堅持民生導向　聚力攻堅克難 努力打造市民更加放心的食品消費環境

祝富

近年來，南京市市場監督管理局深入學習貫徹習近平總書記關于抓好食品安全工作的一系列指示要求，按照總局、省局的統一部署，在南京市市委市政府的堅強領導下，堅持把食品安全作為落實以人民為中心的發展思想的重要抓手，始終把群眾的生命健康擺在最高的位置、把群眾對美好生活的向往當作工作的最高追求、把群眾的滿意度作為衡量工作的最高標準，聚焦食品安全共治共享格局構建、主體責任落實、質量提檔升級、經營環境凈化、特殊食品治理、食品安全責任險推進等重難點問題，敢于擔當、主動作為，聚力攻堅、扎實推進，打造更加放心的食品消費環境，不斷增強全體市民的獲得感、幸福感、安全感。

抓統籌，食品共治共享格局更加完備

堅持把群眾路線作為抓好食品安全工作的根本工作路線，充分發揮食安辦的職能優勢，深入發動廣大市民參與食品安全工作，構建完善共建共治共享的食品安全治理格局。

對接民意精準需求。針對食品安全工作的重點和薄弱環節，委托第三方機構，以食品加工環節衛生狀況、食品違規使用添加劑和非食用物質監管治理等8個方面，以及總體滿意度為主要內容，進行廣泛的問卷調研。利用市局官方自媒體開展“食品安全問卷”“您點我檢”等活動，不斷增加市民對食品安全工作的參與度，進一步摸清市民對食品安全的需求和全市食品安全工作存在的問題差距，以此作為謀劃和推進食品安全工作的起始點，增強工作的針對性。

健全體系壓實責任。印發《深化改革加強食品安全工作的實施意見》《黨政領導干部食品安全工作責任清單》，調整市食安委組成人員，市政府主要領導任第一主任。牽頭制定市食安委成員單位《工作職責》和《工作規則》，健全9項工作制度，完善市、區、鎮（街）三級食品安全事權劃分。建立專業化檢查人員庫，注重實效考核，組織“食安月月查”暗訪行動，對重點難點工作在分值上予以傾斜，鼓勵各級各單位突破難點、打造亮點。

協調推進整體落實。制定年度食品安全重點工作安排，明確7方面、34項重點任務。協調召開市食安委全體（擴大）會議和全市系統食品安全工作會議，始終保持高位推動。定期召開協調會、調度會，建立風險通報、例會協商、聯合執法等各項機制，協力推動問題解決。以“示范創建”為抓手，督促各單位落實市委市政府部署要求，確保食品安全工作按時按質推進。

服務群眾凝聚共識。利用市局“兩微一端”開設“金陵食事兒”“科普進行時”“食事藥聞”等專欄，加大食品安全常識科普力度，提高市民的食品安全意識，增強市民參與食品安全工作的自覺性。今年9月下旬起，由食安辦牽頭、14個部門聯辦，在全市范圍舉辦以“誠信守法，食品安全人人有責”為主題的食品安全宣傳周活動，市級層面還安排了主場活動、黨政同責專題培訓、食品安全“百場社區行”等活動。通過開展走基層、進社區，接受廣大市民食品安全現場咨詢、投訴舉報、面對面答疑，在解決群眾關注的食品安全熱點難點問題的同時，也提高了廣大市民關心食品安全工作積極性和對創建食品安全城市支持率，營造“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的濃厚氛圍。

鼓勵公眾參與共治。修訂《食品安全舉報獎勵辦法》，鼓勵公眾舉報食品安全違法違規行為。邀請人大代表、政協委員、媒體記者、群眾代表參與食品安全工作監督，發揮行業協會積極作用，激發多元社會力量參與食品安全治理。在全市范圍內聘任123名食品安全監督員，出臺《食品安全監督員管理辦法》，規范監督員聘用條件、任務職責、工作制度、管理要求等，以食品生產、經營、保健食品監管等為主要內容，組織專題培訓，提高一線監管能力，凝聚形成食品安全社會共治的最大合力。

抓源頭，企業主體責任落實更加到位

堅持把生產企業作為抓好食品安全的“源頭”，推動主體責任有效落實，增強企業自我管理、自我創新、自我提高能力。

織密管理“制度網”。抓住企業主要負責人為第一責任人這個“牛鼻子”，指導企業依據規模和崗位要求配備安全管理人員，構建安全管理網。探索制定企業食品安全管理基本制度目錄和模板框架，出臺食品生產安全自查指南，規范自查的組織與實施。建立“三查兩會一跟蹤”不合格企業整改制度，綜合企業自查、專項檢查、專項抽檢，全面排查不合格原因;召開責任約談會和企業主體責任報告會，約談不合格企業主要負責人，組織企業代表、監管人員、食品協會、消費者及媒體代表共同參加的報告會，交流經驗教訓，共同找原因、找對策、找措施;組織跟蹤回訪，一線督導不合格企業問題整改。

練強企業“排頭兵”。以食品企業安全管理人員為主要對象，線上開設學習欄目，普及食品安全知識，強化安全意識。常態化開展學習培訓，今年以新《食品生產許可管理辦法》、食品生產企業食品安全系統性管理方法、食品安全標準解讀與應用等內容為重點，組織8期食安員大講堂，累計學習人數3758名、觀看1.8萬余人次。堅持以考促學，強化食安員抽查考核，今年已組織考試176次，抽考企業685家、1360人，企業覆蓋率95.67%、合格率97.72%。

嚴把自查“第一關”。以“兩單一報一公示”為重點，指導食品和食品添加劑生產企業按照《落實食品安全主體責任自查清單》“兩單”要求，嚴格組織自查，形成《自查臺賬》并向監管部門報送。落實信息公示制度，100%企業懸掛公示欄，公示食品安全自查情況及企業承諾、生產許可、投訴舉報電話等信息。把食品安全自查情況作為企業風險分級的重要依據，自查不符合要求的將上調企業的風險等級，倒逼企業嚴格抓好自查落實。今年全市911家食品生產企業自查率和自查報告率均達到100%。

建好溯源“追蹤器”。出臺電子追溯系統建設規范、評估體系和獎補標準等規定，規范追溯系統建設與運行。全市已有205家企業建成電子追溯系統，乳制品、白酒和食品添加劑3類生產企業覆蓋率達100%，食用植物油、肉制品、蜂產品覆蓋率分別為75%、65%、60%。引導13家企業在產品包裝上標識追溯二維碼，消費者可掃碼查詢追溯信息。落實上傳數據批次數不得低于追溯品種全年生產批次數15%的要求，精選肉制品、乳制品、食用植物油等生產企業，參與長三角區域食品安全追溯數據一體化對接，構建聯動追溯體系。

抓升級，食品安全質量保證更加放心

堅持以大帶小、以先帶后，深入開展“一大一小一高”提檔升級行動，在增強企業競爭力的同時，也提高了食品質量。

“一大”，即大型企業示范引領提升行動。選擇龍頭企業進行宣傳推介，樹立行業管理標桿，組織中小企業參觀學習，形成“以大帶小”的示范效應。推動規模以上企業全面實施HACCP等質量管理規范，大型生產企業全面實施HACCP、GMP、ISO22000 等質量管理規范，乳制品和大型肉制品生產企業全面實施HACCP體系，引導全市100余家規模以上企業全部取得HACCP等先進管理體系認證。

“一小”，即食品小作坊提檔升級行動。深入摸排建檔。開展“拉網式”普查摸底，開發網上申請登記和審批核發的全流程網上操作電子系統，形成食品小作坊整治重點對象和風險隱患問題“兩個清單”，建立食品小作坊數據檔案。一坊一策治理。對符合條件的引導業主主動登記;對不符合條件但有意愿改造的進行幫扶，指導業主改善衛生條件、規范工藝布局、提高管理能力，達到登記條件后予以登記;對不符合條件且無改造意愿的開展聯合執法，堅決予以取締。在具體實施中，根據每個小作坊的實際情況，制訂不同的提檔升級措施，實施“一坊一策”式治理。截至目前，全市改造食品小作坊500余家、登記領證830家、聯合取締70余家。爭先創優提質。出臺《創建食品生產加工小作坊示范點實施方案》，按照“三清四能”的標準，市區兩級投入獎補經費770余萬元，幫扶業主改造生產條件，提高管理能力和產品質量，創建“示范點”365個，形成“領頭雁”效應，引領不同類型小作坊升級改造。集中提檔升級。按照因地制宜、規模適度的原則，江寧區結合美麗鄉村建設，在湯山七坊和大福村建設豆制品、米酒、粉絲、糕點等傳統作坊生產加工集中區。棲霞區利用獅子沖閑置廠房建設食品小作坊集中區，已引進業主 10余家。今年，針對烤鴨、鹽水鴨等鴨制品這一最具地方特色且從業人員最多、市場需求量大的行業特點，在江寧祿口街道規劃建設鴨制品小作坊集中區，計劃年內完成。通過打造食品小作坊集中區，形成食品行業文化“新品牌”。

“一高”，即對高風險的乳制品和肉制品開展質量安全提升行動。指導乳制品生產企業完善質量安全管理體系，提高產品質量自檢自控和追溯能力，全市6家乳制品生產企業實現“五個100%”的目標（100%建立電子追溯體系、100%具備自主研發能力、100%管控原輔料、100%自檢自控乳制品、100%實施HACCP體系）。督促肉制品生產企業嚴格履行進貨查驗制度，落實全面禁食野生動物、新冠肺炎防控等有關要求，嚴禁企業使用野生動物和“兩章兩證一報告”不齊全的生豬產品作為原料;嚴把生產過程控制，嚴防 “一非兩超”和微生物超標等問題。

抓創新，市場經營環境凈化更加有效

堅持把市場經營作為重要抓手，緊盯農貿市場、外賣食品等重點領域，用創新的思路舉措不斷凈化市場環境。

農貿市場——構建全覆蓋快檢體系。截至目前，已建成358家農貿市場、7家批發市場快檢室，實現了網格化全覆蓋，可對農獸藥殘留、微生物毒素、違法添加物、食品添加劑等項目進行“全方位快檢”。開發“食品安全檢測監管系統”，鏈接“農產品電子信息化溯源系統”，快速檢測結果、快檢室檢測情況可實時監控。在市場安裝電子顯示屏公示檢測結果，并可查看對應經營戶證照及溯源信息，做到“公示透明化”。全市快檢室每日可為市民檢測各類食品7000批次以上，今年截至9月底已為全市市民檢測農貿市場食品257.8萬余批次。

外賣餐品——推廣一次性食安封簽。聯合省餐飲行業協會、拉扎斯網絡科技（上海）有限公司（餓了么）、市標準化研究院等多個單位，制定頒布“餐飲外賣一次性封簽使用規范”南京市地方標準。封簽采用特殊材料制作，一旦開啟或外包裝損壞后，無法恢復原狀，降低配送過程中污染的可能性。封簽上可加載包含食品安全追溯信息的二維碼、食品經營者品牌及相關信息標識、食品安全宣傳口號等，一餐一碼，達到信息可查、食材可追、加工可視、配送可控的目的，進一步強化企業主體責任和社會責任，提升群眾安全感受度，讓消費者“點得放心、吃得安心”，以“小標簽”來撬動外賣餐品的“大安全”。

推進共治——創建食品工作站機制。食品安全工作站是搭建在政府、企業之間的一個第三方平臺，承擔著為政府延伸監管觸角、為企業提供指導服務、為群眾維護切身利益的責任。截至目前，全市共建食品安全工作站105家，覆蓋全市10000余家餐飲單位。工作站在做好食品安全工作中發揮了重要作用，今年疫情形勢嚴峻期間，省餐飲行業協會食品安全工作站，第一時間發布《全省餐飲業關于防控新型冠狀病毒感染肺炎的倡議書》和餐飲服務供餐外送企業名錄;市農貿市場協會食品安全工作站，協助組織貨源，加強銷售監管，全力做好保供應、穩價格;美團食品安全工作站，在全國率先推出“無接觸配送”服務;盒馬食品安全工作站，實施“不打烊、不漲價”政策;小廚娘食品安全工作站，為全市13家醫院提供了數千份公益用餐。

抓治理，特殊食品整治行動更加徹底

堅持問題導向，以更高的標準、更嚴的要求，采取“監管+服務”方法，深入開展特殊食品行業專項清理整治行動，規范特殊食品市場運行。

用目標拉高線?？偨Y過去幾年全市特殊食品監管工作情況，分析當前形勢，組織不同層次、不同類型的座談會20余次，廣泛征求意見建議，制定 “六突出六強化”治理任務（即突出重點領域，強化專項整治;突出問題導向，強化日常監管;突出強基固本，強化對標管理;突出輿情引導，強化科普宣傳;突出企業主體，強化責任落實;突出服務發展，強化引領示范）。今年上半年，出臺《保健食品生產企業風險分級監督管理辦法》，編制《特殊食品、食鹽生產經營現場檢查指導手冊》和《特殊食品安全監管法規知識讀本》，用標準指標引領特殊食品向更高水平發展。

用嚴查守底線。查生產。按照“原料來源清、添加物質清、產品品種清、宣傳標識清、銷售方式清”的“五清”要求，邀請專家，集中對26家生產企業工藝配方一致性和標注規范性進行專項審核。查經營。對特殊食品經銷代理商進行逐戶清查，建立動態監管檔案，確保來源清、去向明。強化對特殊食品零售經營戶的監管，通過索票索證進行倒查，確保票貨合一。今年上半年，先后開展了復工復產復市、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉經營單位等專項檢查及在售嬰幼兒配方乳粉質量安全排查，并委托專業機構開展“特食月月查”活動，每月對13個區5種保健食品經營類型進行隨機抽查。查退市。對不合格或過期等產品及時采取下架、退市和無害化處理。

用服務通熱線。對消費者，在去年開展“五進”宣傳的基礎上，今年專門制作8集公益科普宣傳短片，聯合宣傳部門開展公益宣傳走進150個大型社區放映活動，科普特殊食品基本常識和法規規范，增強群眾識別能力和維權意識。對生產企業，疫情期間，上門指導企業按照疫情防控要求組織復工復產，面對面幫助解決困難，24家保健食品生產企業第一時間復工。疫情緩解后，及時召開落實生產企業主體責任宣貫會，提高企業落實主體責任的意識。對監管人員，將生產企業日常檢查電子化，把全項目現場檢查11大項、89小項內容納入市食品安全監管系統，組織《食品安全法實施條例》和日常監管工作要點專題輔導，以特殊食品的檢查流程、檢查重點、監管案例等為主要內容，落實12場次現場實訓，提高監管人員專業化水平。

抓保險，食品安全保障體系更加嚴實

堅持把食品安全責任險作為發揮保險風險控制和社會管理功能、保障消費者合法權益的重要抓手，持續用力推進。目前，全市已投保單位1182家，總保費達350余萬元，整體推進率64.6%，7種類型參保數759家，綜合推進率41.5%，投保單位涵蓋種養殖企業、小作坊、養老院食堂等10余種業態類型，實現了從農田到餐桌的全鏈條覆蓋。

加強統籌設計。壓實責任。建立專班辦公室，將食責險以一定比重納入單位年度食品安全工作評議考核，倒逼各單位抓好食責險工作落實。健全機制。連續兩年印發指導性文件，出臺食責險工作評價辦法，建立健全考評制度，實踐形成了市食安辦統一協調，區食安辦具體承辦，行業組織、保險公司、食品企業、消費者多方參與的合力推動機制。梯次推進。2017年，在民生重要領域、風險等級較高行業展開試點;2018年、2019年，將食責險推向食品生產、經營、餐飲服務全領域，并在種植養殖、電子商務等行業展開試點;2020年，聚力解決保費高、險種單一、后續服務不周等問題。

一區一策推進。依據各區差異，結合實際推進食責險落實。江北新區針對轄區內食品添加劑企業多的實際，以食品添加劑企業投保為抓手，帶動全區食責險工作發展。鼓樓區針對疫情對餐飲業影響大的實際，在全省首創“餐飲復業保障險”，對投保餐飲單位、消費者、從業員工分別提供相應保險保障，讓消費者外出用餐更有保障。雨花臺區針對城鄉結合部食品小作訪多的實際，從小作坊保險著手，通過舉辦小作坊保險簽約，促進全區食責險工作開展。浦口區針對養老院和學校食堂安全風險大的實際，聯合民政、教育等部門，推動“一老一小”食責險在該區8家養老機構和28所中小學全覆蓋，為老年人和兒童食品安全監管再加一道“防火墻”。六合區針對農村家庭聚餐難監管的實際，在全市首推農村集體聚餐保險，轄區9個街道均與保險公司簽定協議，既實現了集體聚餐保險全覆蓋，又降低了保費，維護了群眾的切身利益。江寧區針對食品單位體量大、業態全的實際，積極推動食責險從農田到餐桌“全鏈條”覆蓋。其他各區也緊貼實際，全面推進食責險工作落實。市食安辦按照成熟一個推廣一個的要求，總結各區經驗做法，在全市進行推廣，相互借鑒、共同提高。

服務配套升級。組建服務綜合體。由恒泰保險經紀公司牽頭，9家保險公司和相關評估服務公司參加，組建了服務綜合體，根據市場實際情況，制定產品方案，既保障了企業風險轉嫁，也為企業抓好風險管控提供了指導性意見。增強產品吸引力。根據企業的年營業規模，制定不同檔次、不同保額的方案，如果企業參保后，保險年度內賠付少，次年保費還可最高下調30%。在險種上，增加了食品添加劑的突發性事故污染、未明原因、特別召回等條款，餐飲服務行業第三方的惡意投毒、蓄意破壞和場所責任險等條款。提高服務便捷度。安排專人指導企業投保，協助辦理投保手續，督促保險公司按時出具保險單證，開通續保企業線上投保平臺。設立三級不同賠付程序，500元以下的一個工作日，500到2萬元的兩個工作日，2萬元以上的可視情預付賠款。