從“羅伯特議事規則”論如何提升會議質效

張帥 龐海榮

摘要：高校二級學院黨組織是學院的政治核心，與學院行政共同負責貫徹和落實學校黨政的重要決定和決議，黨政聯席會議就成為二級學院黨政議事的主要載體?！傲_伯特議事規則”問世已100多年，其借助政治學、管理學、社會學等相關理論，將法治、民主、權利保護、權力制衡、自由與制約、效率與公平等理念融會在具體的執行細節中，其思想精髓：一是強化了權力的制衡;二是體現了民主精神;三是程序正義源于組織授權。該規則中的原則，如民主協商、表決制、立場鮮明原則、一時一件原則、少數服從多數原則等早已融入許多單位的黨政議事制度中，將這一規則運用在二級學院的黨政聯席會上，是一次大膽創舉，有助于推進和提升議事水平。

關鍵詞：羅伯特議事規則;黨政聯席會;提高質效

中圖分類號：G647 ? ?文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2020）18-0021-03

高校二級學院黨政聯席會議制度是有利于發揮學院黨組織的政治核心作用，有利于貫徹民主集中制，促進學院工作全面深入開展。黨政聯席會議制度是對院長負責制、黨政分工制和黨組織領導下院長負責制的揚棄，是歷史發展的必然。2010年8月，中共中央頒布的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》指出，高校院系黨組織“要通過黨政聯席會議制度，討論和決定本單位的重要事項。支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作”，正式將黨政聯席會作為高校院系黨組織基本的決策機制和工作方式。

一、當前二級學院黨政聯席會議存在的問題

經過問卷調研和個別訪談，發現二級學院黨政聯席會議尚不完善，存在以下一些問題，如：混淆學術委員會、支委會、教代會;將不該提交黨政聯席會的議題也提交上來，導致會議議題不明確;美好的愿望與結果相反，開會過程中各方吵成一團，沒有章法，達不成共識;有些會議很難形成決議;存在會議時長過長的問題;會上發言經常出現無序狀態，存在各方發言機會不均等問題。

針對以上問題，筆者認為，引進“羅伯特議事規則”，加強對二級學院黨政聯席會議議事規則的認識和執行顯得尤為重要。

二、《羅伯特議事規則》的主要思想

《羅伯特議事規則》是由美國人亨利·馬丁·羅伯特根據如何開會而制定的一系列準則，是為保護競爭環境中的各方利益而精心設計的會議工具?！读_伯特議事規則》借助政治學、管理學、社會學等相關理論，將法治、民主、權利保護、權力制衡、自由與制約、效率與公平等理念融會在具體的執行細節中。其思想精髓在于：一是強化了權力的制衡。二是體現了民主精神。三是程序正義源于組織授權。如一人一票原則、一事一議原則。

三、以高校某學院黨政聯席會為例

筆者現以高校某學院的一次黨政聯席會為例，將“羅伯特議事規則”的基本原則運用到會議中，以提高會議質效。

會議場景再現：

會議日期：2019年10月15日

會議地點：302室

出席人員：學院黨政領導班子、紀檢委員、工會主席

列席人員：教研室主任、辦公室主任

主持人：學院院長

記錄人：辦公室主任

會議過程：

1.教研室主任列席會議，由他提出，“本學期，掛科的學生由于重修時間與現有課程時間沖突，無法參加重修，從而大批量學生提出免修申請。這部分學生本身存在數學學習基礎薄弱的情況，如果免修，接下來還會出現大批量學生不及格的現象，現為了保證學生時間不沖突，又能保證學習質量，提出引進線上學習軟件，保證重修質量，也是教學改革的重要舉措，計劃下學期開始使用，經費大約是XX萬元，現提請黨政聯席會議討論，看是否可行”。

2.XX提出附議。

3.主持人宣布會議開始，并進行了發言權的分配，保證參會人員充分發表個人見解，加大議事的透明度，充分體現民主。而在發言過程中，他保持中立原則，沒有發表個人見解，嚴格遵守主持中立原則。

4.XX發言時提出，不贊成此項舉措，雖然對某學科的教學改革有著重要的意義，但反對倉促引進軟件。理由是：軟件面向的學生群體數量有限，是否擴容;軟件的效果如何還需要進一步調研，不可盲目。XX發言時提出，不贊成此項舉措，雖然對教學部某學科的教學改革有著重要意義，但反對倉促引進軟件，理由是：軟件的好壞，最好要師生體驗后再做決斷。XX發言時提出，贊成此項舉措，贊成引進線上學習軟件。理由是：學生可以擁有更加靈活的學習方式，教師可隨時監控學生學習時長等……在發言過程中，大家不打斷其他人的發言，發言時，面對主持人，沒有直接與持相反意見的對方展開辯論。

5.按照主持人的約定，每人每次發言的時間不超過3分鐘，每人對同一動議發言不得超過2次。此次會議嚴格按照限時限次的原則，保證了會議的時效。

6.在發言時，有發言人提出與此項動議無關的內容，主持人對跑題的行為應予以制止，并作出禁止發言的裁判決定。

7.在雙方充分討論，沒有人再發言時，主持人宣布表決，贊成票多于反對票1票。動議通過。

四、案例的啟示

通過以上案例，我們發現，在此次黨政聯席會議中，嚴格遵守了“羅伯特的議事規則”。

先動議后討論，無動議不討論。這是本項原則的基本規則。某學院此次動議的提出，體現了時間、地點、人物、資源、行動、結果的6要素，比較合乎規范。會議主持人嚴格遵守宣布開會制度，有效分配發言權，提請表決，維持秩序，執行程序，主持人在主持期間不發表意見，不總結別人的發言。每位參會人員都進行了發言，任何人發言前示意主持人，得到允許后發言。先舉手者優先;尚未對當前動議發言者，優先于已發言者。在發言中形成正反雙方的意見，但是辯論有禮有節。在辯論中嚴格按照主持人的約定，每人的發言次數和時間，嚴格遵守限時限次的原則，保證了會議的時效。在充分辯論的基礎上，進行表決，按照少數多數的原則，最終決定動議是否通過。某學院黨政聯席會在經過激烈討論后，最終贊成票多于反對票，會議通過了這一教學改革的舉措，但希望在執行中能尋求更好的學習體驗軟件，價位也應控制在預算之內。

五、在高校二級學院推廣和運用羅伯特議事規則的意義

開好會，將會開得有生氣、有效果，很不容易，人們開會的目的就是要解決問題。解決問題的一般方式有兩種，一是暴力強迫，二是協商討論。而要協商就應該講規則、講程序，先把這一套東西確立好，大家才能平等地協商，這樣協商出來的結果就實現了程序正義，也叫民主。所以，開會就包含了民主的因素，開會天生就與民主有關，是一種民主的訓練。而“羅伯特議事規則”讓民主發揮到極致，它讓規則變得至高無上，會議的主持者（領導）在會議中只有做好主持的工作，分配發言者，不能表態。其他參會人能做到各抒己見，使不同的觀點能在會議上得到表達，避免在執行中不理解、不配合，影響執行效果。這就是一種民主的文化。我們現在將“羅伯特議事規則”運用在黨政聯席會議中，就是在民主中提升會議的質效。

六、形成高校二級學院議事規則規范化模式

查閱了全國近10家單位的黨政聯席制度，雖然沒有直接引入“羅伯特議事規則”，但都體現了該規則一定的精髓。如：民主協商、表決制、立場鮮明原則、一時一件原則等。但是要充分體現民主，體現“平等、制衡與高效”，還需要將“羅伯特議事規則”進行充分體現?，F引入“羅伯特議事規則”提出高校二級學院議事規則規范化模式。上海外國語大學的語言研究院黨政聯席會議制度，其中議事規則中體現了民主協商、平等、一事一議、少數服從多數的原則;福建農林大學管理學院黨政聯席會議制度提出動議要在會前協商研究決定，臨時動議的議題一般不列入會議。山西農業大學生命科學學院黨政聯席會議制度及議事規則中提到，會議形成決定時實行表決制。內蒙古師范大學的黨政聯席會議中提到，與會人員應充分討論和表達意見，對決策建議要逐個表示同意或者不同意，并說出理由。貴州民族大學二級學院黨政聯席會議制度沒有單列議事規則，但在議事程序中提出，每個議題由議題提出人報告情況和方案，然后展開討論……通過對上海健康醫學院二級學院辦公室主任的訪談，了解到，本校二級學院的黨政聯席會制度中，也體現了一事一議、少數服從多數、民主協商等重要的議事規則，其他各高校的二級學院黨政聯席會中也有以上類似的情況。

第一條 ?在會前充分醞釀提出動議，并由辦公室主任通知與會人員，需要做匯報的要做好充分準備。

第二條 ?根據動議內容，會議主持人由黨政主要負責人分別擔任。主持人宣布會議開始，分配發言權，提請表決，維持秩序，執行程序。但會議主持人不得發言，不得總結任何人的發言，只負責分配好發言就可以。

第三條 ?任何發言人，要發言前須示意主持人，得到允許后方可發言，先舉手者優先發言，尚未發言者優先發言。一定不能搶先發言，或者打斷別人發言，要有禮有節。

第四條 ?發言時，要先亮出觀點，同意或者不同意，贊成或者不贊成，然后說明理由，說明過程要言之有理有序，思路清楚。發言時要面對主持人，不可面對意見不同的一方。發言要嚴格遵守文明表達原則，不可有人身攻擊的言論出現。

第五條 ?每人每次發言時間不能超過2分鐘，為保證會議時效，一定要控制好時間，對同一動議發言每人不能超過2次。

第六條 ?討論問題時，如果發言人跑題，說到與討論的議題不相符的內容時，主持人要及時打斷，被打斷人要及時終止發言。發言人只能在一個動議結束后，才能引入或者討論另外一個動議。

第七條 ?主持人只有等到發言次數用完，或者沒有人再發言了，才能提請表決，主持人要再三詢問并確認是否沒有人發言了，如果沒有了，表明討論已經充分。

第八條 ?主持人應先請贊成方舉手，再請反對方舉手，但不要請棄權方舉手。當贊成方多于反對方時，動議通過。

在明確議事規則的同時，要處理好議事范圍、如何執行和監督保障間的關系。

七、總結

羅伯特議事規則的精髓是提高會議質效的有效途徑?，F在很多黨政聯席會議制度在限定會議出席人員、與會內容、會議程序上有了詳盡的說明，也比較完善，但是在開會過程中，如何把會開得更加有效，時間又能保證，就體現出與會主持人的智慧。當然把這個智慧用文字固定下來就是運用羅伯特議事規則很好的體現。這也是高校二級學院有效運用文化和規則的有效途徑，既能摒棄掉一些老好人思想、口號文化、領導至上的現象，又能有效平衡“平等、制衡與高效”三者的關系。

萬科集團創始人王石說：“100多年的長銷不衰，已經證明了羅伯特議事規則的生命力。它保持了嚴謹性、穩定性、建設性和中立性，值得各級各類組織借鑒并應用，從中發現組織治理的精髓，進而窺見人類治理自身的奧秘?！薄傲_伯特議事規則”被廣泛運用在企業董事會，運用在大學生創業指導中，運用在大學語文課堂中……現在我們大膽地提出將其用于指導高校二級學院的院務會議，有著重要的意義，正如袁天鵬說的那樣“民主要從改進議事規則開始”。筆者認為，將這一規則運用在二級學院的黨政聯席會上，是大膽的創新之舉，希望有助于推進高校二級學院的議事水平。

參考文獻：

[1]肖艷，郝永健.《羅伯特議事規則》在大學生創業指導中的應用[J].高效管理，2017（31）.

[2]黎欣盈.從“羅伯特議事規則”論優化倫理會議審查流程[J].醫學科研倫理，2018（3）.

[3]黃嵐.黨委領導下的校長負責制議事規則——基于《羅伯特議事規則》的啟示[J].院校改革與發展，2016（2）.

[4]鄭能波.高效二級學院管理體制和運行機制的幾點思考[J].文教資料，2007（7）.

[5]王佳.基于“羅伯特議事規則”重構獨立學院決策機制[J].科技展望，2016（9）.

[6]鄭敏.羅伯特議事規則與實事求是——讀《羅伯特議事規則》[J].新西部，2017（7）.

[7]亨利.羅伯特.羅伯特議事規則[M].袁天鵬，孫滌，譯.第10版.上海：上海人民出版社，2008.

[8]袁天鵬，王靜.如何運用羅伯特議事規則提高會議質效[J].秘書工作，2017（2）.

[9]華提.孫中山《會議通則》的現代版——《可操作的民主——羅伯特議事規則下鄉全紀錄》讀后感[J].團結，2012（3）.

[10]朱忠國.語文新課堂需引入“羅伯特議事規則”[J].教書育人，2008（22）.

[11]寇延丁，袁天鵬.可操作性的民主[M].杭州：浙江大學出版社，2012.

[12]王夫壽，胡仁東.高校二級學院黨政聯席會：權力邊界與行動準則[J].高校教育管理，2018（6）.

[13]連紅.“三部曲十步法”——高校二級學院檔案管理的新模式[N].中國檔案報，2010-06-18（3）.

[14]張曉莉.會議程序不可小覷——助讀《羅伯特議事規則》[J].人力資源，2015（10）.

[15]閔敏.當前高校二級學院教學管理工作的挑戰與對策[J].科教文匯（上旬刊），2018（3）.

[16]鄧聿文.民主從“學會開會”開始[N].民主與法治時報， 2013-01-07（A08）.

作者簡介：張帥（1983—），女，漢族，河北張家口人，單位為上海健康醫學院，研究方向為行政管理、黨務工作。

龐海榮（1979—），女，漢族，江蘇徐州人，單位為上海健康醫學院，研究方向為教育及管理。

（責任編輯：御夫）