農村基層黨組織組織力提升的實踐困境與破解對策

岳春宇／中共張家口市委黨校

一、前言

鄉村振興戰略是十九大報告在把握中國社會發展規律與中國農村發展現狀做出的戰略規劃，農村基層黨組織作為農村經濟的領導核心，農村社會發展的掌舵者，農民政治參與的孵化器，是黨在農村開展全部工作的政治基礎，其組織力的提升是鄉村振興戰略的關鍵。

二、農村基層黨組織組織力的涵義與行動邏輯

“組織力”一詞在黨建研究中并不常見，其最原始的運用是管理學，在黨建領域通常用組織才能來界定，包括配置資源、協調配合，實現導向目標等。這為中國共產黨組織力研究提供了借鑒視角。農村基層黨組織的組織力是指農村黨組織為完成其領導職責，肩負使命而廣泛組織、動員農村各方力量，凝聚群眾，服務群眾的能力。表現為領導力、引領力、凝聚力、管理力、執行力與號召力等，是一個由不同力合成的立體化力量體系，其中，政治領導力是根本，思想引領力是關鍵，群眾凝聚力是保障，社會號召力是基礎。探討農村基層黨組織組織力的行動邏輯在于：通過提升農村黨組織的組織力撬動政黨對農村社會的全面整合與組織再造，夯實執政基礎，提升政黨的影響力與認同度。同時，這也是提升執政黨自身建設的“根與源”，所謂“基礎不牢，地動山搖”。

三、農村基層黨組織組織力提升的實踐困境

新形勢下，隨著農村社會的發展變化、社會結構的重新整合以及農村黨組織內在諸多因素的變化，基層黨組織的群眾認同與組織力提升等方面存在的諸多問題對黨的執政基礎帶來了挑戰與風險。

（一）農村社會結構變化壓縮黨組織的生存空間

與中國傳統社會架構相比，中國共產黨最成功的舉措之一在于將黨的組織體系延伸到村一級，村成為黨組織動員群眾的主陣地與主戰場，“黨成為農村社會整合的主要力量” 。隨著市場經濟不斷發展，農村社會也發生了很大的變化，土地不再是農民唯一的生存依賴，村莊不再是農民的主要生活居所，農民也不再是農村的主要構成成分。就目前來看，農民隊伍已經逐步分化出農業勞動者、農民工、雇工、農民知識分子、個體勞動者、私營企業主、鄉鎮企業管理者、農村社會管理者（即農村干部）等多個社會階層。這一系列的變化使得扎根于農村的基層黨組織的生存與活動空間大大縮小，功能逐漸弱化。

（二）農村黨組織運行方式削弱黨組織的政治領導功能

“政黨是應一定使命而誕生” ，為完成這一使命，黨組織必定要承載相應的功能。中國共產黨自成立之日起，“先鋒隊”的政治使命決定了其領導力量與政治核心的存在，為保證這一社會存在，政黨首先必須發揮其政治領導功能，這一功能的發揮必須同步于黨組織的運行，因為，政黨的各種綱領與目標的落實與推進都有賴于黨組織的運行與傳導。從學理的角度看今天的農村基層黨組織所承擔的政治領導功能依然遵循的是這條邏輯。但就現實情況審視，農村基層黨組織的運行實踐并沒有順暢履行這一功能。一是享有領導權的黨組織與享有自治權的村委會之間的權力劃分問題，一旦處理不當，極易造成村“兩委”關系緊張。

（三）人力資源匱乏減弱黨組織的發展推動力

農村黨組織的功能發揮應基于組織主體的功能發揮與組織化動員。所謂組織化動員是指在鄉村社會環境中，黨組織通過自身的政治組織網絡，以自上而下的路徑，運用思想教育、輿論宣傳、利益滿足、組織控制等方式“促使動員客體對黨組織的治理目標及措施產生認同并激發、鼓動、促使或強制動員客體采取行動” 。

四、農村基層黨組織組織力提升的破解對策

十九大報告提出鄉村振興戰略的重大部署，“要推動鄉村組織振興，需要打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織” ，要將“農村問題的解決與基層黨的建設相結合，推動農村經濟發展” 。

（一）重塑政黨“嵌入式”社會整合，擴大農村基層黨組織的生存空間

就農村基層黨組織而言，“嵌入式”發展模式就是依托黨組織，結合農村社會的現實特點，以期滿足各群體的利益訴求，整合農村社會，實現二者在價值與組織上的良性融合，這是當下決定農村黨組織在農村社會生存的關鍵。一是打造主流價值觀嵌入。在最新的《中國共產黨支部工作條例》中明確規定了基層黨組織的主要任務，其中重要的一條就是“做好思想政治工作和意識形態工作”，在宣教工作中要結合農村社會現狀與農民群體特點，構建一套適合農村社會的話語體系與農民接受的價值認同體系，推進習近平新時代中國特色社會主義思想的大眾化，平民化。二是打造組織嵌入，調整和完善農村黨組織的組織設置。傳統的農村黨組織主要是以村為單位來設立黨支部，隨著農村社會的經濟發展與結構變化，傳統的組織模式已經不再適應農村實際，如何探索依托產業基地與行業協會，按照產業分工，將分散的農民組織起來，創新組織模式與方式，提升黨組織的實效性與應變能力以及如何加強對流動黨員的管理與凝聚。

（二）防止黨組織功能的本末倒置，強化基層黨組織的政治領導

十九大報告明確指出：突出政治功能，以提升組織力為重點，加強基層黨組織戰斗堡壘的作用。農村基層黨組織出現的諸多問題，究其根源是政治領導功能的弱化。要強化政治領導功能，一是加強意識形態主陣地的作用。這一作用在農村社會的經濟發展中不斷被弱化。農村黨組織要把準政治方向，加強對黨員的思想教育，強化黨員身份與黨員意識，新時代農民講習所就是很好的途徑，實現對村民思想教育的常態化，推進習近平新時代中國特色社會主義思想的大眾化與平民化，使得正確的理論導向與思想傾向在農村占據主導地位。二是優化政治傳導功能，實現雙向度良性互動。黨組織既要實現上策下達，又要做到下情上達，在組織日常運行中不能僅僅強調上級方針政策的正確傳導，同時要把村民的真實意愿與合理訴求反映到上一級部門去，實現黨組織與群眾的良性互動、平等協商，實現權力與權利的統一。

（三）煥發基層黨組織“四力”，打造振興鄉村的“一線指揮所”

在鄉村治理中，黨組織必須發揮領導作用，成為“主心骨”、“火車頭”、“領頭羊”。一是以組織振興為基礎，提升政治領導力。真正使黨組織成為鄉村振興的“主心骨”。推進黨組織在鄉鎮、村莊建設中的領導作用，充分發揮縣（市）黨委的“指揮部”作用，圍繞鄉村振興的重大任務，細化、分層，既規定“過河”任務，又提出“過河”辦法，既要有明確的目標，又有清晰的路線，圍繞鄉村振興將黨組織的主導作用發揮至全過程，滲透進各環節。二是以產業振興為重點，提升發展推動力。充分發揮黨組織“火車頭”的作用。產業發展是鄉村振興的關鍵點，改革開放40年來，從聯產承包責任制、興辦鄉鎮企業，到壯大集體經濟、建立農業生產合作社等，每一步的前進，都離不開黨組織的發展引領，實踐推動。新時代下，要實現農村的發展，更是離不開黨組織的領導、規劃、組織與推進，充分發揮黨建引領。通過不同路徑真正破解當下農村基層黨組織的現實困境，才能使其運轉順暢，夯實黨的執政基礎，從而在鄉村振興中發揮關鍵作用。