安邦保險落幕

◎ 文 《法人》全媒體實習記者 邵萌

9月14日，安邦保險集團股份有限公司（以下簡稱“安邦集團”）官網發布公告，公司當日召開股東大會，會議決議解散公司，并成立清算組（籌）。下一步，安邦集團將按照法律法規向中國銀保監會申請解散，在取得相關行政許可后及時組織清算。

同日，在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，中國人民銀行副行長潘功勝表示，此前我國一直沒有將金融控股公司作為整體納入監管，所以在監管方面存在著空白。在這個行業也出現了一些亂象，少部分非金融企業向金融業盲目擴張，組織架構復雜、隱匿股權架構，交叉持股、循環注資、虛假注資，還有少數股東干預金融機構的經營，利用關聯交易隱蔽輸送利益、套取金融機構資金等等。

潘功勝同時透露，目前安邦系和華信系的處置工作基本完成。

2萬億元，從無到有，又從有到無，這家前身成立于2004年，依靠銷售汽車保險起家的保險公司走到了命運的終局。而安邦集團從快速發展到被大家保險集團取代，再到即將解散清算的過程，也為我國金融控股公司及相關企業集團敲響了警鐘。

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從高歌猛進到黯然落幕

安邦集團官網資料顯示，2004年，安邦財產保險股份有限公司（下稱“安邦財險”）正式成立，這是安邦集團的前身。2011年，安邦財險進行集團化改組，安邦集團正式成立。同年，通過收購取得了成都農村商業銀行35%的股權，完成了安邦史上的重大一躍。

2014年起，安邦集團迅速擴張，大舉海外并購引發全球關注。其相繼收購了美國紐約華爾道夫酒店、比利時的銀行和保險公司、荷蘭VIVAT保險公司、韓國安聯保險等。最輝煌的時候，安邦集團總資產達到1.97萬億元，成功躋身中國三大保險集團之一。

2018年是安邦集團的轉折點。在快速崛起之后，安邦也因虛假增資、潛在償付能力問題等備受質疑，監管層開始接管。

2018年2月23日，原中國保險監督管理委員會（下稱“原保監會”）發布公告，安邦集團原董事長、總經理吳小輝因涉嫌經濟犯罪被提起公訴。鑒于安邦集團存在違反保險法規定的經營行為，可能嚴重危及公司償付能力，依照保險法第一百四十四條規定，決定對安邦集團實施接管，接管期限一年。

國務院機構改革后，中國銀行保險監督管理委員會（下稱“銀保監會”）取代原保監會依法履行對安邦集團的監管職責。2019年2月22日，為期一年的接管期到期，依照保險法第146條規定，銀保監會決定將安邦集團接管期限延長一年，自2019年2月23日起至2020年2月22日止。

安邦被接管之后，接管工作組旋即展開一系列工作。據報道，在銀保監會撤銷安邦集團相關股權許可的同時，安邦集團同步引入保險保障基金注資。2018年3月28日，銀保監會批復同意保險保障基金向安邦集團增資608.04億元。增資后，安邦集團注冊資本619億元。

同時，接管工作組加快推進安邦資產處置工作，其中涉及世紀證券、邦銀租賃、成都農商行、和諧健康等多家子公司。在集團子公司之間也進行了一系列股權騰挪，大部分股權多次騰挪集中到安邦人壽與和諧健康賬下，為出售部分保險公司牌照做好準備。

“大家保險集團”登場

隨著接管工作組繼續處置各類資產，同時著手徹底拆分安邦保險，新的市場主體也逐漸浮出水面。

為切實化解安邦集團風險，2019年6月25日，大家保險集團有限責任公司（以下簡稱“大家保險集團”）注冊成立，注冊資本為203.6億元。7月11日，銀保監會官網發布消息稱，經銀保監會批準，大家保險集團正式成立，依法受讓安邦人壽、安邦養老和安邦資管股權。

8月28日，大家財險成立，依法受讓安邦財險的部分保險業務、資產和負債。安邦人壽、安邦養老和安邦資管分別更名為大家人壽、大家養老和大家資管。重組完成后，安邦集團將不開展新的保險業務。至此，曾經的安邦集團由大家保險集團取代。

2020年2月22日，銀保監會發布公告，根據保險法第一百四十七條規定，從安邦集團拆分新設的大家保險集團已基本具備正常經營能力，銀保監會依法結束對安邦集團的接管。

銀保監會稱，實施接管以來，銀保監會依法有序推動風險處置工作，在有關方面的共同努力和支持下，圓滿完成了各項工作任務。截至2020年1月，接管前安邦集團發行的1.5萬億元中短存續期理財保險已全部兌付，未發生一起逾期和違約事件，平穩度過現金流的給付高峰，有力地保障了保險消費者合法權益?；就瓿墒兰o證券、邦銀金租、和諧健康等非核心金融牌照處置，成都農商行也已掛牌。

2020年4月，成都農商行在其官網發布公告，成都兩家國企聯合受讓該行20.50億股股份，即安邦系持有的剩余20.5%的股權。此前3月，另一家國企接手了原安邦集團持有的35%成都農商行股權。兩次股權轉讓完成之后，該行55.5%的股權歸屬塵埃落定，安邦系正式退出成都農商行。這意味著安邦集團最大一塊并表資產也已被剝離。

2020年9月14日，安邦集團官網發布公告，安邦集團當日召開股東大會，會議決議解散公司，并成立清算組（籌）。至此，安邦集團走向落幕。

金融控股行業告別“野蠻生長”

回顧安邦集團從快速發展到被監管機構接管，再到走向解散的過程，不難發現，金融控股公司存在許多亂象，這也對金融監管部門提出了新的挑戰。

9月13日，國務院印發《關于實施金融控股公司準入管理的決定》（以下簡稱“準入決定”），中國人民銀行同步發布《金融控股公司監督管理試行辦法》（下稱“金控辦法”），對金融控股公司實施市場準入管理，規范金融控股公司的股東和資本管理。由此，金融控股公司正式告別“野蠻生長”，邁向被強監管的隊伍行列。

9月14日的國務院政策例行吹風會上，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝表示：“此前我國一直沒有將金融控股公司作為整體納入監管，所以在監管方面存在著空白。在這個行業也出現了一些亂象，少部分非金融企業向金融業盲目擴張，組織架構復雜、隱匿股權架構，交叉持股、循環注資、虛假注資，還有少數股東干預金融機構的經營，利用關聯交易隱蔽輸送利益、套取金融機構資金等等。比如明天系、華信系、安邦系等?！?/p>

針對上述暴露出來的金融控股公司相關風險，潘功勝表示，從防范化解金融風險攻堅戰以來，金融管理部門已經穩妥處置了像明天系、安邦系和華信系等具有金融控股公司特征的一些企業集團，安邦系和華信系的處置工作基本完成，明天系的處置工作還在過程中。今年，按照黨中央、國務院決策部署，根據國務院金融委的具體要求，在7月17日，銀保監會和證監會分別對明天系的9家金融機構實施了接管。

在潘功勝看來，“準入決定”和“金控辦法”的實施，將非金融企業投資形成的金融控股公司整體納入監管，堅持金融業總體分業經營為主的原則，從制度上隔離實業板塊與金融板塊，有利于防范風險跨機構、跨行業、跨市場的傳染，推動金融控股公司開展有益的創新，更好地滿足全社會多元化、綜合化、便捷化的金融服務需求，提升金融服務實體經濟的質效。

潘功勝同時表示，“準入決定”的發布和“金控辦法”的出臺，意味著金融控股公司的監管工作正式起步，后面還有很多工作需要去做。第一，要繼續加強與市場溝通；第二，完善制度框架；第三，開展準入管理；第四，穩妥有序地過渡；第五，要持續日常的監管。按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，遵循公開、公平、公正的原則，依法合規、穩妥有序地做好各項相關工作。