三江源地區藏族基礎教育發展現狀的調查與研究

郭春雨／蘭州交通大學經濟管理學院

一、文獻綜述

三江源地區的生態環境、基礎教育等問題一直以來都是國內外關注的熱點、焦點。20 世紀80年代以來，隨著中國民族教育學科的獨立與深入發展，少數民族基礎教育研究成為熱點研究問題?；A教育是造就人才和提高國民素質的奠基工程，大量研究證實基礎教育實行均衡發展是教育發展到一定階段的必然要求，實施均衡發展旨在消弭存在與基礎教育中的不平等不均衡現象，幫助少數民族從根本上擺脫不利處境。三江源作為典型的邊遠地區、少數民族地區，其藏區的基礎教育是青海乃至全國整個藏區教育的重要部分，當地情況比一般民族地區更為特殊，至今仍面臨著非同一般教育所面臨的問題和困難，這決定了該地區教育的發展要采取更加特殊的、靈活的政策和措施。一些學者認為由于歷史原因，民族地區生產力低下、經濟落后、社會文化發展緩慢，從而導致人民心理上因循守舊，形成孤芳自賞的自閉心理，這種心理突出表現為輕視教育，忽視教育；而另一些學者認為，在我國基礎教育方面，信息基礎設施與數字資源配置的區域、省際差距過大是問題的所在。三江源地區基礎教育信息化發展水平和均衡水平呈"雙低"狀態，解決問題的關鍵在于加大優質數字教育資源供給，提高教師信息素養從而提高教育質量。另一方面，三江源地區的師資問題也受到廣泛的討論；周宇和付海鴻認為藏區教師總體缺編，且結構性矛盾突出，教師負擔過大成為制約該地區發展的重要原因；隗牧羊等通過更進一步的研究，認為對于藏族自治州，雙語教育還有諸多的問題與困擾，這也限制了師資力量發展擴大。以上研究圍繞三江源地域移民教育、環保教育以及歷史等外部研究較多，從基礎教育入手的內部研究較少，本文在調查研究的基礎上，從基礎教育入手，采用跨民族、跨地域的比較研究方法，進一步解讀三江源地區藏族自治州的基礎教育問題。

二、三江源藏區基礎教育發展現狀與制約因素

新中國成立70年特別是西部大開發政策實施以來，在黨和相關部門的大力扶持下，三江源地區的基礎教育事業獲得了前所未有的發展。截至2018年底，三江源地區所包括的四個藏族自治州的16 個縣，學齡兒童入學率達到99.41%，比2014年提高了兩個百分點；整個地區總計有中小學1005 所，在校生達到了31.9 萬，與2014年相比，不僅學校數量顯著提升，在校生數量更是增加了7.7 萬人；其中，玉樹藏族自治州增長最為顯著，由2014年的6.3 萬人增長為2018年的10.9 萬人；與在校生人數的猛增相比，各個自治州的中小學教工人數的增長相對較慢，僅由2014年的平均4224 人增長為2018年的5025 人。

綜上所述，三江源地區的基礎教育取得了不俗的進步，但相比于發達地區的差距依然明顯。當前三江源地區基礎教育問題的突出特點有以下幾點：

（一）部分地區辦學條件差，基礎設施缺口大

隨著九年義務教育的普及，學生數量猛增，加之受到西部大開發政策實施的影響，外來務工人員增加，在當地定居人數逐年增多，帶來的結果就是校舍緊缺，班級容納學生數量過大。2018年三江源地區四個藏族自治州的在校生人數已經突破319075 人，但是相應的學校數量僅有1005 所，相比于2014年僅提高了19 個百分點，教育投入明顯不足，教工人數的增長顯然沒有跟上在校生數量的增加。教學設備方面，中小學“三室”建設落后，教學設備老化、損壞嚴重不能滿足教學發展需要。三江源地區大部分學校普遍存在教學儀器設備陳舊匱乏，經費不足，教材短缺等問題，水電供應等不到保障。與此同時，由于各地方財力有限，經濟水平有限，導致各地區沒有核定工勤人員的臨時用工指標，宿管，炊事員等只能由校方支付工資，使得本就薄弱的財力進一步縮減。最終導致的結果就是學生數量多，教工數量少，校舍小，配套基礎設施少，當地財力薄

（二）師資結構性矛盾突出，整體素質偏低

2018年底，三江源地區藏族自治州共有在校教工人數21279 人，比2014年的17791 人增長了20 個百分點。整體來看該地區的教師隊伍規模并不小。但是進一步的研究發現，在許多地區教師資源依舊短缺，原因在于教師隊伍學科結構不合理。教授語文、數學的教師過多，相比于這兩門學科，英語、體育、雙語、計算機等學科的教師數量過少，這就導致雖然教師數量的基數很大，但是如果細致到每一門學科，教師數量的短缺依舊十分嚴重。結構的不合理還體現在年齡上，藏族自治州的青年教師與老年教師的數量過大，所占比例過高，真正起到承上啟下作用的中年教師所占比例卻很少，教師隊伍的年齡結構呈年輕化態勢，不利于藏區基礎教育的可持續發展。三江源藏區教師平均學歷達標率有89.3%，拋開學歷不合格的教師，余下的部分教師教學素質偏低，沒有經過正規高等院校的教育或培訓，在教學過程中存在教學能力差、水平低等問題，實際水平未達到學歷水平。

（三）教育資源稀缺，人才流失現象嚴重

三江源藏區交通不便，自然條件艱苦，隨著國家寄宿制學校建設工程的實施，越來越多的學生由走讀轉為寄宿，特別是初級中學多建立在縣、鎮，所以出現了大量的學生由鄉、村向縣、鎮流動的現象。這種現象不僅導致了寄宿制學校在校生數量的大幅度增加，學校規模不斷擴大，同時也加大了在校教工的教學、生活壓力。鄉村教師與縣鎮教師工作量分布不均衡，鄉村教師帶的學生較少，但是每位教師都要承擔兩門以上的學科教學任務；鄉鎮教師由于在校生數量較多，雖然只需要代一至兩門學科，但每天教學任務繁重，每周課時數量遠大于鄉村教師。由于地區財力有限，工勤人員指標少，大部分寄宿制的老師，除了白天的教學任務，學生平時的日常生活也由他們照顧，長期超負荷工作。這樣的高強度工作，在一定程度上造成了三江源藏區優秀教師流失嚴重的問題。由于自然條件、教育經費短缺、基礎設施差、優秀教師流失等問題，導致該地區優質教育資源稀缺，無法滿足人們對高質量教育水平的追求，迫使家長將孩子送出藏區去追求更高品質的教育，最終使得三江源藏族自治州人才流失嚴重。長久以來不利于本地基礎教育的可持續發展，形成惡性循環，教學質量始終無法提高，教育資源持續短缺。

（四）少數民族重教意識不夠

三江源地區藏族自治州的生源以少數民族農牧子女為主，往往少數民族對教育不夠重視。原因主要有三方面，首先，三江源地區長期以來交通閉塞，與外界缺乏溝通交流，國家所提倡的重視基礎教育難以在當地傳播，無法學習先進的教育理念，造成對教育的輕視、不理解；其次，三江源地區位于青海省，作為典型西部省份，青海省經濟發展緩慢，而教育水平與經濟水平息息相關，以至于當地的教育事業因循守舊，教育觀念停滯不前；最后，由于當前就業形勢嚴峻，大量的牧區生源的大學生、高中生，畢業之后往往找不到工作，這也嚴重挫傷了家長送孩子入學的積極性，使九年義務教育受到一定的影響。歷史、經濟、自然環境等多種復雜的因素，導致了少數民族重教意識不足。

三、三江源地區基礎教育發展的政策啟示與發展建議

通過數據來看，三江源藏區基礎教育近幾年發展迅速，未來幾年將是該地發展的重要時期，通過研究調查，了解三江源地區藏族基礎教育現狀、存在的問題、制約因素，探討三江源地區藏族基礎教育可持續發展的規模和特點，就能為三江源地區乃至全國少數民族地區的基礎教育發展的策略保障與實踐提供科學依據。據此，提出以下建議：

（一）加強調查與研究

沒有調查就沒有發言權，每個地區都有每個地區的特點、優勢及限制，只有深入調查，摸清該地區基礎教育的現狀及當前所處的經濟、文化、社會等方面的真實背景，制定出關于三江源地區藏族基礎教育改革與發展的整體戰略措施。

（二）制定和完善教育扶貧政策，建立健全貧困學生資助制度

國務院宣布要在2020年徹底消滅絕對貧困，消除貧困，首先要解決的就是教育問題，保障農村家庭經濟困難的學生接受義務教育。中央和地方各級部門必須堅持過去行之有效的扶持政策和措施，同時，根據實際情況，對這些政策予以不斷地充實和改進。目前，三江源藏區依舊有家庭經濟困難的適齡兒童，他們能否上得起學，能否接受義務教育，關系到三江源地區未來的可持續發展，關系到該地區的脫貧致富，關系到國家的公平與公正。因此，在落實“兩免一補”政策的基礎上，針對三江源地區的貧困兒童，在九年義務教育階段，應實行免學費政策。

（三）加強師資隊伍建設，樹立現代教育觀念

眾所周知，師資力量是教育發展的根本，教工作為基礎教育問題當中至關重要的一環，必須受到重視。針對三江源地區師資力量匱乏，缺少高質量教育人才，優秀教師流失嚴重等問題，各級相關部門必須堅持以人為本，高度重視和加強師資力量的建設，同時，樹立現代教育觀念，尤其是在該地區教育行政官員、學校領導及教師中大力加強現代教育觀念的宣傳和教育，幫助他們樹立現代各種先進教育理念，建設一支高素質、專業化、具有創新精神、奉獻精神的教師隊伍。具體來說，要切實提高教師待遇，尤其是對偏遠落后艱苦地區的師資培養，不斷提高師資培養的數量和質量，提高教師隊伍的整體素質。同時，鼓勵和支持中小學教師通過自考，成人考等途徑，提升自身學歷，適應教育發展的需要。針對師資配置不平衡的問題，建議對三江源中小學教師編制實行動態管理，根據生源變化和學校的實際需要，適時調整編制，應對在校生人數的變化。

（四）加強基礎設施和條件建設，發展信息技術教育

包括校舍、教學儀器和設備、教材、師資等。與發達地區相比，藏區教學明顯缺少現代遠程教育，多媒體與信息化建設步伐緩慢。究其原因在于缺少相關信息技術教育的教材，設備，缺乏掌握信息技術的教師等。尤其是雙語教材和雙語教學軟件，眾所周知語言問題是藏區基礎教育發展的一塊絆腳石。想要促進藏區現代化教育的發展，就需要各級部門把民族地區中小學現代遠程教育工程放到更加重要的位置，將雙語教材納入國家發展總體規劃，加大資金投入，發揮好現代遠程信息教育的優勢，培育更多掌握多媒體信息科技的教師人才，開發出高質量的基礎課程。提高三江源藏區的教學質量。

（五）加強管理與引導，提高藏區人民對教育的重視程度

針對少數民族地區不重視教育的問題，相關部門要大力宣傳，加強管理，發展基礎教育尤其是民族教育，充分的投入以及科學的管理都是必不可少的。幫助藏區人民樹立終身教育觀、素質教育觀、創新教育觀、開放觀、科學觀和質量觀等。做到每個適齡兒童都能夠接受九年義務教育。同時做好管理工作，認真貫徹落實國家頒布的政策、法規，建立健全必要的管理制度和教學常規，令日常教學工作的開展有章可循，有法可依，向正規化和法制化發展，從而提升三江源藏區的基礎教育質量。