學習貫徹新《綱要》要在三個方面下真功

經習主席批準，中央軍委頒發了新修訂的《軍隊基層建設綱要》（以下簡稱《綱要》），從2020年2 月1日起施行。這是推動強軍目標在基層落地生根的重大舉措，也是推動基層建設創新發展的重要途徑。深入學習貫徹新《綱要》，是一項重要政治任務和重大現實課題，應在三個方面下真功、使實勁、見成效。

一、要在深刻理解重大意義上下真功

全面鍛造“三個過硬”基層，是新時代基層建設的新標準新要求。學習貫徹新《綱要》，必須提高思想站位，堅持從實現黨在新時代的強軍目標這個高度，深刻理解修訂頒發新《綱要》對于加強基層建設、實現強軍興軍的重大理論和實踐意義。

（一）修訂頒發新《綱要》是牢固立起基層建設鮮明旗幟的重大舉措。實現強軍目標，基礎在基層，力量也在基層。習主席對基層建設高度重視，作出了一系列重要論述，凝聚了強軍興軍磅礴力量。實踐有力證明，習近平強軍思想是引領基層建設的科學指南，習主席在中央軍委基層建設會議上的重要講話，是加強新時代基層建設的綱領性文獻。新《綱要》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想為指導，深入貫徹新時代軍事戰略方針，緊緊圍繞實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，著眼全面鍛造“三個過硬”基層，落實“四個堅持扭住”要求，發揚優良傳統，強化改革創新，對新形勢新體制下的基層建設進行了體系化構建和時代性重塑，提出了新時代全面抓好建強基層的基本標準、主要內容、工作重點、載體抓手等創新性舉措，為新時代科學、全面、系統加強軍隊基層建設立起了鮮明旗幟，指明了前進方向，必將有力推動我軍建設強基固本、開拓創新。

（二）修訂頒發新《綱要》是重構重塑抓建基層內容體系的客觀要求。自1990年我軍正式頒布實施基層建設第一部《綱要》以來，先后于1993年、1995年、2003年、2009年和2015年進行了5 次修訂。每一次修訂，都是適應形勢發展新要求、總結基層建設新經驗、探索基層建設新規律的一次重大突破。黨的十八大以來，各級堅持扭住黨的組織抓基層、扭住戰備訓練抓基層、扭住官兵主體抓基層、扭住厲行法治抓基層，推動我軍基層建設取得了長足進步。隨著國防和軍隊改革任務的圓滿完成和體制編制的重建重塑，基層建設也站到新的歷史起點上，在使命任務要求、建設內涵、日常運行狀態、部隊組織形態、官兵成分結構、外部社會環境等方面均發生了深刻變化。為更好適應新形勢新任務新要求，重新審視基層、研究基層，新《綱要》堅持以新理念規范新時代基層建設標準、工作體系和抓建模式，重構重塑抓建基層的內容體系，必將充分釋放新體制的巨大效能和工作活力。

（三）修訂頒發新《綱要》是推動解決基層突出矛盾問題的現實需要。伴隨強軍興軍的鏗鏘步伐，面對新體制新職能新使命新要求，基層建設面臨不少新情況新問題，一些老大難問題也亟待解決。同時，近年來部隊在基層建設實踐中創造了許多新鮮經驗，亟需固化為制度規定，更好發揮普遍指導作用。新《綱要》著眼解決問題，總結推廣經驗，創新思路辦法，作出明確規范。針對新生代官兵思想行為變化，要求積極適應信息網絡時代特點，創新方法手段，用好網絡平臺，增強教育管理工作的主動性、針對性、實效性；針對官兵關系出現的新情況，要求保持和發揚尊干愛兵、官兵一致政治優勢和優良傳統，深入開展尊干愛兵、兵兵友愛活動，培養官兵甘苦與共、生死與共的革命情誼，鞏固和發展團結友愛和諧純潔的內部關系；針對全面從嚴治黨形勢，要求做好純正基層風氣工作；針對部隊擔負各項繁重任務，要求搞好“動中抓建”；等等。這些規定，既尊重了廣大官兵首創精神，又體現了群眾路線根本作風，必將有效破解基層建設難題、充分激發基層建設活力。

二、要在全面領會主要精神上下真功

與原《綱要》相比，新《綱要》從體例到內容、從標準到任務、從職責到機制，都全面進行了重構重塑。學習理解新《綱要》，就是要認真掌握精髓要義，全面領會精神內涵。

（一）全面突出了科學理論的統領地位。習近平強軍思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是黨的軍事理論的最新成果。既是推進強軍事業的科學指南，又是指導基層建設的行動綱領。新《綱要》以習近平強軍思想統領基層建設，并作為“魂”和“綱”貫穿全篇，充分貫徹體現到基層建設的各個方面。學習理解新《綱要》，要和學習領會習主席關于軍隊基層建設的一系列重大理論觀點、重大戰略思想、重大決策部署緊密聯系起來、有機銜接起來、充分融合起來，讓習近平強軍思想在基層落地生根、開花結果。

（二）鮮明立起了基層建設的過硬標準。習主席明確指出，要全面鍛造聽黨話、跟黨走的過硬基層，能打仗、打勝仗的過硬基層，法紀嚴、風氣正的過硬基層，為推進強軍事業提供堅實基礎和支撐。全面鍛造“三個過硬”基層，是推動黨在新時代的強軍目標落實到基層末端、全面建成世界一流軍隊的使命擔當和實踐要求，體現了堅持根本建軍原則、軍隊根本職能、特有政治優勢的高度統一，鮮明標定了新時代基層建設的政治標準、打贏標準和作風標準。新《綱要》緊緊圍繞“三個過硬”重構基層建設標準，明確5 項原則，并貫穿到基層工作、自主建設、黨委領導和機關指導、“雙爭”活動及評比表彰中，形成建設過硬基層的工作導向、評價導向和激勵導向，必將牽引新時代基層建設提質增效，為鍛造“四鐵”過硬部隊、培養“四有”革命軍人提供法制保障。

（三）著力強調了基層組織的地位作用。組織強則軍隊強?；鶎狱h組織是黨在軍隊的神經末梢，加強基層建設必須扭住黨組織這個關鍵。新《綱要》把基層組織單列一章，分別對基層黨組織、骨干隊伍和群眾組織進行規范。著重圍繞堅強戰斗堡壘、強固“支部建在連上”政治優勢提出一系列具體措施。在基層建設標準上，提出“黨組織政治功能和組織力強，戰斗堡壘作用好，黨員骨干素質過硬，模范作用明顯”；在基層黨組織建設上，明確要增強基層黨組織帶領官兵遂行作戰任務的能力、領導單位全面建設的能力和解決自身問題的能力；在基層自主建設上，要求發揮黨組織作用，強調遂行任務時應當建立健全基層黨組織，實施不間斷的統一領導；在黨委領導和機關指導上，要求堅持扭住黨的組織抓基層，把基層黨組織建設作為基層建設的關鍵來抓。同時，對建強黨員隊伍、軍官隊伍、軍士隊伍和文職人員隊伍，發揮基層群眾組織作用作出新的規范，以組織堅強帶動基層全面建設，確保黨對軍隊絕對領導直達基層、直達官兵。

（四）整合重構了基層工作的內容體系?；仡櫸臆娀鶎咏ㄔO發展歷程，基層工作內容伴隨形勢任務發展不斷調整完善。隨著強軍興軍步伐加快，我軍基層建設也面臨許多新情況新變化，基層一些工作滯后于時代發展要求，有的與戰斗力建設貼得不緊，有的不屬于基層權責范圍，有的基層自身難以落實，需要進行整合重構。新《綱要》按照對戰斗力的貢獻率統籌各項建設，將原來8 項經常性主要工作整合為戰備工作、軍事訓練、思想政治工作、日常管理等4 個方面。其中，戰備工作方面，充實了加強對敵情我情和戰場環境研究等內容；軍事訓練方面，增加了加強新裝備新力量訓練、抓好單個人員崗位素質訓練和分隊整體作戰能力訓練等要求；思想政治工作方面，統合了思想政治教育、文化工作、保衛工作和內外關系等內容；日常管理方面，把后勤和裝備保障工作納入其中，更加突出備戰打仗、更加符合建設實際。經過這樣整合重構，目標更明確、重點更突出，無論是基層自主建設，還是領導機關指導幫建，可操作性更強了，工作抓手也更具體了。

（五）全面聚焦了能打勝仗的核心能力?；鶎邮亲罨镜淖鲬饐卧?，是戰斗力的“刀尖”，抓建基層一切工作必須向打仗聚焦、用打贏檢驗。新《綱要》緊緊圍繞備戰打仗，從4 個方面加以明確：一是鮮明立起了備戰打仗指揮棒。始終把備戰打仗作為基層建設的第一要務，著眼促進戰斗力生成提高，堅持以戰領建、抓建為戰，對抓建基層各項工作作出全面規范，堅決破除“過日子”“保安全”的思維定勢和“管理型”“生活型”的套路，解決練兵備戰短板弱項，加大戰備訓練力度，加強作戰訓練人才培養，強化戰斗精神培育，確?；鶎右磺泄ぷ鳛榇蜈A服務，切實把基層磨礪成召之即來、來之能戰、戰之必勝的刀尖鐵拳。二是突出提升了部隊戰備訓練常態水準。強調要按照打仗要求做好戰備工作，始終把軍事訓練作為經常性中心工作和提高戰斗力的根本途徑，明確基層戰備教育、戰備制度、戰備演練、戰備管理和按綱施訓、科學組訓、實戰實訓等工作要求。三是重點強調了作戰訓練人才培養。明確院校、部隊訓練機構、基層單位培養作戰訓練人才的主要職責，構建“三位一體”人才培養體系，強調用好基層實踐平臺，抓好群眾性練兵比武活動，激勵官兵爭當訓練尖子、技術骨干、操作能手。四是著力規范了培育一不怕苦、二不怕死的戰斗精神。明確加強我軍根本職能教育和形勢戰備教育，強化軍人職業精神塑造，樹牢當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗和隨時準備打仗的思想，努力把官兵帶得很有血性、把部隊帶得虎虎生威。

（六）著重明確了自主建設的方法路徑。依靠基層、建強基層，是我軍基層建設的重要原則和基本經驗，這一條永遠不能丟。新《綱要》采取“內涵+外延”方式，明確基層單位是指遂行作戰、訓練、執勤、教學、科研、試驗、保障等任務的基本單位的統稱，包括營（大隊）、連（中隊）、艦艇，以及與其相當的隊、站、室、所、庫、處、科、股、臺、系、中心等單位，更加符合新形勢新體制要求。在此基礎上，專列一章規范基層自主建設，提出基層單位應當充分發揮主觀能動性和創造性，全面搞建設、扎實打基礎、反復抓落實，堅持用信任的眼光、欣賞的眼光、發展的眼光看待基層官兵，充分激發基層內生動力和工作主動性；明確基層自主建設的基本要求是突出主責主業、踐行群眾路線、加強科學統籌、注重做在經常；規范遂行不同任務狀態下基層自主建設，特別是針對軍旅營體制下營一級的特點，規范營級單位建設，明確小散遠單位、科室單位自主建設的重點工作和方式方法，為基層抓好自主建設、提高自建能力提供了方法路徑。

（七）細化規范了領導機關的職責要求?；鶎咏ㄔO是一項系統工程，既要靠基層官兵積極作為、自主建設，也需要黨委機關加強領導、指導幫建。新《綱要》著眼增強黨委機關工作指導科學性、形成順暢高效的抓建基層工作格局，按照“四個堅持扭住”要求，根據新體制特點，重新明確各級黨委機關抓基層職責，細化規范指導幫建工作。比如，明確黨委機關應當結合本單位本系統實際，搞好基層建設分類指導；把著力點放在提高基層自建能力上，尊重基層工作安排權、人員使用權、財物支配權；建立和落實抓基層統籌協調、形勢分析、當兵蹲連、問題反饋、雙向講評5 項工作機制；制定黨委機關抓建基層“十個不得”負面清單，回應部隊關切和官兵期盼，為基層減壓減負。實踐證明，黨委機關只有尊重基層、依靠基層、信賴基層，樹好領導干部形象、增強黨委機關威信，才能確保黨對軍隊絕對領導直達基層、直達官兵，才能推動基層建設全面進步、全面過硬。

（八）健全完善了評比表彰的制度機制。新《綱要》對新時代“雙爭”活動作出創新規范，把原來開展“爭創先進基層單位、爭當優秀基層官兵”活動，調整為開展爭創“四鐵”先進單位、爭當“四有”優秀個人（區分軍官、士兵、學員、文職人員）活動，更加與時俱進，更加覆蓋全員。既是深入貫徹落實習主席重要指示、全面鍛造“三個過硬”基層的重大舉措，又是推動強軍目標在基層落地生根、夯實全面建成世界一流軍隊根基的有力抓手，更是引領基層單位奮進強軍興軍新征程、激勵廣大官兵立足崗位戰位建新功的重要載體。新《綱要》對“雙爭”評比標準、比例、時機、程序和激勵措施等作出明確，把文職人員納入其中；明確中央軍委每5年表彰一批全軍“四鐵”先進單位標兵和“四有”優秀個人標兵，各大單位和軍委機關各部門每3年表彰一批“四鐵”先進單位和“四有”優秀個人，軍級以下單位每年評選機關服務基層先進處、科、股和優秀個人，必將全面發揮各級黨委機關的職能作用，更好調動基層創先爭優的積極性、主動性、創造性。

三、要在切實抓好貫徹落實上下真功

《綱要》是規范基層建設標準和領導機關工作的根本性法規。新《綱要》的頒發施行，必將全面激發廣大官兵活力，有力推動基層創新發展。各級應樹立強基固本思想和大抓基層導向，切實采取有效舉措，扎實抓好新《綱要》的學習理解和貫徹落實。

一要深入學習宣傳，切實領會《綱要》的精神實質。思想是行動的先導，政治上的堅定源于理論上的清醒。要組織官兵原原本本學習《綱要》，通過通讀精讀、領讀解讀、深讀研讀，掌握基本內容，熟記具體規定，明確職責要求。要運用報刊、電視、網絡等媒體和廣播、板報、櫥窗等多種形式廣泛宣傳《綱要》，引導官兵充分認清修訂《綱要》的重要意義，牢固樹立《綱要》的統領地位。各級領導和機關干部應帶頭深入基層宣講輔導，幫助官兵細化深化對《綱要》的理解。部隊思想政治教育、團以上黨委中心組理論學習和院校教育教學等，要把《綱要》作為重要內容突出出來，持續掀起學習宣傳新《綱要》的熱潮。

二要組織集中培訓，切實提高按綱抓建的能力素質。要按照軍委統一部署和層級管理要求，以《綱要》為基本教材，以一線指揮部、一線戰斗堡壘和一線帶兵人為重點，采取上下結合的方式搞好分級分類培訓。重點抓好旅團領導、處科股長、基層干部的集中培訓，培養按綱抓建明白人。旅團黨委機關應組織專題學習培訓，堅持先學一步、深學一層，并結合部隊實際，分批次、分內容、有重點地做好對基層干部骨干的培訓輔導，幫助基層官兵系統掌握新《綱要》的基本內容，重點領會好新規定新要求。在學深悟透中統一思想認識，在領會精神中增強能力素質。

三要搞好工作籌劃，切實增強《綱要》的規范效力。修訂后的《綱要》標準更清晰，導向更鮮明，措施更實在，要求更具體。各級黨委機關要克服形式主義、官僚主義，強化法治思維、法規意識，堅持按綱抓建、按職盡責。根據新《綱要》精神，理清抓建基層思路，明確各級抓建職能，健全各項制度機制，以新的理念和標準籌劃好抓建基層工作，制定好抓建基層措施。與此同時，要指導基層科學制定按綱建設計劃、合理設計基層工作和開展“雙爭”活動，發揮《綱要》法規效力，促進基層建設依法有序運轉。

四要加強指導幫帶，切實推動《綱要》在末端落實。各級要依據新《綱要》規定的職責要求，搞好跟進指導、實施分類指導。要結合“幫建黨支部、幫帶書記、幫抓骨干”活動，抓好常態指導和跟蹤問效，及時研究解決基層建設遇到的矛盾困難，總結推廣不同類型單位的經驗做法，促進按綱抓建工作高起點籌劃、高標準推進、高質量落實，真正形成黨委機關按《綱要》實施指導、基層單位按《綱要》加強建設、廣大官兵按《綱要》創先爭優的思維習慣和良好局面，推動基層建設全面進步、全面過硬。