淺談EPC總承包項目工程造價控制

摘 ? ?要：EPC總承包，是指受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程承包，即工程總承包。EPC承包模式中，工程造價的合理確定與有效控制十分重要。本文以工程項目管理理論為基礎，結合EPC模式的運行特點，研究EPC總承包項目工程造價控制要點及提升工程造價控制的方法。

關鍵詞：EPC總承包;工程造價;控制要點

1 ?引言

工程建設行業過去采用DBB的造價管控方式，這種模式最突出的特點是強調工程項目實施必須按“設計—招標—建造”的順序進行，建設周期相對較長，設計和建造相分離，對建設單位而言管理成本高、投資控制困難。EPC總承包模式下總承包人對“設計、采購、施工”過程負總責，可充分發揮工程建設過程的主導作用，因合同總價固定，建設方的投資相對明確，有利于建設周期及費用的控制，確保獲得較好的投資效益。

2 ?EPC總承包基本內涵

在EPC模式中，Engineering，不僅包括具體的設計工作，而且可能包括整個建設工程內容的總體策劃以及整個建設工程實施組織管理的策劃和具體工作;Procurement，也不是一般意義上的建筑設備材料采購，而更多的是指專業設備、材料的采購;Construction，應譯為“建設”，其內容包括施工、安裝、試車、技術培訓等。

EPC總承包模式貫穿設計和施工的整個過程，從設計端出發，可以有效解決設計與施工的銜接問題，讓總承包方提前介入工程建設，減少傳統模式中眾多招標環節與過程協調。結合EPC模式具體管控內容可將此種模式分為兩種子形式，一種形式為總承包商完全負責全過程中涉及到的大小事，依靠自身管理完成各階段的工程項目，基本上不將子項目分包給其他單位，需要管理負責大量的工作內容;另一種形式是將一部分的子項目分包給其他單位，總承包商起到統籌規劃的作用，提升整體的協調能力，指導相關人員開展相應的活動[1]。

3 ?EPC總承包項目工程造價控制存在的問題

3.1 ?EPC總價與工程實際造價存在偏差

通常，EPC總價的確定大多由總承包方根據招標人提供或自行設計的方案及項目特性粗略提出工程量清單（大多項目甚至無法提出粗略清單），并根據現有項目特征計算綜合單價，對于一些主要材料及設備只能暫定價格，最終確定EPC總價。因本階段設計深度限制，工程量及項目特征可能與實際存在較大差異，采用此種方式確定的EPC總價與工程實際造價存在偏差，對建設單位和總承包方均存在一定風險。

3.2 ?未充分發揮設計的龍頭作用

現行體制下，EPC總承包模式未充分發揮設計龍頭作用，未完全實現利用設計豐富的工程勘測設計和參建經驗，逐步深化開展項目初步設計、施工圖設計工作，動態掌握各階段工程量和投資變化對比情況，并根據各階段投資情況及時優化調整設計方案，無法統籌考慮工程設計、設備選型、施工技術、材料采購、工程造價等因素，錯失最大限度地優化工程設計，從源頭上節約工程投資的良機。

3.3 ?無法實現全過程、全方位動態跟蹤和控制造價

理想狀態下，EPC總承包模式對工程造價的跟蹤和控制可提前至方案設計階段，并貫穿于項目方案設計、初步設計、施工圖設計、工程建設全過程，真正實現對工程造價的全過程“靜態控制、動態跟蹤”?？偝邪侥軌虺浞职l揮設計、采購、施工各方的工程造價控制優勢，通過高效的項目管理和有效的變更控制手段，從設計階段、設備采購、施工全過程對工程造價進行控制，尤其是對工程進度和工程投資的匹配性實行進行動態跟蹤分析，有效控制工程造價。

但是，由于EPC總承包方很少同時具備設計、采購、施工三項資質，通常需將設計或施工進行專業分包，導致設計、采購、施工未達到實際意義的一體化，加之受總承包方自身項目管理水平限制，導致全過程、全方位的造價動態跟蹤和控制難以實現。

4 ?EPC總承包項目工程造價控制要點

4.1 ?投資決策階段

建設前期充分發揮總承包方的造價控制作用，根據擬定的多個設計方案，結合項目特點計算工程總投資額，并進行各方案技術經濟比較，對建設規模做出正確的決策，選擇技術可行且投資最省的方案。在完成上述內容后，確定施工和設計方案，評定經濟指標和分析綜合技術能力，利用可視化技術和云計算選定最佳方案，提升項目立意的水平，確保充分滿足業主和項目建設的訴求，聽取其在建設規模和觀感上的需求，充分解釋可行性判定的方法，并將基礎項目予以估算，提供給決策人員等參考，強化業主的參與度，避免因業主將立項內容作為可行性檢驗標準的情況發生，保障報告的真實性[2]。

4.2 ?設計階段

把對設計階段有效控制工程造價作為總承包方選擇設計單位的主要標準之一，對全過程造價進行控制。在工程項目設計過程中把技術與經濟進行深入分析、在設計中不光重技術還要做好限額設計，設計需要改變傳統觀念，對設計工程的質量負責，對工程造價進行有效的限額控制。通過優化設計方案，編制初步設計概算，起到控制工程總投資的作用。工程設計圖紙的質量和深度一定要達到要求，工程量清單中避免出現因工程量錯算、漏算，引起暫估項目的增多而無法有效控制工程總投資。

4.3 ?實施階段

傳統建設模式下難免出現設計與實際施工情況不匹配而導致出現大量的變更（有關資料顯示，通常因設計變更或工程簽證引發的工程造價調整問題在整體竣工結算中占比為20%～40%），影響工程質量、進度，造成資源浪費的同時增加項目建設成本。實施階段，總承包方應主動、積極地將設計、采購、施工組成統一的整體，實施一體化協同管理，有效解決傳統建設模式下因設計、采購、施工等環節間相互分離而出現大量變更的問題，盡可能控制、減少或優化施工過程中的變更，減少因變更引起的投資增加。

5 ?提升EPC總承包項目工程造價控制的方法

5.1 ?通過招投標確定施工單位

項目招投標制度是總承包單位控制工程造價的有效手段。通過招投標可以提高項目的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回收周期，總承包單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。

5.2 ?通過有效的合同管理控制造價

施工合同是施工階段造價控制的依據。采用合同評審制度，可使總承包單位各個部門明確責任簽訂嚴密的施工承包合同，可合理地將總承包風險轉移，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。菲迪克（FIDIC）合同條款具有一定的科學性、合理性、公平性，是合同管理和控制造價的有利武器，可供借鑒參考。

5.3 ?嚴格控制設計變更和現場簽證

由于設計圖紙的遺漏和現場情況的千變萬化，設計變更和現場簽證是不可避免的?？偝邪鼏挝煌ㄟ^嚴格設計變更簽證審批程序，加強對設計變更工程量及內容的審核監督，改變過去先施工后結算的程序，由造價工程師先確認變更價格后再施工，這樣才能在施工過程中對合同價的變化做到心中有數。在施工過程中，造價工程師應深入現場對照圖紙察看施工情況，了解收集工程有關情況，及時掌握施工動態，不斷調整控制目標，為最終的工程總結算提供依據，做好必要的準備工作。如果是業主原因造成的設計變更，還應該及時向業主提出索賠。

5.4 ?嚴格控制設備材料采購成本

由于設備、材料費在整個項目造價中所占的比重很大，做好采購工作對降低整個工程項目的造價有重要作用。材料設備采購控制是EPC項目成敗的重要因素之一。不僅要對貨物本身的價格進行選擇，還要綜合分析一系列與價格有關的其它方面問題。例如，根據市場價格浮動的趨勢和工程項目施工計劃，選擇合適的進貨時間和批量;根據周轉資金的有效利用和匯率、利率等情況，選擇合理的付款方式和付款貨幣;根據對供貨廠商的資金和信譽的調查，選擇可靠的供貨廠商?？傊?，要千方百計化解風險，減少損失，增加效益，以降低整個工程項目的造價。

5.5 ?EPC項目竣工階段的造價控制

項目完工后，總承包單位及時編制竣工結算，報業主批準。同時在審核分包結算時，堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制。對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關。每完成一個項目都要對該項目進行分析比較，分析設計概算與施工圖預算在工程量上的差別。

6 ?結語

EPC總承包項目造價管理以造價控制為出發點，能兼顧設計、采購和施工等多個環節，根據項目特點給出專業性的建議，通過對項目目的、執行過程、效益、作用和影響進行全面系統的分析和研究，提升項目建設管理和投資管控水平，為今后工程參建各方的項目管理提供有效服務。

參考文獻：

[1] 張明.EPC模式下配電網客戶工程造價管理研究[D].華北電力大學（北京），2017.

[2] 馬遠航，陳志偉.EPC模式下的數字造價管理研究[J].工程經濟，2019.

作者簡介：

陳賢（1989—）女，碩士，主要從事工程造價咨詢及合同管理工作。