社會保障為困難群眾“撐起一片天”

文/吳聯平

（作者單位：湖北省宣恩縣委巡察辦）

湖北西南邊陲的宣恩，北緯30°黃金分割線穿境而過，境內自然資源豐富，山水風光秀麗。宣恩，寓傳布恩德之意，轄屬9個鄉鎮，位于中南部的高羅鎮就是其中之一。高羅史稱歌樂、歌羅，清朝時期設有塘汛、鋪遞，全鎮主要盛產貢水白柚。

甘溪村位于高羅鎮南部，與沙道溝鎮當陽坪村、補溪村交界，距高羅集鎮2公里，全村轄11個村民小組，土家族、苗族群眾占全村總人口的85%，是標準的土家族聚居村。

第二次國內革命戰爭時期，甘溪村是湘、鄂、川、黔革命根據地的重要組成部分，是一塊紅色的熱土。這里土家族文化歷史悠久，民族風情濃郁。

如今的高羅，山清水秀，到處洋溢著盎然的生機；如今的甘溪，更是碧水藍天，到處都是綠色生態的注腳。僻靜的馬路上，一個弄口接著一個弄口，一片柚林連著一片柚林，沁人心脾的柚花香氣從弄口撲鼻而來。

2015年，舉世矚目的脫貧攻堅戰在全國打響，同樣也在高羅鎮甘溪村這個名不見經傳的小山村進行得熱火朝天。80歲高齡的施六妹就是這場“戰役”的經歷者、見證者、體驗者，施六妹一家也是靠社會保障兜底脫貧的典型家庭代表。

施六妹家位于甘溪村趙家灣。走到路邊，一棟3間房屋的琉璃瓦房子呈現在眼前，寬敞的水泥院壩打掃得干干凈凈。走進堂屋，剛收獲的洋芋還帶著新鮮的泥土味。左側的房屋里，金黃色的玉米還在講訴著去年秋收的甜蜜。

見到施六妹的時候，她正在房子右側的豬圈邊精心地給4頭小豬喂食。雖然頭上的線帽遮不住滿頭銀發，但她精神矍鑠，聲如洪鐘。她上身穿著一件花布上衣，腳靸一雙棉布拖鞋，但一邁腿走路，仍如腳下生風。

回想起自己家的脫貧歷程，施六妹百感交集，感慨萬千?！拔覀冞€是享的共產黨的福??！是村干部和駐村干部沒有放棄我們，拉了我們一把，不然我們哪有現在的舒服日子呢！”她感嘆道。

2013年，盡管全村農民人均純收入達到5118元，但施六妹一家人均純收入遠遠低于國家扶貧標準2300元。

施六妹是甘溪村二組人，全家耕地面積僅3.55畝，林地面積4畝，一家5口人只有一間破瓦房，房子的柱頭都被蛀蝕傾斜了，一到下雨天，就是“屋外下大雨，屋內下小雨”。一家人住在里面常年擔驚受怕，生怕房子會垮塌下來。

施六妹清楚地記得，有一年夏天下著暴雨，還刮著大風，兒子兒媳在外地打工，只剩下她帶著孫子孫女在家。當時屋內的積水都流成了河，大風似乎要掀開房頂，兩個孩子嚇得哇哇大哭，她也跟著掉眼淚，緊緊摟著他們蜷縮在床角，戰戰兢兢一直捱到天亮，緊張的心情才稍有緩解。

全家經濟來源僅靠體弱多病的46歲的兒子李方國在外打工維持，當時施六妹已是73歲高齡，兒媳劉金梅雖然才32歲，但因在外打工被騙，精神受到嚴重刺激，神志不清。孫子李志貴才5歲，孫女李美淋才3歲。

屋漏偏逢連夜雨，船破又遇打頭風?！肮眨ㄐ鞣窖浴皦摹钡囊馑迹┝?，糟了，李方國被砍倒的樹砸中了！”2012年，李方國在給鄰居幫忙砍伐樹木時，不幸被砍倒的樹木砸中。在一片驚呼聲中，大家七手八腳地把李方國送到醫院。經過醫生的仔細檢查，李方國受了極其嚴重的內傷，因無錢而無法及時得到有效救治，后遺癥十分嚴重，后來慢慢惡化成了癌癥。

施六妹家當時的凄涼狀況讓村支部書記趙青先心里很不是滋味。為了讓他家盡快走出困境，趙青先與駐村干部經常徹夜難眠。

最終，趙青先與駐村干部做出決定，將李方國家納入低保貧困戶。2014年，村支兩委通過“四議兩公開”程序，及時將李方國家納入低保貧困戶。李方國全家享受低保金4080元，施六妹享受養老金660元。

“沒想到現在國家不但不要我們交糧，我還能領到低保金和養老金??！”領到第一筆低保金和養老金時，施六妹激動得熱淚盈眶。

2015年，中共中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，針對不同致貧原因制定了“五個一批”幫扶政策，其中“實行農村最低生活保障制度兜底脫貧”幫扶政策規定：“完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底?！?/p>

國家社會保障兜底政策普照著困難群眾，也同樣普照著李方國一家，讓他家第一時間感受到了兜底政策的溫暖，因為他家就屬于無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭之一。

同年，李方國家在享受低保金的同時，又增加了李美淋的學前教育資助500元、醫療救助475元和退耕還林補助235元。2016年，劉金梅被鑒定為二級精神殘疾，享受困難殘疾人生活補貼600元、重度殘疾人護理補貼1200元；李美淋享受學前教育資助1000元，李志貴享受義務教育資助500元。

在學校里，李美淋和李志貴領著免費的教科書，吃著免費的營養餐，在教室和操場里跳躍著、奔跑著，高興得像兩只快樂的小鳥。

李方國一家的住房是老大難問題，也是急需解決的問題，更是駐村干部和村支兩委十分揪心的問題。按照“兩不愁、三保障”要求和“一戶一策、精準施策”的原則，2017年駐村工作隊和村支兩委針對李方國家的實際情況，將李方國家納入分散安置對象，迅速組織施工專班進行設計、測算、施工。

不久，一棟新修的125平方米的安置琉璃瓦房拔地而起，入戶路和院壩一同進行了硬化。住上了安全漂亮的新房子，不僅兩個孩子高興得蹦蹦跳跳，就連幾個大人也十分高興，逢人就說還是黨的政策好，神志不清的劉金梅也呵呵地笑著。

2018年，全村水管網鋪設完成，一管清水進了李方國家，讓他們一家人喝上了安全衛生的水。同時，他家的改圈改廁工程也相繼完成，每年可以保證至少養得下4頭生豬，也能讓他們洗上一個熱水澡。兩個孩子每次喝上清甜可口的水，每次洗完熱水澡，總會笑呵呵地說舒服。

開展醫療救助，實施健康扶貧，是社會保障兜底的又一舉措。李方國全家參加了新型農村合作醫療，個人繳費部分由財政給予補貼。駐村工作隊和村支兩委還為李方國家簽約了家庭醫生服務團隊，服務團隊定期免費為施六妹和劉金梅進行“兩癌”篩查。2016年以來，李方國家因病住院報銷達5300多元。

作者（右一）采訪李方愛（左一）

施六妹住上安全房

2018年，李方國家順利脫貧，收入穩定且超過了3655元的國家脫貧線，但脫貧并不代表脫政策、脫責任、脫幫扶、脫監管。

今年初，突如其來的新冠疫情給甘溪村帶來了不小的沖擊，這片土地同全國各地一樣飽受著陣陣煎熬。施六妹無比擔心孫子孫女的安全，家里沒有任何防疫物資，唯一的辦法就是看住孩子不讓他們出門。

施六妹的擔心和焦慮得到及時化解，村委會和駐村工作隊為兩個孩子送來了“健康防疫包”，里面口罩、洗手液、消毒液、牙刷和零食等物資一應俱全。兩個孩子拿著防疫包，高興得手舞足蹈了半天，大聲嚷嚷道：“這下安全了！這下安全了！”

2020年2月25日，對施六妹一家來說，是一個如同天塌地陷的日子，因為這個家庭的頂梁柱、全家唯一的勞動力——年僅53歲的李方國因肺癌惡化不幸離世。

80歲高齡的施六妹經受不了白發人送黑發人的打擊，她握著兒子漸漸冰冷的手悲痛欲絕：“孩子??！你怎么忍心離開我們??？我怎么辦??？你的兩個孩子怎么辦??？”劉金梅還是整日瘋瘋癲癲，面對丈夫的突然離世，臉上沒有任何悲傷的表情。

將李方國安葬后，村委會和鄉鎮領導現場辦公，由村委會向鎮人民政府申請，將他的兩個孩子納入事實無人撫養兒童，每個孩子每月享受生活補助1200元，并為施六妹全家申請急難型臨時救助7200元。

今后老人誰來照顧？兩個孤苦伶仃的孩子誰來照顧？安頓好李方國，村支兩委和駐村工作隊又遇到了難題。思忖再三，駐村工作隊立即召集兩個孩子的親戚召開家庭會議，與孩子們的伯父李方愛簽訂了監護協議。

心頭的一塊石頭落了地，施六妹久久深鎖的眉頭才舒展了一些。

“美淋，志貴，你們倆誰的學習成績好??？”看著孩子們認真學習的樣子，筆者忍不住詢問他們的學習情況。

“我好！”李志貴搶著答道。

“沒有，是我好！”李美淋噘起嘴，大聲爭辯。

疫情期間，兩個孩子每天都在伯父李方愛家上網課、做作業。姐弟倆對陌生人根本沒有距離感，問什么都會主動搶著答話。

“這兩個孩子跟我最親，就像我的跟屁蟲，無論我上街上坡還是下河下地，他們都會跟著我、纏著我，跟我嘮嘮叨叨地說個不停?！闭劶昂⒆拥膿狃B情況，頭發花白的李方愛一臉自豪和幸福。

“伯父對你們好嗎？”在孩子們上網課的休息時間，筆者又問道。

“當然好啦！和我們的爸爸一樣好！但我們還是想念我們的爸爸！”說到父親，兩個孩子的情緒不免低沉下來。

“有伯父照顧你們，你們也會幸?？鞓返?！”筆者適時規勸道?！班?！我們又要聽網課了?！眱蓚€孩子立馬又來了精神。

走進村委會，翻開李方國家的扶貧手冊，上面密密麻麻地記載著幾年來李方國生前簽字認可的幫扶成效。2014年享受低保金4080元、養老金660元；2015年享受學前教育資助500元、低保金5020元、醫療救助475元；2016年享受殘疾人生活補貼600元和護理補貼1200元……

根據民政部門干部的粗略計算，2010年以來，施六妹家享受農村低保、殘疾人“兩補”、高齡津貼、臨時救助、事實無人撫養兒童生活補貼等國家社會保障救助項目資金達15萬多元。

社會保障作為“五個一批”幫扶措施之一，猶如一頂安全可靠的“保護傘”，持續兜底保障著困難群眾的生活，為困難群眾撐起了一片藍天，撐出了一片溫暖，撐出了一片祥和。

截至2020年4月，宣恩縣社會保障政策已兜底保障困難群眾2.3萬多人，其中農村低保2.2萬余人次，發放救助金4732萬多元；城市低保446人次，發放救助金近20萬元；農村特困供養1044人次，發放救助金437.52萬元。臨時救助1553戶次，發放201萬余元。落實特殊困難群體關愛幫扶，為孤兒和事實無人撫養兒童發放生活補貼53萬余元，落實孤兒助學項目資金14萬元；發放殘疾人生活補貼4554人次，護理補貼3845人次，發放資金328萬余元。

農村最低生活保障制度，不僅為農村困難群眾生活提供了兜底保障，也提高了他們的生活質量，逐漸提升著他們的幸福感、獲得感和安全感。

“我們是不幸的孩子，但同時我們又是幸運的孩子，因為我們生在了無比幸運的時代，社會保障如家鄉的白柚一樣無私地將愛縈繞在我們身邊?！崩蠲懒芎屠钪举F姐弟經常在作文中如此寫道，他們由衷地感恩著黨，感恩著政府，感恩著這個溫馨的社會。