湖北宣恩：黨建引領多元共治 打造社區治理新模式

文/劉友春

（作者單位：湖北省宣恩縣委組織部）

初秋時節，行走在宣恩縣珠山鎮甘溪易地扶貧搬遷安置小區，易地扶貧搬遷安置房鱗次櫛比、如詩如畫，三三兩兩的安置居民漫步于小區，閑適愜意。

近年來，湖北省恩施州宣恩縣把易地扶貧搬遷工作作為脫貧攻堅“頭號戰役”和“標志性工程”推進，結合鄉村振興戰略實施和美麗鄉村建設，探索以黨建統領服務、以服務凝聚人心的“多元共治”社會治理模式，不斷提升易遷安置點社區公共服務水平，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。

黨建引領 創新治理理念

“在安置點小區成立黨小組，把易地搬遷黨員納入管理序列，拉近了黨員和群眾的關系?！?月8日，高羅鎮黃家河易地扶貧安置小區黨小組組長潘存林說。

今年以來，宣恩縣搶抓基層黨建“整縣推進”機遇，以支部規范化建設為抓手，全面加強易地扶貧搬遷安置點黨組織建設，在摸清黨員底數基礎上，成立黨小組、建立黨員之家，針對無黨員的安置點，統一選派黨建工作指導員，做好黨員納新工作，實現黨的工作全覆蓋、無盲點。

在此基礎上，該縣創新性開展“政策趕集”“干部家訪”等活動，建立鄉鎮領導班子聯系安置點工作制度，組織黨員干部到安置點小區開展脫貧攻堅政策宣傳、民營企業招聘活動，發揮黨員先鋒模范作用，推動無職黨員參與安置小區管理，統籌設立政策宣傳崗、致富帶頭崗、文明監督崗、糾紛化解崗、民意收集崗、群眾服務崗，切實為服務群眾搭建平臺、創造條件，暢通黨員服務群眾渠道?！俺苏{解矛盾糾紛、提供就業服務外，黨員干部還要積極引導搬遷群眾參與新家園建設，通過組建舞蹈隊、連廂隊開展文體活動，營造積極向上的小區文化，增強群眾歸屬感和認同感?！毙骺h椒園鎮黨委組織委員熊峰介紹說。

多元共治 優化服務環境

邁進群眾的門檻易，走進群眾的心坎難。把搬遷群眾的需求了解清、解決好，架起服務“連心橋”，是破解易遷安置點社區治理難題的關鍵。

宣恩縣積極探索“多元共治”社會治理新模式，面向社會公開招聘安置點社區管理員，推進社區管理規范化、長效化。椒園鎮蔡家坳安置小區創新設立“四點半微學堂”，機關黨員干部、社區管理員為學齡兒童免費輔導作業、義務保障安全，解決安置小區學生監管的“尷尬時間”問題；高羅鎮黃家河村安置點社區探索建立“兩長四員”制度（“兩長”即黨小組長、樓棟長，“四員”即環境監督員、政策宣講員、文明創建員和網格信息員）和“三會兩隊一中心”制度（“三會”即“和事佬”協會、紅白理事會和老年協會，“兩隊”即治安巡邏隊和文藝宣傳隊，“一中心”即就業咨詢培訓中心），營造和諧社區氛圍。

安置社區“慶端午”

孩子們在安置社區做游戲

此外，該縣充分發揮基層黨組織領導核心作用，在探索建立聯合黨組織、產業黨組織的基礎上，探索易遷安置點社區“1+6”建設模式，即一個易地扶貧搬遷安置點配套一個社區服務中心、一個就業創業空間、一個標準化衛生室、一個文化廣場、一個便民超市、一戶一塊菜地，同時引導和鼓勵有能力、能帶富的黨員和產業能人擔任樓棟長，鼓勵支持易遷戶中有經營能力的群眾開設便民服務超市，并提供5至10萬元的金融扶貧貸款及貼息，調動貧困戶創業增收的積極性。

靶向施策 激發內生動力

搬遷是手段，脫貧是根本。

宣恩縣從解決易遷群眾“小問題”入手，利用存量閑置土地、流轉置換土地等為易遷戶規劃菜地，幫助搬遷群眾實現日常生活自給。

積極推進文化廣場建設，讓來自不同區域的群眾在交流中拉近距離?！靶^成立了舞蹈隊，我每天都準時到廣場跳舞?！备吡_鎮黃家河村搬遷戶周代福高興地說。

該縣積極推進特色產業培育計劃，逐戶制定產業發展計劃，通過產權入股、園區務工、經商開店、提供公益性崗位等方式，確保每戶有1個以上增收致富項目。同時創新易地扶貧搬遷安置點社區就業咨詢培訓、創業孵化服務工作，拓寬基層黨組織服務群眾渠道，定期組織民營企業到貧困戶密集的安置點社區開展專場招聘，解決貧困戶就業問題。大力推進易地扶貧安置點社區微工廠建設，對搬遷貧困戶具有勞動能力的人員進行崗前技能培訓，讓搬遷貧困戶實現家門口就業。截至目前，該縣共規劃安置點就業創業空間32個，為37個安置點社區配套茶葉、白柚等產業，建成“扶貧微工廠”12個，解決搬遷戶就業750人，月收入均在1500元以上。

“強化黨的領導核心，推進社會治理創新，最根本的就是保障和改善民生，讓搬遷群眾在參與中享受社會治理福利，提升社會治理和公共服務水平?！毙骺h委有關負責人說。