將風貌控制落實在控規層面是實施有效控制的手段。這就要求深化目前的控制性詳細規劃編制深度，城市設計發揮更強管控力，在街道性質、街道斷面、街墻連續性、貼線率、退線要求、街道停車、開放空間、建筑底層界面、頂層形式等方面提供更進一步的要求。同時，剛性管控也要和彈性引導相結合，激發建筑師創作活力。

建議三：推行“片區建筑師”制，形成長期的跟蹤機制。隨著城市管理精細化要求，對城市管理者的專業化水平要求勢必越來越高，借助專業工作者力量，逐步打造城市片區特色。

董義雷：城市原本就是一個多維度的巨型復雜體，隨著我國生活水平的提升、科技的進步、人們對美好生活更強烈的訴求，對這個巨型復雜體也提出了更高的要求。面對這一巨型復雜體如何走高質量的發展路徑，結合先進國家城市經驗和我們自身發展經驗，必須提升以下幾個方面：

宏觀層面重空間格局。城市的發展必須依托自身所生長的地域，這里包含區域位置、地形地貌、山川湖泊和地域文化等，這些百年千年的東西是獨一無二的，應尊重保護，不能破壞。要顯山露水、要隨坡就勢、要生態融合等，從而形成自身獨有的城市空間格局。

微觀層面重舒適感受。微觀往往更關注人的行為感受，城市建設不能一味追求高大上，應重視公共空間的舒適感受，強調不同行為軌跡下人們對不同空間的舒適訴求。生活性的街區，就要慢行，就要愜意，就要塑造人與人交流的場所，就要有綠茵。交通性的道路，就要效率、速度和便捷，不能混為一談。

管控層面重動態管理?？萍嫉陌l展使人們的行為發生了很大的改變，城市的組織形式也產生了相應更大的變化。我們應該用動態的管理機制面對日益變化的城市狀態，不能一個政策、一個規范、一個模式一成不變。這里的動態還包含針對不同發展階段的城市也要動態的采用不同的管理手段。長三角一體化發展中也要因人而異。

作為一個多維度的巨型復雜體，高質量發展還需要更多層面的協調與合作，定期的后評估總結也極為重要。

左玉瑯：認真學習，深刻理解習總書記講話精神，為安徽城市高質量發展出謀劃策，就有必要進一步理解什么是一體化，什么是高質量。

一體化的概念已經非常明確，即“打破行政壁壘、提高政策協同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發揮各地區比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大的合力”。

對于“高質量”的發展的概念我們要做認真的分析要“高質量”發展，就是要解決總書記指出的“千城一面、萬樓一貌”的低水平城市建設狀態。

造成“千城一面，萬樓一貌”的成因除了當今社會流通程度高，建筑建造技術的發展促使建筑的建造方法、建筑材料趨同的因素外，我以為近三十年快速發展中存在幾個問題。一是城市擴張簡單化。城市擴張主要通過設立各種開發區、新區發展，這些新區設立過程中有著嚴格的控制措施，主要是單一的土地功能，造成城市的面貌分區明確，對人居環境關注甚少。二是城市空間尺度管控單調。為保證建設項目有序進行，各地政府均制定了規劃控制的技術管理辦法，作為規劃設計條件嚴格執行。以合肥為例，2005年大建設開始時，要拓寬城市道路，形成比較大氣的城市空間，規定項目建設必須退道路紅線較大的間距，包括地下室也要退后較大距離，雖然不同等級的道路退界不同，一來道路紅線比較寬，加上較大的退讓空間，造成街道空間尺度過大，均質化程度較高，難以形成不同街道的空間特色，同時又規定了建筑物的體量尺度。上述規定直接造成建筑物使用的場地變小，建筑物設計體量變化小，街道空間單調,人性化程度低等狀態。其三有關其他公共政策導致開發企業為經濟利益選擇建筑的形體尺度，形成單調的城市空間形象。如為控制房價，規定房地產開發多層房屋一個備案價，高層住宅一個價，中間沒有過度定價空間，引起開發企業要么將建筑高度降低到多層，要么建筑高度提的比較高，形成突變的城市空間。再如軌道站點地下接入相鄰建設項目要收取年度維護費，引起開放商放棄接入。上述問題主要是公共政策引起的結果，要不斷調整改進公共政策，為營造高質量的城市空間創造條件。

營造城市特色風貌的關鍵因素首先是城市的自然條件的充分利用，有濱水城市、濱海城市、山城、泉城等等，也有氣候條件造成的氣質差別，如北方城市的厚重、南方城市的靈巧等。其次是地方傳統文化的傳承影響，如徽派建筑、嶺南建筑、租界西式建筑等，由于傳統建筑的尺度比較小，在現代城市高密度大體量建設中其樣式的實現難度比較大，我們更應該關注的是不同自然環境下，不同地域的城市公共空間的營造。公共空間包括城市的節點空間、街道的尺度、街道空間的界面，這些涉及人的活動感受，直接反映一個城市的氣質。城市總體規劃對城市中大的特色空間已經有了明確的控制措施，而對于城市中空間的細節管控目前尚處于比較粗放的狀態，城市建設公共政策亟需改進。如上海的虹橋新區，城市空間延續老城的密路網、小尺度的緊湊空間，沿街建筑的連續度（貼線率和街墻），建筑退紅線很少甚至貼線建設，緊湊的空間使人的活動更方便，給人以文化連續、空間宜人的深刻印象。

城市建設管控公共政策的改進意見。

①一城一策。各城市規模不同、氣候條件不同、自然山水資源不同、文化傳統不同，各城市應對照城市建設目標評估已有城市規劃控制技術措施和與城市建設相關的管控措施，發現存在問題并進行修訂。這種后評估工作最長5年進行一次。

②加強城市設計引領。針對城市特色重點區域開展針對性的城市設計，制定城市特色空間塑造策略并評估實施情況，確保特色顯著。

③加強城市背景空間人性化。城市中除重點特色區域外，還有大量城市居民生活的空間形成城市的基礎性環境和背景性環境。針對不同道路性質確定空間尺度關系，建立明確的貼線率和街墻高度，形成不同體驗差別的街巷空間，提高居民生活的人性化水平。

④加強城市建設相關政策的協調性。城市建設中有很多相關的管理政策，如房價管控、交通管控、市容管控等方面的政策經常影響城市建設和管理，加強城市建設中有相關影響的政策評估，及時消除矛盾，提高協調水平。

⑤發揚“徽匠”精神，提高建設質量。高質量發展需要高品質建設，在完成空間控制的基礎上，通過修訂相關建設標準，在市政建設中提高道路設計水平和施工質量標準，提高道路空間的人性化水平，提高空間界面的精細度。在建筑物的新建和改建中提高建筑設計水平和施工質量標準，關注建筑細部設計的精細度和施工的完成度。