新疆民用爆炸物品行業經營管理現狀分析

席艷

摘 要：本文分析了新疆民用爆炸物品行業的現狀，指出了民用爆破物品行業經營管理的薄弱環節，同時提出加強新疆民用爆炸物品經營管理的對策，以供同行業借鑒參考。

關鍵詞：民用爆炸物;行業;經營管理

一、新疆民用爆炸物品行業現狀

近年來，新疆的民用爆炸物品行業在國家促轉型、調結構、穩增長等一系列調控措施作用下，在自治區工信廳優化結構、重新整合的政策背景下，循序漸進，不斷優化行業結構，淘汰落后企業與產能，新疆民用爆炸物品行業的總體經濟指標呈現平穩增長態勢，企業的生產環境得到有效改善，科研投入與生產工藝顯著提升，企業經營與管理實力水平顯著提高。

二、新疆民用爆炸物品經營管理的薄弱環節

（一）民爆物品價格放開帶來挑戰

2014年末，由發改委、工業與信息化部及公安部聯合下發的《關于放開民用爆炸器材出廠價格有關問題的通知》，放開了民用爆炸產品價格，標志著民用爆炸產品出廠價格和流通費率價格管制時代結束，將促進價格隨行就市新機制的形成。一方面可以消除區域壟斷，推動市場公平競爭;同時也會造成低價傾銷、不良競爭等問題的滋生，風險隱患眾多。

（二）民爆物品產品結構布局失衡

1.小、散、低問題尚未徹底解決。通過改制重組，企業總數銳減，但產品生產場所總量沒有明顯降低，單個生產場點的生產能力仍較弱;跨區域的龍頭企業和集團公司偏少，大部分企業都屬于小規模經營，不具備規模效益。

2.產能總體過剩，分布不均衡。目前，隨著一批生產企業的落地和生產線的投產，全疆主要民用爆炸物品處于產能過剩狀態，獲得的許可產能總體上遠高于市場實際需求。當然，也存在局部區域產品需求快速增加，而地區企業的許可產能不能滿足實際需求的問題;同樣，也存在很多民用爆炸物品市場供過于求的區域，很多企業開工不足，未得到有效發揮生產能力。

3.資源配置不合理，增長方式單一。民用爆炸物品生產企業長期以來主要依靠產能擴大、增加產品生產量來獲得利潤增長。但民用爆炸物品市場總體規模有限，不具備利潤持續快速增加的基礎。民營企業在產品生產銷售鏈的延伸上缺乏投入，研發、制造、銷售、售后服務的一體化能力與運營模式發展緩慢，研發水平普遍偏低，造成行業后續發展動力不足，抵抗競爭風險能力弱?，F有民用爆炸物品中，環保節能、高效安全的產品少，缺乏高新技術產品。

（三）民爆物品現場混裝難成規模

前乳化炸藥地面制備站實際具備的制備能力基本上是大于批復能力的，但由于受到混裝車運輸不能跨越行政管理界限，其市場銷售范圍就受到限制，從而批復的產能只能局限在混裝車受管控的范圍內發揮作用，且即便過剩也不能往別處推銷。

三、加強新疆民用爆炸物品經營管理的對策

（一）調整民爆物品產品結構的布局

1.不斷優化產品結構。在工業炸藥生產領域，研制安全穩定、高效環保的散裝型炸藥;鼓勵礦產爆破作業團隊使用現場混裝方式;鼓勵民爆企業由過去的制造、運輸營銷模式向組合式服務模式發展。對于索類產品與工業雷管，鼓勵研制具有高可靠性、高精度、高安全周期的元器件;鼓勵研究開發新型起爆器材;研究推廣梯度化、環境適應性好、高強度的復合型導爆管，淘汰單層普通導爆管及相關制品;推動電子雷管起爆技術，限制普通電雷管的發展;研究工業導爆索的裝藥量系列化方式，開發具有更強適應性的導爆索。在工業炸藥產品上，鼓勵工業炸藥產品向環保、可靠以及高安全方向發展;鼓勵震源藥柱產品向小藥量、模塊化，可定期失效的少梯、無梯方向發展。

2.提高產業集中度。推進企業的升級轉型，支持相關優勢企業，借助資本力量進行平臺升級改造，形成全流程掌控能力強、科技示范作用突出的優良企業;積極采用現場混裝集中制備、遠程配送的生產方式，解決新疆民用爆炸物品行業地區產能分布不均衡、地面站布局過于集中的“小、散、低”現象，降低綜合運行開支，減少生產中的安全風險。從而實現規?；洜I、產業集約化，提高產業的集中程度。

3.優化產能布局。嚴控生產許可能力總量，抓住“一帶一路”倡議發展機遇，開展跨國并購在內的多種合作。構建產能合理分布、資源合理分配、安全有效管控、產業更加集中的發展格局。統籌市場和經濟發展需求，嚴控生產許可發放標準，發揮市場與管理在資源優化配置中的指導作用，確保有效供給，形成分布合理、供需平衡、協調穩定的產業發展格局。在市場經濟環境下，進一步落實國家去產能、去庫存、補短板、去杠桿、降成本的要求，研究制定合理可行的產能退出和調整政策，使民用爆炸物品產需大體平衡。研究完善符合新疆實際的現場混裝炸藥相關管理辦法，實現現場混裝炸藥生產點的合理布局和安全作業。

（二）科學推進民爆物品現場混裝模式

1.加強現場混裝模式研究。研究現有地面制備站現場混裝車合理輸送距離，根據不同的運輸條件，確定最佳服務半徑;深入研究未來現場混裝乳膠基質大規模集中制備、貯存、多級遠程配送技術的合理配送距離，為未來5年新建地面制備站合理布局及未來10年現場混裝乳膠基質大規模集中制備、貯存、多級遠程配送站點布局提供科學依據;深入研究未來10年現場混裝乳膠基質大規模集中制備、貯存、多級遠程配送得到廣泛應用后，已建成的地面站如何處理問題。避免造成改了建、建了改，以及無效重復建設的不良循環。

2.試點集中集約現場混裝服務模式。結合自治區發展規劃，在考慮混裝炸藥生產特點基礎上，在露天礦山集中的地區，試點產能集中、集約生產、遠程配送、統一管理、分散實施爆破服務的運行模式，實現企業和社會效益的最大化。

（三）維護民爆物品市場有序競爭

1.完善市場監管體系。完善行政管理與行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場管控體系，形成公平、公正、公開的行業誠信機制，發揮民用爆炸物品行業協會等第三方機構的調停、橋梁作用，建立政府與企業間的溝通協調機制。監管模式要適應民用爆炸物品行業市場化的要求，做到放管結合，給予企業更多的自主權，充分發揮市場機制的作用。規范市場競爭行為，創造公平競爭的環境，維護良性競爭，防止惡性競爭，防止壟斷行為，營造安全、健康、協調、可持續發展的氛圍。

2.繼續深化行政審批制度改革。隨著國家工信部下放職能，新疆民用爆炸物品行業主管部門也要不斷改革創新，做好簡政放權、優化服務、提高政府效能，更好地利用市場在資源優化配置以及產業升級中的作用。

3.“去產能”或“限產”穩定價格。價格是社會資源稀缺度的反映，新疆民用爆炸物品行業產能過剩已形成供大于求的局面。一方面，新疆民爆市場產銷量出現斷崖式大幅下滑。另一方面，市場和價格競爭導致贏利銳減。新疆民爆行業主管部門唯有淘汰和逐步關停落后產能，停止新建項目的審批，并深化供給側改革，確保市場供求趨于平衡，才有可能穩定產品的價格。

（作者單位：新疆維吾爾自治區衛星應用中心）