我國文化產業園區建設的經驗與政策思考

張曉歡

[摘 要]文化產業園區是文化產業規?；?、專業化、集群化發展的主要載體，是城市和區域經濟轉型升級的增長極和創意策源地，能有效促進城市和區域經濟更新和發展質量提升。經驗表明，文化產業園區成敗的關鍵是打造完善的低成本基礎設施、培育優良的滋養文化產業的軟環境土壤、建立順暢的文化產業資源廣泛聯結的機制、形成文化產業集群的正向反饋機制。未來，要促進我國文化產業園區高質量發展，需要拒絕“包租婆”模式，堅持低成本運行，加強園區產業設計和培育，打造符合時代要求的開放性創意網絡生態系統。

[關鍵詞]文化產業園區;創意經濟;共生網絡

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.29.001

近年來，在政府積極倡導下，文化產業園區得到了迅速發展，文化創意產業集聚趨勢日漸凸顯。據統計，目前國家命名的各類文化產業園區已經達到300多個，各?。▍^、市）自我命名和建設的文化產業園區已經超過2000個。及時總結我國不同文化產業園區發展的經驗教訓，對促進我國文化產業園區轉型升級、城市更新、提升區域經濟發展質量具有重要意義。

1 文化產業園區的概念與建設意義

1.1 文化產業園區的概念

文化產業內容較為寬泛，按照國家統計局的標準，文化產業涉及9大類、43個中類和146個小類。所以，文化產業園區的概念也較為寬泛，原文化部2016年6月9日發布的《文化部關于加強文化產業園區基地管理、促進文化產業健康發展的通知》（文產函〔2010〕1169號）指出，文化產業園區、基地是指主要從事演藝、動漫、文化娛樂、游戲、文化會展、文化旅游、藝術品和工藝美術、藝術創意和設計、網絡文化、文化產品數字制作與相關服務等文化產業門類活動的園區、基地。本文所研究的文化產業園區是指以各類文化產業為主導經濟的產業園區，其名稱主要包括文化創意產業集聚區、文化創意產業園區、文化產業園區、文化產業示范基地、創意經濟示范區、創意經濟社區、特色文化旅游基地等各類文化經濟園區。

1.2 文化產業園區建設的重要意義

1.2.1 促進文化產業升級，加快更高層次經濟轉型

第一，加強文化產業園區建設，有利于提高文化產業的規?；?、集約化、專業化水平，打造新型高端產業集聚區。文化產業憑借其自身巨大的發展潛力，與旅游、科技、教育等產業部門相互滲透和融合，形成了以文化為紐帶的龐大產業鏈。文化產業及其相關產業在園區集聚，更易發揮出文化產業自身滲透性強、連接性廣的獨特優勢。以文化旅游業為例，其涉及餐飲業、酒店業、運輸業、商業、娛樂業、商務、研修、康養、休閑、情感、探險等多個產業門類，一些地方還建設了“文化+旅游+城鎮化”的文化創意城鎮。

第二，加強文化產業園區建設，是城市和區域經濟轉型升級的必然要求。在現代社會，文化產業的發達程度往往是衡量一個城市或一個國家現代化的重要標準。世界上著名的大都市也都是著名的國際文化中心，如美國的紐約、法國的巴黎等，加強文化產業園區建設是世界范圍內發展經濟的大趨勢。我國的北京、上海、深圳等城市的文化產業及其相關產業的產值占當地國內生產總值的比重均超過了10%，成為名副其實的支柱產業。

1.2.2 促進城市更新，提升城市品質，打造城市名片

第一，加強文化產業園區建設，有利于改造舊城區，延續城市文脈。城市的古建筑和作為近代工業文明產物的工業遺產日益顯示出其深厚的歷史文化價值和精神審美意義，它體現了一個城市的特色和個性，往往是一個城市的魅力所在。例如，成都的寬窄巷子在2007年改造時秉承保留其風韻和骨骼，并根據現代消費需求創造性開創和開拓消費業態的精神，使得寬窄巷子成為現如今極具特色的舊文化休閑消費地之一，吸引著不同年齡、不同層次的中外游客聚集于此。

第二，加強文化產業園區建設，有利于提升生活品質，增加城市美感。文化是城市的生命，一座宜居的城市蘊含著各種能量和活力。文化的產業化有利于促進城市的迭代更新，讓城市的經濟和文化都迸發出勃勃生機。一些老舊的工業建筑和廢棄的廠房轉變為文化創意園區、博物館、劇院等，人們置身其中必然會接受文化的熏陶，豐富精神世界，而這些文化產業聚集區也往往成為一個城市的文化地標，為城市創造出巨大的精神財富。

第三，加強文化產業園區建設，有利于形成產業特色，打造城市品牌。園區內的基礎設施、投資融資、綜合服務等建設有利于推動優質資源集聚于此，增強創新驅動力。通過深入挖掘當地特色文化產業資源，打造特色文化產業園區，成為一個城市或地區的個性化名片。如北京“798文化產業園”“東億國際文化創意產業園”“中關村智造大街”等不僅發展出獨具特色的產業鏈，也成為城市的新旅游目的地和文化坐標。

1.2.3 促進創意資源集聚，打造創意經濟增長極，增強城市中心性和輻射性

第一，加強文化產業園區建設，有利于培養創意人才，煥發新的生機與活力。紐約、倫敦和東京均有數量眾多的各類文化經濟集聚區，其重要原因就是當地文化產業人才豐富，紐約創意產業人才占就業總人數的12%，倫敦為14%，東京則達15%。北京中關村、中央美院、中國傳媒大學等附近涌現了各具特色的文化經濟園區，其主要原因也是周邊文化創意人才供給較為豐富。

第二，加強文化產業園區建設，有利于集聚創新創意資源，推動文化創新創業。文化產業園區的建設發展是文化創新創業的重要載體，通過構建各種公共服務平臺促進文化創意轉化為成果，培育創新型文化企業和企業家。北京宋莊吸引了大批藝術人才，打造了獨具魅力的藝術社群，成為國內知名的繪畫、音樂、表演等創意人才集聚地，也涌現了各種各樣的文化經濟創新創業團隊，成為知名的文化經濟創客空間。

第三，加強文化產業園區建設，有利于發揮城市輻射帶動作用，促進區域經濟高效發展。文化產業的關聯性極強，既關聯產業內部眾多產業，又促進跨行業跨區域產業融合。例如北京以中關村為載體，以“一區多園”等形式與其他區域共建“雄安新區中關村科技園”“江蘇中關村科技園”“青海中關村高新技術產業基地”等特色園區或基地，先后與全國多個省市和地區建立了戰略合作伙伴關系，打造了區域型創意經濟增長極，發揮了城市輻射帶動和示范作用。

1.2.4 促進文化創新性發展、創造性轉化

首先，文化產業園區建設，有利于賦予傳統文化新時代特征，提升文化感召力。文化產業園區建設有利于傳承中華民族深厚的文脈底蘊，守護好優秀傳統文化的“根”和“魂”，讓古文化綻放新生命。例如，故宮博物院在做好藏品保護和學術研究的同時，秉承著讓公眾“把故宮文化帶回家”的宗旨，持續開發文創產品，切實通過文化創意產品傳承中國傳統優秀文化。

其次，文化產業園區建設推動創新文化表達形式，激發文化創造生命力。文化產業園區建設有利于在形式上賦予傳統文化更多與時俱進的因素，促進現代科學技術、市場經濟制度等與其相結合的步伐，與當下自媒體普及、全球經濟一體化的時代相契合。陜西省文投集團將西安深厚的歷史文化植入其旅游景區內，促進了旅游業的發展，也創新了中華優秀傳統文化創新傳承的表達方式。

2 建設優質文化產業園區的共性影響因素

不同的文化產業園區具有不同的發展特點，有的主要取決于公共設施和服務的便利性，有的主要取決于創意產業市場的波動與對接。但成功的文化產業園區往往都與公共設施和服務成本、創意人才的聚集和創新創業團隊培育等具有較強的關聯性，這些共性影響因素是文化產業園區發展的內核驅動力量和基業常青的保障。

2.1 完善的硬件基礎是文化產業園區發展的基礎支撐

第一，硬件基礎設施是文化產業園區發展的重要載體，硬件基礎設施主要包括水、電、氣、熱、通信、非主干路等，扎實的基礎設施建設能夠為文化產業園區的建設發展積蓄能量，增添后勁。一些舊廠房改造的文化創意產業園區，雖然外表陳舊，富有年代感，但其內部的生產生活服務設施已經極具現代化品質。

第二，文化產業配套設施是文化產業園區可持續發展的力量源泉。一個城市如果有完善的文體設施和閃耀的文化地標，市民能廣泛參與到文體活動中去，文化工作者也擁有充分發揮才能的空間。發展較好的文化產業園區內部或周邊往往具有如展覽館、圖書館、電影院、文化藝術中心等公共文化空間和可供創意階層休閑、娛樂、交流的場所。

第三，文化產業發展的專業基礎設施是文化產業發展的直接支撐。比如，要想促進動漫、游戲、影視等文化產業的發展，需要構建相對扎實的互聯網公共服務平臺、云渲染、影視后期制作裝備。這些設施投資額度相對較大，如果單靠個體企業進行投資，不僅初期難以承受，而且將來成本也比較困難。如果園區運營方來進行投資，不僅能集中力量辦大事，而且可以大大減輕單個企業的負擔，促進企業專業基礎設施共享，發揮專業基礎設施的規模效應和范圍效應。

2.2 優良的軟環境是滋養文化產業園區的厚實土壤

第一，搭建創業創新服務平臺，是優化文化產業園區軟環境的重要措施。創新文化產業園區管理運營方式，不斷優化創業創新環境，建設孵化器和創業加速器，從而孵化和培育一批優秀文化產業創業者和創業型企業。

第二，積極主動地向社會提供公共文化產品與服務，大幅增加國民接近文化藝術產品的機會，是擴大文化產業園區鄰近市場空間的重要手段。同時，積極促進對外文化交流與地域間的文化交流，增強園區文化活力。調查發現，大量文化產業園區均具有展覽展示交易平臺，為企業和園區發展起到了很好的促進作用。

第三，構建文化創意人才資源培養機制，營造適宜文化創意人才生產生活的友好氛圍，是文化產業園區可持續發展的核心力量。深化分配制度改革，完善人才激勵機制，營造有利于人才脫穎而出的良好氛圍，是文化產業園區可持續發展的強大智力支撐。那些充滿自由、競爭、崇尚個人價值實現的文化產業園區往往更能匯集更多的創意人才。

第四，政府的規劃引導、制度保障和政策支持是文化產業園區發展的關鍵保障。通過形成以行業政策為支撐、各個區域配套政策為基礎的政策體系，為文化產業園區各項事業的發展保駕護航。北京、成都、西安、上海、寧波、深圳等文化產業園區發展較好的城市，均具有符合時代發展要求的文化產業園區或功能區規劃，并配套了資金、稅收、人才等方面的優惠政策。

2.3 順暢的廣聯結機制是文化產業園區集聚資源的必要條件

第一，文化產業園區需要打造開放性的企業聯結網絡。文化產業園區內的多家企業多形成集聚模式，大致有三種類型：以798藝術區為代表的政府主導的“房東型”管理園區，服務類型單一，管理粗放，其管理的核心可能主要在于如何提高租金，但目前已經有所改觀;以上海德必文創集團等為代表的服務型管理園區，即由專業公司從事園區經營和管理;以豬八戒網等為代表的網絡服務型園區，利用互聯網搭建線上平臺，通過網站、軟件和移動應用程序為企業用戶服務，形成了網絡文化產業集群。

第二，文化產業園區建設需要打造自由、競爭、開放的創意人才網絡和生產網絡。與一般傳統工業制造園區不同的是，文化產業園區的興起是源于創意人才的集聚，或者說文化產業園區是跟著創意人才流動的，而制造業工人往往是跟隨制造業園區而流動的。文化產業園區不僅需要集聚創意人才，還要能夠促進人與人之間的交往與交流、連接新型社會關系，激發創意、創新活力，形成創意人才社會網絡。繼而形成創意生產網絡，促進創意人才、創意資金、創意企業的無縫對接。

第三，文化產業園區的資源廣聯結網絡需要以良好的地理位置為基礎。良好的區位，不僅代表著較好的交通條件，也代表著周邊人才資源、金融資源、市場資源和產業上下游資源，還代表著相對低成本便利地獲得這些資源，這是打造文化產業園區資源廣聯結的必要條件。有的文化產業園區選擇在人口稀少、經濟相對落后的地區，可能是土地成本比較低，但其他資源整合的成本會很高，往往得不償失。

2.4 形成正向反饋效應是文化產業園區可持續發展的關鍵

第一，文化產業園區需要啟動低成本效應。這個低成本是從文化企業的角度來講的，即園區文化企業在享受園區公共硬件和軟件設施的時間內，需要維持較低的成本。由于文化企業的初創期往往沒有利潤或利潤較薄，需要較長時間的培育才能厚積薄發。大量文化產業園區都是從免租金、免稅收或低租金、稅后返還等形式開始的。但是，隨著園區內文化企業的逐漸增多，園區運營方便開始著手提升租金、提升服務費用，開始做起“包租婆”的美夢，園區開始“地產化”“酒吧化”，逼迫企業紛紛逃離。

第二，文化產業園區需要激活正向創意集群效應。文化產業園區中的多元文化相互融合，體現了較高的文化認同感，形成了大眾與文化產業從業者自由交流的語境。相比文化產業園區外分散無序的個體或企業，他們更易于獲得所需的政策、資源、技術、資金，文化產業園區內的文化企業及創意階層逐漸形成相互學習、彼此信任、互幫互助的集群效應。

第三，文化產業園區需要打造創意產業共生效應。在文化產業園區發展過程中，需要不斷加強文化產業生態系統建設，形成良性共生的文化產業發展群落，并根據國內外市場的變化，不斷促進產業網絡的升級換代。如北京“1919”文化產業園，匯集了諸多藝術人才和文創投資機構，他們之間形成了相處依存的網絡關系，并在相互競爭和合作中促進了園區藝術產業的更新升級。

3 政策啟示

關于未來發展，促進文化產業園區的健康運行，需要政府、企業和創意階層聯合發力。政府和文化產業園區的運營主體要避免陷入“提高租金快死、不提高租金等死”的怪圈，應以聚集文化產業人才為根本，不斷壯大文化產業為核心，以增強開放性和完善文化產業網網絡為抓手，以廣泛引入現代科技和金融為手段，以低成本且優質的設施和服務為保障，開創文化產業園區內外聯動發展的良好局面。

3.1 維持低成本運行是文化產業園區硬件管理的核心

從園區內文化企業發展角度出發，打造一系列共性硬件基礎設施和軟件服務平臺，為企業創造低成本的運行環境，而不是總想著“包租婆”的發展模式，更不能將文化產業園區異化為商業地產和生活、娛樂消費集聚地。

第一，加強政府對文化產業園區基礎設施建設的支持，延長技術設施的成本收回期限，并可以加速折舊來實現低成本運行。積極爭取國家資金，優先安排園內道路、環保、通信、消防、垃圾處理和水電氣等基礎設施項目建設。創新基礎設施建設的投融資體制，通過政府性資金引導，形成多層次、社會化、市場化的投入機制。

第二，完善政府對文化產業園區公共服務體系建設的支持機制，創造更多共性專業服務設施和機構。支持加快完善產品檢測、市場交易等公共服務設施，財政扶持資金優先向購置和更新公共服務設施的項目傾斜。完善居住、商業、教育、醫療、綠化等社會公共服務設施，創造宜居宜業配套環境。配套完善園區內道路、生態環境、通信、消防、污水垃圾處理和水、電、氣等基礎設施，強化城市道路、供電、供氣、污水垃圾處理、通信網絡等基礎設施與文化產業園區的共享和銜接。

第三，加強政府對文化產業園區建設的資金支持，降低文化企業的融資成本。在產業扶持上，對投資文化旅游行業的項目，給予優先安排入駐、稅收優惠、財政支持等優惠措施;在企業融資上，幫助企業提供擔保支持、上市引導、爭取上級資金等;在財稅政策上，設立產業發展專項資金，采取“一企一議”給予便利優惠;在政務服務上，加快構建國際化營商環境，不斷提升服務效率;在企業融資上，可以嘗試建立園區產業基金，提供必要的風險投資和融資保障。

3.2 打造創意網絡生態系統是優化文化產業園區軟環境的重點

互聯網的發展使知識與信息得以高速傳播，將創意快速轉化為生產力。隨著互聯網的高速發展，人們可以利用網絡平臺突破空間、地域的限制，隨時隨地開展文化創新與創造活動，“互聯網+”已經成為發展文化產業的新趨勢。

第一，加強外部環境的優化和適應，把握好園區產業發展方向。文化產業發展迭代速度較快，需要密切研判國內外形勢，及時理解國家發展政策，快速追蹤文化產業發展趨勢。園區可以設立專門的戰略咨詢部門，為園區內企業提供必要的政策和產業發展戰略指導。

第二，加強園區內部微環境的優化和調節，打造開放性的產業閉環系統。文化產業園區里面不僅有創意設計者、創意產品生產者，還有文化產品生產過程的觀摩者、體驗者，更有文化產品的購買者和文化休閑娛樂設施的消費者。只有開放才能保證創意設計者的靈感有“源頭活水”，只有開放性才能保證園區的人氣。開放性園區環境，可以為園區打造市場需求的業緣圈、志緣圈、金緣圈，匯集一批業務相關、志趣相投、投資團體，為園區提供源源不斷的人才、資金和相關產業資源支撐。

第三，充分利用“互聯網+”的市場和政策機遇。用“互聯網+”促進文化與科技深度融合，提升文化產業園區的現代科技支撐系統。以文化創意催生新興科技業態，將文化元素和文化服務植入科技產品，催生出動漫、網絡游戲、數字內容、手機媒體、多媒體產品等一大批極具發展潛力的新興文化科技業態。用“互聯網+”推動建設“智慧園區”，創優“產業園區”集聚模式。用“互聯網+”創新商業模式，發揮“龍頭企業”帶動作用，建立多元化、多中心的產業生態系統。

第四，防止文化產業園區主導產業異化。文化產業園區在成立之初需要做好頂層產業設計，要以文化創意產業為主導建立產業園區，其他配套產業、衍生產業或生活服務支撐產業僅僅是輔助性產業。在文化產業園區運營的過程中，不可以完全按照市場對園區生產、生活空間的需要而中途改變主導產業方向，尤其是不可以由于政府GDP追求或運營企業對租金的盲目追求而異化主導產業，比如變更為租金高的產業或完全地產化。防止文化產業園區由文化產品和服務生產區完全變成娛樂性消費區。

3.3 增強開放性是促進文化產業園區廣聯結的關鍵

第一，將文化創意生產過程前臺化。使文化創意生產者能夠走出后臺的限制，在開放生產過程的同時與消費者有更多關于文化創意的思想交流，產生同道中人的共鳴，激發更多創意靈感。開放生產過程還可以增進消費者對文化創意產品的了解程度，培養出更多文化創意愛好者，提高文化傳播的效果。將文化創意生產過程前臺化的具體方式很多。例如，將繪畫、書法或雕塑的工作室改良拓展為可提供小食品和軟飲的休閑場所，藝術家可以在創作之余與消費者溝通創作思想，可以從消費者的建議中吸取創意、把握市場需求。

第二，將文化創意生產進行消費個性化。只有當消費者的意愿能夠對生產過程產生影響，才是真正意義上的開放格局。消費者個性需求代表著具體到人的市場細分，同時也近似于目標人群獨享服務，可以讓消費者體驗到消費過程的被尊重感和消費成果的獨享感;消費者個性需求融入生產可以使消費者有參與文化創意生產的體驗感，這種“體驗感”正是“體驗經濟”時代的最核心價值。

第三，促進文化產業園區發展國際化。抓住“一帶一路”國家倡議實施為文化產業園區的蓬勃發展帶來的歷史性機遇，鏈接更多優質文化產業資源，將產業園區打造成為一個面向國際的現代產業園。抓住自貿區建設和粵港澳大灣區建設的重大戰略機遇，創新文化產業園區管理的體制機制，探索文化產業園區發展的投融資模式，構建新型文化產品和服務貿易通道，將文化產業園區打造成為國家開放前沿地區的新型國際化增長極。

3.4 系統性產業設計是強化文化產業園區正反饋效應的保障

文化產業園區要確保持續發展，不斷強化正效應，必須構筑較為系統完整的產業鏈條。文化產業園區中的創意成果有巨大的社會效益和經濟效益潛能，而這兩種效益的實現必須建立在創意成果轉化為經營資源并通過產業鏈的整合與延伸、深度開發的基礎上才能實現。以下是系統性產業鏈條包含的四個環節。

第一，位于產業鏈頂端的創意形成環節，這是創意原料和智力資產發生的過程。參與的主體是任何能夠創造出為文化企業提供內容的文化生產者，他們將文化資源轉化為創意。因此文化產業園區應結合自身發展的實際情況，完善本區域人才的流動和引進，完善人才培養機制，包括營造良好的吸引創意人才的氛圍、重點引進和選擇復合型人才、加強與高校間的合作等。

第二，將內容轉化為產品的制造加工環節，是文化企業通過技術、工藝等生產流程批量生產文化產品的過程。在這一環節應利用新理念、新思維、新技藝，緊貼市場需求進行個性化設計，提高產品品質，從“產品制造”向“文化創造”方向轉化。

第三，銷售環節，“新媒介人”階層是這一環節的重要參與者，代理商、策劃人、經紀人等運用各種營銷模式將其價值和使用價值銷售讓渡給消費者。目前在國內，營銷分銷這一環節相對薄弱，導致國內文化創意產業“叫好不叫座”的尷尬局面。應采取低成本方式加強渠道體系建設，強化產品營銷的市場化導向，加強原創設計環節的市場針對性，大力完善相關社會化服務體系等。

第四，位于產業鏈末端的交易環節，體現在園區中的一些集會地點和展示場所的展示交易活動。通過打造特色主題館、開辦研討交流會、開展現場交流體驗活動、舉辦公益講堂等創新產品展示交流環節。

此外，在建設文化產業園區產業閉環的基礎上，要保持園區內文化產業的迭代速度，促進產業橫行和縱向產業關聯效應，并注重加強科技、金融對文化產業園區產業發展的支撐和助推作用。

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