洋浦港集裝箱業務發展SWOT分析

王康隆

摘 要：海南自由貿易港建設對洋浦港發展提出了新的要求。面對貨源不充足，人才儲備薄弱，港口基礎設施落后等情況，運用SWOT分析方法，洋浦港應采取“緊抓制度創新，優化資源整合”，通過承接粵港澳大灣區產業鏈轉移與廣西北部灣港口合作并行，以熱帶農業和石油化工業為抓手，面向東南亞打開集裝箱業務局面，最終提升洋浦港港口競爭力。

關鍵詞：洋浦;集裝箱;SWOT

中圖分類號：F552.7? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）09-0014-05

1 洋浦港及洋浦經濟開發區介紹

本文將對洋浦港集裝箱業務發展作SWOT分析，明確其優勢、劣勢、機會與威脅，為洋浦港集裝箱業務的發展出謀劃策。

洋浦港位于海南島西北岸的洋浦灣內，地理坐標為東經109°12，北緯19°44，水深，避風，淤泥量少，是海南自然條件最好的深水港。從洋浦港內部環境看，目前已建成港口碼頭泊位45個，其中，萬噸級以上泊位26個，港口貨物吞吐能力達8700萬噸、集裝箱125萬標志箱[1]。截至2020年8月，洋浦港區已開通內外貿航線28條。內貿航線12條。外貿航線16條。初步形成了以洋浦港為國際中轉港的航線框架。內貿航線已基本覆蓋國內沿海主要港口，外貿航線連通越南、新加坡、馬來西亞、緬甸、孟加拉國等東南亞及南亞主要國家和地區。?？诟?、國投裕廊洋浦港和小鏟灘是海南省主要的港口集裝箱碼頭，其中兩個就設在洋浦。目前對洋浦港進行管理的公司主要是國投洋浦公司，洋浦其他企業也自有泊位。從洋浦港外部環境看， 2019年洋浦港集裝箱吞吐量為70.8萬標箱。同期北部灣港口集裝箱吞吐量為415.71萬標箱，湛江港集裝箱吞吐量為111.53萬標箱，?？诟奂b箱吞吐量為197.26萬標箱，洋浦港集裝箱業務還有很大的發展空間。2020年，洋浦將陸續完成洋浦小鏟灘碼頭和國投洋浦港融合。小鏟灘國際集裝箱樞紐港項目升級改造工程開工，全港集裝箱吞吐能力提升到210萬標箱。預計洋浦全港吞吐量突破6000萬噸，集裝箱吞吐量突破100萬標箱，集裝箱航線達到30條。

洋浦港依托海南洋浦經濟開發區，由海南省人民政府授權洋浦管理委員會行使省級行政管理權。洋浦管理委員會代表省政府對行政區域及臨接海域實施統一管理，行使市縣統一管理權。

洋浦經濟開發區目前出口的主要商品品種為原油及成品油、初級形狀的塑料、紙、紙板。進口商品主要是原油、成品油、紙漿、天然氣、二甲苯。洋浦經濟開發區通過項目拉動經濟增長，自海南自由貿易試驗區建設項目集中開工和簽約活動開展以來，2019年度洋浦簽約項目投資總額近90億元。2020年4月13日，在海南自由貿易試驗區（港）建設兩周年項目集中開工和簽約儀式洋浦分會場活動中，洋浦簽約項目20個，總投資約49億元。2020年8月13日，在海南自由貿易港重點項目集中簽約儀式中，延長石油集團海南丙烷脫氫項目、寺庫集團免稅和高端商品智能制造產業園、廣東卓志全球優品分撥中心等11個項目簽約落戶洋浦。

2 洋浦港集裝箱業務SOWT分析

2.1優勢分析

2.1.1區位優勢

從省內來看，洋浦港依托洋浦經濟開發區，位于瓊北經濟帶上，2019年海南省全省地區生產總值為5308.94億元，洋浦經濟開發區與?？谑泄舱己Ｄ仙a總值的33.5%。2019年海南省常住人口為944.72萬人，洋浦經濟開發區與?？谑泄舱己Ｄ鲜〕Ｗ∪丝诘?5.1%。目前，?？诘窖笃挚山浻珊Ｄ檄h線高速（G98）和西線高速（G225）公路通行。洋浦區所屬儋州市，位于海南省西部，萬洋高速（萬寧至洋浦）貫穿儋州市區，并且與海南中線高速公路接軌后，儋州市即成為連接海南東部、中部、西部的交通樞紐，其儋州機場的建設，使得洋浦乃至儋州建立起公鐵海多式聯運的優勢，綜合交通體系初步顯現，在海南省內形成物流運輸優勢。

從省外來看，洋浦港所在海南省全境屬于熱帶季風氣候，終年高溫，年平均氣溫在22℃以上，年日照時數1832-2558h。各地的年平均雨量為923-2459毫米，特有生物資源500種，橡膠產量占全國60%左右，椰子、檳榔、腰果產量占全國的95%以上。與相鄰廣東廣西省份相比，具有發展熱帶農業的區位優勢。

2.1.2產業優勢

從省內來看，海南本地的集裝箱生成與產業結構密切相關，海南省的工業基礎比較薄弱，2018年工業總產值2489.75億元，僅占全國的0.8%。工業增加值為572.52億元，僅占全國的0.1%。而洋浦港依托洋浦經濟開發區，工業增長值占到全省的23%左右。直至2019年，洋浦經濟開發區通過多年的實踐探索，發展以石化產業、油氣儲備產業、林漿紙一體化產業、港航產業四大產業為主導的產業體系，其工業發展在海南省工業發展中占有重要地位。其中，海南省的石油加工與石油化工主要布局在洋浦經濟開發區。 洋浦石化園區主要依靠進口石油和文昌油田群的原油。發展形成了煉油、芳烴、聚酯生產等產業鏈，其代表性項目主要有逸盛石化50萬噸PET項目、海南煉化100萬噸PX、漢地陽光150噸特種油、山東高速200萬噸重交瀝青、海南煉化PX二期項目。此外洋浦還積極布局石化產業鏈。2019年9月9日國家危險化學品應急救援洋浦基地投入使用，2019月10月30日海南國際能源交易中心正式在洋浦登記運行。前者提升了海南對石化產品應急救急能力，后者提供了成品油、燃料油、PTA等石化產品的上線交易渠道，為洋浦石油化工和油氣儲備產業提供新的發展方向。

從省外來看，首先，洋浦港所處儋州市具備發展現代熱帶農業的土地資源、人力資源和氣候條件。2018年儋州市熱帶作物種植面積85085公頃，位居全省第一，農業總產值占全市生產總值的38.3%。境內擁有1000多種珍稀熱帶植物的熱帶植物園，重點打造了大皇嶺現代農業產業園、儋州翔泰深海網箱標準化養殖示范園、海南振風農業生態循環產業園、嘉禾現代休閑農業觀光園、海墾西培海之源有機果蔬產業示范園等多個熱帶農業園區。背靠中國熱帶農業研究院，海南省農業科學院，海南大學等科研力量，匯集大批熱帶農業科技人才。儋州市委、市政府亦確立了“調優做精第一產業”的發展思路，發展起了雪茄煙葉、花卉苗木、菌草靈芝、山豬等系列特色產業。2015年儋州市更是承辦了以“展示與轉化科技成果、發展熱帶特色高效農業”為主題的首屆“熱博會”，期間熱帶農業投資與農產品采購洽談會、熱帶農業成果主題論壇、熱博會農業成果發布等一系列活動為儋州農業產業發展注入了新的動力與活力，儋州的農業產業發展走上新臺階，成為海南唯一列入“全國農村一二三產業融合發展先導區”的市縣。其次，海南省內也高度重視熱帶農業的發展。一方面通過大力實施農業標準化，發展海南省“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）申報工作，培育和發展海南省農業品牌，提高海南省農產品在國內國際市場的競爭力。實現海南全面深化改革“做優做強熱帶特色高效農業，打造國際熱帶現代農業基地”發展目標。

2.2劣勢分析

2.2.1教育資源薄弱，行業發展潛力不足

地區發展，人才先行。根據2019年教育部全國高等學校名單，從高校數量上看，海南省目前擁有7所本科院校和13所?？圃盒?。廣西省擁有38所本科院校和40所?？圃盒?，廣東省擁有67所本科院校和87所?？圃盒?。從高校質量上看，廣東省擁有2所（中山大學、華南理工大學）世界一流大學。海南省和廣西省的海南大學和廣西大學分別為作物學（自定）和土木工程學（自定）的世界一流學科。從專業相關性看，與洋浦港近期發展所直接關聯的石化產業和航運業人才，目前海南本科院校均無直接對應專業，具有相關性的專業主要體現為物流管理和交通運輸。海南本科院校人才培養不足會對洋浦港進一步發展形成制約。

2.2.2港口腹地小

港口與港口腹地是相互依存的關系，洋浦港的腹地為海南省。海南省陸地面積狹小，2019年常住人口944.72萬人，生產總值5308.94億元。2018年鐵路營業里程1172公里，公路里程3.5萬公里。與廣東廣西省相比，處于人口少、生產總值低，鐵路與公路里程少等狀況。由于腹地小，經濟發展水平低，造成航線數量少，集裝箱運輸需求低。更由于其四面環海，客運與貨運均依賴海運，與大陸鐵路網脫鉤，帶來海南物流成本偏高的結果。

2.2.3港口管理情況復雜

洋浦港目前的集裝箱碼頭分別歸屬于國投洋浦公司和海南港航，海南港航同時擁有?？诩b箱港口馬村港。目前海南對港口發展擬定規劃并組織實施的是海南港航管理局，在儋州市履職部門為儋州市交通運輸局下設港航管理科，在?？谑袨楹？诮煌ㄟ\輸和港航管理局。港口管理涉及多個利益主體，必然出現相互博弈，無序競爭的情況，對洋浦港的集裝箱業務發展造成掣肘。

2.3機會分析

2.3.1國家給予海南省及洋浦港的優惠政策

洋浦港的發展離不開洋浦經濟開發區的發展。國家對洋浦經濟開發區的發展有著十分明確的定位，2009年12月31日，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展若干意見》明確了洋浦開發區的三大產業發展定位，分別是物流中心、集約發展油氣化工等重化工業、油氣勘探開發服務和加工基地等。2012年國務院設立洋浦開發區保稅港區四區，經濟開發區和保稅港區分別享受國家級保稅區和報稅港區政策。2018年4月14日，中共中央、國務院發布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱《意見》），海南發展翻開嶄新的篇章?！兑庖姟分袑τ诟劭诎l展的提法是“優化整合港口資源，重點支持?？?、洋浦做優做強?！痹缭?016年，海南省政府就下發《海南省港口資源整合方案》，提出“打造以?？诟?、洋浦港為雙核的面向東南亞、背靠華南腹地地具有資源配置能力的區域性航運樞紐和物流中心?！?019年8月16日，國家發改委印發《西部陸海新通道總體規劃》，洋浦港位于總通道上，對洋浦港在其中作用的提法是“支持洋浦港吸引國內外貨源，發展國際中轉運輸業務，培育成為區域國際集裝箱樞紐港?！?020年6月1日，國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》提出“建設中國洋浦港船籍港”。 2017年，洋浦經濟開發區管理委員會為促進集裝箱航運發展，審議通過《洋浦經濟開發區促進集裝箱航運發展暫行辦法》，對在洋浦開題集裝箱班輪航線的航運企業給予每年50-600萬不等的補貼。海南省和洋浦港的一系列相關政策，蘊含著洋浦港未來發展的巨大潛力和機會。

2.3.2中國與東盟合作日益密切

東盟一直是海南重要的貿易合作伙伴，2019年海南外貿進出口總值905億元，出口總值343.7億元，對東盟出口150.3億元。2019年11月4日，RCEP發布領導人聯合聲明：“全面區域經濟伙伴關系協定將于2020年簽署”。如果這一協定能夠順利簽署，其將涵蓋47%的全球人口，29%的世界貿易額，32.5%的全球投資總額，必將進一步促進生產要素流動，拉動海南省經濟發展，洋浦也能從中獲利。截至2019年12月，中遠海運已經開通洋浦到越南、新加坡、緬甸、馬來西亞的航線。

2.3.3粵港澳大灣區的外溢效應

粵港澳大灣區的主導產業是臨港工業和海上貿易，其優勢產業有石油化工、鋼鐵、造船、機械、電子產品、輕工，能源。大灣區內廣州港、深圳港、香港港都是年集裝箱吞吐量超過千萬噸的大港。2019年廣州港集裝箱吞吐量為2283萬標準箱、深圳港2577萬標準箱、香港港1836萬標準箱。海南各港口由于地理位置的便利性，很容易通過補給港的形式與大灣區港區產生聯系，進而有機會承接大灣區的貨物轉移。

2.4威脅分析

2.4.1洋浦港與北部灣、湛江、形成競爭關系

長期以來，洋浦港在省內為競爭貨源與?？诟鄹偁?，省外為競爭東南亞貨源與原北部灣三港、湛江港進行同質化、無序化競爭。廣西省北部灣港定位同樣為面向東盟的西部陸海新通道門戶樞紐，其通過搭建湖南、貴州、云南與東盟的貨物貿易，發展前景良好。而湛江港東臨南海，西聯北部灣，背靠粵港澳大灣區，是中國大陸通往東南亞、歐洲、非洲、大洋洲航程最短的港口城市。

截至2018年6月底，北部灣港擁有管理泊位83個，其中，生產性泊位79個，萬噸級以上泊位61個，10萬噸級以上泊位24個，20萬噸級以上泊位2個，年吞吐能力2.4億噸，集裝箱年通過能力468萬標箱。已開通內外貿航線43條，其中外貿航線26條，基本實現了東南亞地區主要港口全覆蓋;內貿航線17條，基本實現了全國沿海主要港口全覆蓋。其直接經濟腹地為廣西，間接經腹地為云貴川渝等地。2018年廣西GDP為2.04萬億元。

湛江港擁有兩個集裝箱裝卸泊位，岸線長度678米，設計集裝箱年通過能力為200萬標箱。已開通內外貿航線40條。其中至日本、韓國、越南等地的外貿航線15條，連接北部灣、珠三角、上海、東北等地的內貿航線25條[3]，開通集裝箱海鐵聯運專列17條，服務范圍云貴川渝地區。其直接經濟腹地為粵港澳大灣區，間接經濟腹地為珠三角。2018年廣東GDP為9.73萬億元。

北部灣港和湛江港在航線數量、所依托省份GDP發展情況、交通便捷程度上均優于洋浦港，這種優勢可能使得洋浦港未來發展受限，中國-中東和中國-非洲貿易船只進入南海向西可以直接掛靠廣西北部灣港，向東有湛江港、廣州港等多個優良集裝箱港口。洋浦港具有一定的可替代性。

3 洋浦港集裝箱業務發展對策建議

3.1在港口整合框架下加強與?？诟鄣暮献?/p>

3.1.1成立港口發展議事會議

在《海南省港口資源整合方案》的框架下，由海南省港口資源整合工作領導小組領導，依照業務板塊成立涉及港口集裝箱業務的主體：海南港航公司、國投洋浦公司、中海運集裝箱運輸有限公司、海南省港航管理局等代表的港口發展議事會議，統一協調海南省集裝箱發展業務。從海南港口目前的情況來看，為避免無序競爭，進行業務發展區分?？梢龑Ш？诟垴R村港區部分集裝箱貨物到洋浦港裝卸，緩解?？诟圬浳镲柡投笃指鄹劭谠O施閑置問題。在此基礎上將洋浦港定位為面向東南亞基于化工和熱帶農產品裝卸的港口，馬村港背靠“海澄文”高新技術產業基地、現代服務業集聚區，向物流與高端附加值的航運服務轉型升級，如船舶融資、航運保險、海商法研究咨詢等。

3.1.2聯合開展航運、石化人才培訓

根據《2019-2020年中國大學及學科專業評價報告》顯示：在交通運輸業排行前十并與航運業相關的本科院校為大連海事大學、武漢理工大學和上海海事大學，石化專業本科院校有中國石油大學、中國石油大學（華東）、廣州石油化工學院、遼寧石油化工大學。儋州市可與?？谑泻献?，以企業名義邀請上述高校教授于1-3月份在?？陂_展對?？诤脱笃质?、航運企業人才的聯合培訓。海南大學亦可雇用上述高校教授為加入已開設的物流管理、交通運輸、化學工程與工藝專業的授課中，提升海南大學學生航運知識水平。?？谑泻唾僦菔锌蛇M一步開展合作，在?？谠O立航運或石化培訓中心，為石化或航運人才提供培訓，?？诳稍谕恋?、人才保障住房、所得稅減免方面給予培訓中心優惠。對引進的高學歷高層次人才，在經濟待遇、落戶、居留與出入境、保險與醫療、住房、稅收、編制崗位與職稱評聘、配偶安置、子女就學等方面，實行優惠政策。

3.2推動港口管理機構改革

海南港口整合為政府推動+市場決定模式。港口整合會帶來港口效益的提升，以廣西北部灣港為例，2005年原北部灣三港港口集裝箱吞吐量為15.43標箱，同年湛江港集裝箱吞吐量17.81標箱，?？诟奂b箱吞吐量21.7萬標箱。2006年，北部灣經濟區劃建設管理委員會成立，2007年廣西北部灣開發投資有限責任公司和關系北部灣國際港務集團有限公司正式成立，2015年廣西北部灣港口管理局成立，承擔起原北海、欽州、防城港的港口行政管理職能。三港整合打破了原本無序競爭的狀態，形成了以欽州港為集裝箱運輸龍頭港，北海、防城為補給港，三港形成合力，體現在集裝箱吞吐量顯著增加。在2018年北部灣港集裝箱吞吐量為290.14萬標箱，同年湛江港集裝箱吞吐量101.08標箱，?？诟奂b箱吞吐量184.67萬標箱。北部灣港口集裝箱年均增長率達到25.5%，一躍成為環北部灣集裝箱運輸量第一，極大改變了環北部灣集裝箱業務生態[2]。

目前海南省港口管理機構主要是海南省港航管理局，在各市交通運輸局下設港航管理科對港口發展擬定規劃并組織實施。按照海南港口整合方案，海南以海南港航暫代省域港口集團，在此基礎上建立港航聯席會議制度。成員是涉港職能部門，如海南省分管交通工作的副省長、海南交通運輸廳分管港航工作的副廳長、各市交通運輸和港航管理局成員、海南省港航管理局成員、海事局、海南港航公司、中遠海公司，職責是港口規劃的審議審定和其他需要表決的涉港事宜。具體部門可以掛靠海南省港航局。港航聯席會議的成立是為海南省港航一體化作前期準備，方便統一涉港職能部門的意見建議以對接海南省省港口資源工作領導小組，或在瓊州海峽一體化、北部灣粵港澳大灣區聯動中作為海南港航整體代表發出海南聲音，推動海南集裝箱業務發展。

3.3發展臨港產業

3.3.1承接粵港澳大灣區石化產業轉移

海南省管轄著超過200萬平方千米的南海大部，據估算南海石油資源為230億-300億t，天然氣資源量為50萬億立方米。目前中海油、中石油、中石化已經在海南周邊勘探和開采出了東方、樂東、崖城、文昌四大油氣田群。但目前累計探明的石油和天然氣地質儲量僅占預測總資源量的15%和6%，分別為1.5億t和5000億立方米，海南省北部海域97%以上的油氣資源并未開發，資源潛力巨大。另外海南省位于粵港澳大灣區和南海油氣資源地的中點，特殊的地理位置使得海南完全可以大有作為。實際情況則不樂觀，例如洋浦主要通過阿曼、阿聯酋、伊拉克等中東產油國進口石油，絕大多數石油依賴進口。大灣區18年230億立方米天然氣消耗量，來自南海天然氣供應量為57億立方米，僅占25%。海南省參與南海石油勘探開采熱情不足的主要原因在于當地沒有技術性企業作為支持。反觀廣東省則不然，例如中海油就在廣東省布局了上中下游全產業鏈，將廣東省打造為中海油的戰略發展基地，依托廣東開展對南海的油氣勘探開發。

洋浦應通過其在海南省內的石化產業優勢地位，緊抓海南“南海資源開發和服務基地”政策目標帶來的機會，通過吸引大灣區高新石化企業入駐，承接石化產業中下游延伸。以新材料發展戰略研究項目驅動，設立海南海洋油氣研究機構，從海洋油氣產業相關環節尋求粵港澳大灣區高校、智庫合作，鼓勵石油企業中海油、中石油、中石化在海南設立面向南海的區域總部或研發中心。

3.3.2與廣西開展熱帶農業合作

廣西全境為亞熱帶氣候，一直以來與東盟國家農產品形成互補。東盟國家印度尼西亞、越南、泰國等國家盛產熱帶水果，如香蕉、菠蘿、芒果，此外還有本國特色珍稀熱帶水果，如榴蓮、紅毛丹等。2017年，廣西與東盟國家農產品進出口額達162.9億元，占廣西農產品進出口貿易總值的31.1%。廣西與東盟貿易存在隱患。由于雙方貿易種類多為水果蔬菜等不易存儲農產品，東盟大多數為發展中國家，交通運輸等基礎設施并不完全成熟，可能導致農產品在運輸過程中的損耗。另外，廣西與東盟國家間存在非關稅貿易壁壘，例如廣西與東盟國家間不同的法律標準。廣西的農產品檢測依照《中華人民共和國農產品質量安全法》（2015修改版）實行，與東盟國家內部的食品安全法存在較大差異，不同的法律標準往往會給貿易帶來風險。

截至2018年，海南儋州擁有熱帶作物種植面積85085公頃，主要是橡膠、檳榔、胡椒。園林水果種植面積6505公頃，主要是橡膠、荔枝、柑橘。儋州市2015-2018年集中打造儋州粽子、儋州紅魚、儋州黃皮、儋州妹仔薯、儋州香芋、儋州密柚、儋州木瓜、儋州跑海鴨蛋、儋州綠殼雞蛋等省內外農業知名品牌?？梢钥闯?，儋州市雖然熱帶作物種植面積廣，但深加工能力不足，熱帶作物品牌效應不足。

因此，儋州市與廣西省在熱帶農業上有充足的合作空間。儋州市一方面應優化產業結構，對附加值低的初級農產品進行深加工。以熱帶水果菠蘿為例，海南菠蘿加工項目以菠蘿罐頭、菠蘿汁和濃縮汁為主，菠蘿葉可加工為襪子、毛巾、涼席，提升熱帶農產品附加值的同時打造品牌?？芍饾u減少種植深加工低附加值的熱帶水果，引進一批適合儋州市種植的東南亞特色水果。另一方面加快儋州市農產品品牌建設。廣西省在三品一標數量、種植面積、產量、產值方面均優于海南，形成了從產品質量安全源頭控制到產品生產經營全程監管的一整套方法，提升農產品質量安全水平。積極學習廣西在農產品品牌管理上的相關經驗，以項目形式促進儋州農業龍頭企業與廣西省相關農企合作，依托海南種植優勢和人才優勢，發揮廣西物流和資金優勢。形成儋州市熱帶農產品品牌發展勢頭，實現海南熱帶特色高效農業做優做強的政策目標。

洋浦港想要發展，應承接粵港澳的大灣區的產業轉移，在此基礎上把自身立于環北部灣港口群中，通過與北部灣的產業互補，雙方通力合作，洋浦港利用其與東盟貿易“第一站”和西部陸海通道“最后一公里”的獨特地理位置確定自身的發展方向。在發展洋浦港集裝箱業務的同時，提升洋浦港港口競爭力，打造面向東南亞的區域航運樞紐。

參考文獻：

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[3]詹萌，席芳，馮同軍.湛江港集裝箱業務發展現狀及運輸需求分析[J].交通企業管理，2019，34（03）：15-17.