當前我國棕櫚油進口快速增長的原因分析

曹 娜

(鄭州商學院 金融與貿易學院，鄭州 451200)

棕櫚油是世界上最重要的植物油品種，也是我國植物油消費的主要品種。但因生長條件制約，我國棕櫚油產量極低，基本全部依靠進口，對外依存度高達100%，且進口來源國非常集中。目前，我國棕櫚油進口以食用為主，其快速增長對彌補我國巨大的食用植物油缺口起到了積極作用。但我國作為棕櫚油進口大國，如果進口持續快速增長將會一定程度影響國際市場需求，若同時遇到主產國減產或減少出口的情況，將不利于我國進口，甚至會影響我國食用植物油的穩定供給。因此，探討當前我國棕櫚油進口快速增長的原因，并提出應對策略具有重要的現實意義。

1 當前我國棕櫚油進口快速增長的特征

1.1 進口量快速增長且創歷史新高

表1為2010—2019年我國棕櫚油進口情況。由表1可看出，經過2012年的高峰后，我國棕櫚油進口進入到縮減期，進口量由2012年的634.10萬t減少到2016年的447.80萬t，累計減少29.38%，直到2017年我國棕櫚油進口才重拾增長趨勢。經過2017年和2018年的穩步恢復，到2019年，我國棕櫚油進口呈快速增長態勢，增速達到41.76%，進口量達755.16萬t，創歷史新高。其中，2019年7、8月和10月我國棕櫚油進口同比2018年增長率均達到70%以上，分別為73.93%、78.79%和73.05%；在進口量方面，2019年的8、10、11月和12月均達到70萬t以上，特別是11月，達83.96萬t，創下新高(見表2)。

表1 2010—2019年我國棕櫚油進口情況

表2 2019年1—12月我國棕櫚油進口情況

1.2 進口價格波動中大幅上漲

我國棕櫚油進口價格經歷了2017年和2018年大幅下跌后，到2019年整體呈先降后升態勢，對比2018年，進口價格在波動中大幅上漲。表3為2018—2019年1—12月我國天津港24℃棕櫚油到港價。由表3可看出：2019年1—7月，我國棕櫚油進口價格波動中不斷下降，天津港24℃棕櫚油到港價由1月的4 534元/t下降到7月的4 296元/t，降幅為5.25%；7月以后，我國棕櫚油進口價格呈快速上漲態勢，由7月的4 296元/t上漲到12月的6 093元/t，漲幅達到41.83%。同比2018年，2019年1—8月我國天津港24℃棕櫚油到港價都是下降的，但經過9月和10月的緩慢上漲后，11月和12月我國棕櫚油進口價格大幅上漲，天津港24℃棕櫚油到港價同比分別上漲25.08%和43.60%。

表3 2018—2019年1—12月我國天津港24℃棕櫚油到港價

1.3 來自印度尼西亞的進口增速較快

我國棕櫚油進口來源國非常集中，99%以上進口都是來自印度尼西亞和馬來西亞。表4為2017—2019年我國從印度尼西亞和馬來西亞進口棕櫚油情況。由表4可以看出，自2017年我國棕櫚油進口恢復增長以來，從印度尼西亞進口棕櫚油的增速一直較快，遠超馬來西亞。2017—2019年，我國自印度尼西亞的棕櫚油進口量增長率分別為21.68%、10.52%和47.92%,較馬來西亞分別高19.66、15.35、19.27個百分點。因此，我國從印度尼西亞進口棕櫚油的占比也不斷上升，到2019年達到了69.59%的歷史新高。同時，從印度尼西亞進口的棕櫚油增長量也是我國進口總量增長的主要力量，2017—2019年我國從印度尼西亞進口棕櫚油的增長量對進口總量增長的貢獻率分別達到95.36%、136.26%和76.53%。

表4 2017—2019年我國從印度尼西亞和馬來西亞進口棕櫚油情況

2 當前我國棕櫚油進口快速增長的原因

2.1 食用植物油進口需求增加促使棕櫚油進口快速增長

我國不僅是食用植物油消費第一大國[1]，同時產需缺口也位居世界前列。農業農村部信息中心數據顯示，2018年我國食用植物油消費量達3 360萬t，但國產油籽榨油量只有1 064萬t，國產油籽榨的食用植物油自給率只有31.67%，產需缺口達2 296萬t。面對巨大的產需缺口，我國主要通過進口食用油籽和食用植物油兩個途徑進行彌補。但是近年來我國進口食用油籽(含大豆)呈減少趨勢。農業農村部數據顯示：2018年我國食用油籽進口量為9 448.85萬t，同比減少 7.37%，特別是自美國進口大豆僅為1 664萬t，同比減少49.40%；2019年我國食用油籽進口量為9 330.80萬t，同比減少1.25%，其中油菜籽進口量僅為273.70萬t，同比減少42.46%。在食用油籽進口減少影響下，我國對食用植物油進口需求增加。2017—2019年，我國食用植物油進口量分別為742.75、808.68 萬t和1 152.70萬t，同比分別增長7.90%、8.88%和42.54%。而棕櫚油作為世界第一大植物油，其出口量也位居食用植物油貿易第一位，成為我國食用植物油進口增長的主要品種。2017—2019年，我國棕櫚油進口增長對食用植物油進口增長的貢獻率分別達到110.50%、37.65%和64.67%。因此，在巨大的產需缺口和食用油籽進口減少背景下，食用植物油進口需求增加促使棕櫚油進口快速增長。

2.2 自身價格優勢推動棕櫚油進口快速增長

當前我國棕櫚油進口快速增長的另一個重要原因是其自身的價格優勢。雖然2019年我國棕櫚油進口價格大幅上漲，但相比其他食用植物油，棕櫚油價格有明顯的優勢。表5為2019年1—12月國際、國內其他主要植物油與棕櫚油價格比較結果。由表5可以看出，2019年，國際大豆油、國內大豆油、國內菜籽油和國內花生油的均價分別比棕櫚油高24.15%、19.14%、52.89%和165.54%。國內食用植物油供不應求下，我國通過直接擴大油脂進口保障供給。在進口的棕櫚油、大豆油、菜籽油等食用植物油中，棕櫚油憑借其價格優勢，進口量最大、增加最多，進口增長快。根據農業農村部網站數據，2019年我國進口棕櫚油755.16萬t，分別是大豆油和菜籽油進口量的9.14倍和4.68倍，比2018年增加222.47萬t，是大豆油和菜籽油進口增量的8.03倍和6.97倍。

表5 2019年1—12月國際、國內其他主要植物油與棕櫚油價格比較結果 %

2.3 國內外相關貿易政策措施助力我國棕櫚油進口快速增長

經過2017年和2018年的穩步增長，2019年我國棕櫚油進口量快速增長，特別是自印度尼西亞的進口量增速達47.92%，這主要得益于國內外一系列相關貿易政策措施。一是我國和印度尼西亞出臺了一系列促進棕櫚油貿易的政策措施。2018年5月，我國外交部在公布的《中華人民共和國政府和印度尼西亞共和國政府聯合聲明》中指出：中方鼓勵企業根據市場原則增加進口印尼棕櫚油等產品[2]。而印度尼西亞方面，為刺激棕櫚油出口，2018年12月放寬棕櫚油出口稅的征收政策。2019年3月棕櫚油的價格雖然超過了570美元/t標準，但仍對其出口實行零關稅政策。到2019年9月又提出，2020年1月1日前不征收棕櫚油出口稅。在一系列政策措施助推下，兩國棕櫚油貿易規?？焖贁U大。中國-印尼經貿合作網數據顯示，2019年中國成為印度尼西亞棕櫚油產品的最大進口國，進口的棕櫚油及其衍生品達600萬t(不包括油脂化學產品和生物柴油產品)，其中棕櫚油達525.55萬t，占比達87.59%。 二是馬來西亞為提振棕櫚油出口，2018年9月—2019年12月，對棕櫚毛油免征出口稅。自此，我國自馬來西亞的棕櫚油進口量也快速增長，其中2018年12月的增長率高達103.05%，2019年的增長率也達到28.65%，遠高于2017年和2018年。

3 應對策略

目前，我國是僅次于印度的第二大棕櫚油進口國，進口量占全球棕櫚油進口量的10%以上。雖然棕櫚油作為全球貿易量最大的植物油品種，目前能在量上滿足我國棕櫚油進口需求，但如果今后我國棕櫚油進口持續過快增長，會一定程度影響國際市場需求。另外，若同時遇到主產國減產或減少出口的情況，需求增加供給減少共同作用下勢必會抬高棕櫚油國際價格，將不利于我國棕櫚油進口，甚至會影響我國食用植物油的穩定供給。因此，我國須采取措施平緩棕櫚油進口增速。

3.1 擴大油料生產，增加國產食用植物油供給，平緩棕櫚油進口增長

在消費量不斷增加的情況下，平緩棕櫚油進口增速，需要加快國內食用植物油供給增速。國內食用植物油生產原料分為國產油籽和進口油籽，目前我國食用油籽進口呈減少趨勢。因此，增加國內食用植物油供給，關鍵是要擴大國內油料生產，增加國產油籽榨油。一是擴大種植面積。依托國家大豆振興計劃，推行麥豆兩熟輪作、玉米大豆間套作等模式，引導農民擴大大豆種植面積。同時，通過生產補貼和輪作補助等手段，調動農民擴種大豆積極性。另外，國家引導地方制定優勢油料生產規劃，通過建設油料生產基地，落實惠農補貼等舉措，調動地方農民因地制宜種植油菜、花生，以及芝麻、油葵等油料的積極性。二是通過品種選育，提高油料品種的高產性和優質性。因土地及水資源制約，能增加的油料種植面積有限，因此提高油料產量還需依靠提升單產。同時還需提質增效，保障農民收益，有效實現種植面積增加。

3.2 鼓勵企業“走出去”，穩定棕櫚油進口來源

我國棕櫚油嚴重依靠國外資源，特別是印度尼西亞和馬來西亞，自兩國進口占比達99%以上。同時，棕櫚油生產主要集中在印度尼西亞和馬來西亞，兩國產量占全球總產量的80%以上，出口量占全球貿易量的70%左右[3]。兩國的棕櫚油產量和相關政策會很大程度影響市場供給和價格，并波及我國。如2019年12月，印度尼西亞和馬來西亞先后推出棕櫚油含量為30%的生物柴油計劃和B2生物柴油計劃，造成我國棕櫚油進口價格大漲43.60%，影響國內棕櫚油相關企業。因此，應鼓勵相關企業“走出去”，充分利用國外資源有效保障供給，滿足棕櫚油不斷增長的需求。一是通過稅收優惠、技術支持等政策鼓勵國內企業擴大海外投資，在東南亞、非洲、美洲等適宜油棕生長的國家購買土地和種植園，充分利用國外資源，建立棕櫚種植基地，穩定棕櫚油原料來源。二是建設境外棕櫚產業園區，推動企業抱團“走出去”，形成以油棕種植為基礎的加工、購銷和倉儲物流為一體的全產業鏈合作園區，穩定棕櫚油進口來源。

3.3 加強“一帶一路”合作，拓展其他油脂進口渠道，緩和棕櫚油進口增速

“一帶一路”沿線及周邊國家有良好的生產油料的資源條件。因此，加強與“一帶一路”沿線及周邊國家油料油脂合作，主動擴大進口，不僅可以滿足消費者需求，還可以替代棕櫚油彌補國內巨大的產需缺口，緩和棕櫚油進口增速。一是通過與烏克蘭、哈薩克斯坦、俄羅斯等國家建立油脂油料合作戰略，提供農業技術資金等支持，發揮其資源豐富的優勢，拓展我國高品質菜籽油、大豆油等油脂以及葵花籽、亞麻籽進口渠道。二是通過發展跨境電子商務，與“一帶一路”沿線及周邊國家合作建設運輸、倉儲等油脂油料貿易基礎設施，提升貿易便利化水平，擴大油脂油料進口規模。

4 結束語

棕櫚油作為世界第一大植物油，不僅貿易量大且價格優勢明顯。當前我國食用植物油產需缺口巨大，在食用油籽進口減少的情況下，食用植物油進口需求大增，棕櫚油憑借其數量和價格優勢，成為我國食用植物油進口增長的主要品種，特別是在國內外一系列相關貿易政策措施助推下，我國棕櫚油進口快速增長，2019年進口增速達到41.76%。棕櫚油進口的增加對彌補我國食用植物油缺口起到積極作用，但我國對棕櫚油進口不僅依存度高且來源國集中，易受主產國供給制約，甚至影響國內食用植物油穩定供給?；诖?，我國應充分利用國內外兩種資源，通過擴大國產食用植物油供給、鼓勵企業“走出去”、強化國際合作等措施，平緩棕櫚油進口增長，穩定棕櫚油進口來源。