做好產業扶貧培訓，服務脫貧攻堅戰略

夏麗華

摘要：在中國全面建設小康社會的相關戰略中，今年也是實現相關目標的最后期限，更是實施脫貧攻堅戰略的收官之年，對于政府部門而言，想要真正完成脫貧攻堅工作目標，需要切實做好產業扶貧培訓工作。該文以江蘇省揚州市為例，就產業扶貧面臨的困境，以及產業扶貧培訓的有效策略進行了分析和討論，希望能夠助力脫貧攻堅戰略的順利實施。

關鍵詞：產業扶貧;培訓;策略;區域經濟;脫貧攻堅

新的發展環境下，如何以產業扶貧作為抓手，通過相應的培訓工作來實現精準幫扶，脫貧攻堅，是擺在地區政府部門和扶貧機構面前的一個現實問題。揚州政府結合自身的實際情況，在落實脫貧攻堅戰略過程中，瞄準了產業合作主線，通過招引項目的方式來激活內生動力，鞏固脫貧成果，借助產業幫扶項目和產業扶貧合作項目，助力區域經濟穩定發展。

1? ? 產業扶貧面臨的困境

揚州在進行產業扶貧過程中，取得了一定的成果，同時也面臨著很多問題：

1.1? ?市場培育難度大

從揚州各個區域的經濟發展情況來看，產業在區域經濟發展中發揮著不可忽視的作用，兩者呈正相關的關系。而在部分經濟發展滯后的區域，主導產業通常都尚未形成，基于此，在服務脫貧攻堅戰略的過程中，應該對主導產業進行培育和發展。但是，因為市場本身的動態性，不少農戶無法很好地掌握市場規律，因為害怕承擔風險而不愿發展產業，在這種情況下，政府部門的產業扶貧采用的是單對單幫扶的方式，并不能達到預期成效。雖然在部分地區，產業扶貧取得了一定成果，形成了“一村一品”的局面，但是在市場發育不良的情況下，產品與服務同質化的問題十分嚴重，尤其是農業產品，經常會出現某個時段產品大量集中上市的情況，價格會有明顯的下降。統計數據顯示，參與產業幫扶的市場主體中，注冊資金過千萬的不超過10%，多數為中小型企業，扶貧的積極性不高，也使得扶貧產業市場培育存在較大難度[1]。

1.2? ?扶貧項目落地難

新的發展環境下，揚州市從自身的實際情況出發，持續推進產業扶貧工作，為了確保各項工作的順利實施，甚至將部分扶貧項目的管理和審批權限下放，地方政府可以結合區域經濟發展情況，制定出具備良好可行性和針對性的扶貧產業規劃。但是結合實際情況分析，一些到鎮到村的產業扶貧項目存在落實進度緩慢的情況，分析原因，可以將其分為主觀和客觀兩個方面：從主觀角度分析，產業扶貧項目本身的實施周期相對較長，而且在實施過程中，存在較大難度，無論是市場行情還是自然災害，都會對項目產生影響，導致很多村鎮干部不敢使用扶貧資金，害怕效益不佳時承擔相應的風險;從客觀角度分析，很多產業扶貧項目都需要建設相應的產業園區，但是因為土地承包到戶政策，導致村集體本身缺乏可供調劑的土地，而且相應的行政審批流程繁瑣，人力物力的消耗巨大，部分具備較強時效性的產業項目可能會因為時間的延誤而失敗[2]。

1.3? ?扶貧資金投入難

產業扶貧資金的投入難度相對較大，之所以如此，主要是因為三個關鍵因素的影響：一是部分縣級財政存在資金嚴重不足的情況。脫貧攻堅戰略實施背景下，江蘇省財政對揚州市各個區域都設置了相應的產業扶貧資金，與此同時，要求縣級財政能夠在每年拿出省市扶貧資金的20%做好配套工作，對專項扶貧資金進行充實。而在《江蘇省省級財政專項扶持資金管理辦法》中則提出，對于一些重點幫扶縣區，縣級財政需要在每年新增的財力中，拿出10%用做產業扶貧專項資金，而對于原本財力就比較薄弱的縣區而言，想要滿足上述要求困難重重;二是扶貧資金類型眾多，但是沒有能夠形成合力。從2016年開始，江蘇省就開始針對涉農資金進行整合，而直至今天，整合的效果依然不夠理想，在扶貧資金使用方面存在很多問題，資金多頭管理的方式，更是嚴重限制了資金的使用效率;三是扶貧貸款無法滿足實際需求。有限的數量使得小額貸款無法很好地滿足市場主體的需求，較短的貸款期限也在一定程度上制約了產業項目的可持續發展[3]，而且以戶為單位的點狀貸款模式無法很好地帶動產業整體發展。

2? ? 產業扶貧培訓的有效策略

2.1? ?精準選擇扶貧產業

在產品服務培訓中，需要首先對扶貧產業進行選擇，明確脫貧工件的主要方向。具體來講，一是應該立足區域資源優勢和比較優勢，結合現實條件，選擇見效快、投資低的產業項目進行重點培育，制定出具備良好可行性的產業規劃策略，為產業扶貧培訓提供可供參考的依據。同時，應該加大縣鄉統籌力度，做好特色產業體系的建設工作;二是應該推動產業鏈的延伸和拓展，積極打造全新的產業發展格局，使得貧困人口能夠更好地分享產業鏈增值帶來的收益;三是應該構建和完善扶貧產業相關市場主體的選擇機制，明確市場準入門檻，提升市場主體的整體實力，確保其能夠積極參與到產業扶貧培訓工作中，將以強帶弱的作用切實發揮出來，同時也應該推動市場主體參與精準扶貧工作聯席會議制度的完善，搭建起相應的產業扶貧對接平臺。

2.2? ?推動扶貧項目落地

一是應該從制度層面，消除村鎮干部對于產業扶貧的畏懼情緒，構建起相應的產業扶貧容錯機制;二是結合市場經濟的發展情況，提升扶貧產業的財政補助標準，確保產業扶貧項目的順利實施;三是應該為扶貧產業提供更加可靠的政策輔助，因為扶貧產業與商業產業不同，其必須兼顧公平性和效益性，在帶動區域經濟發展的同時，幫助更多貧困人口實現脫貧致富。為了實現這一目標，地方政府部門應該做好行政審批以及用地規劃等相關工作，提供更多的政策傾斜，盡量縮短項目審批所需的時間。

2.3? ?突破資金投入瓶頸

揚州市在實施產業扶貧培訓的過程中，應該及時對自身的政策進行調整，在確保各項工作正常落實的情況下，盡量幫助縣級財政減輕壓力，可以要求其結合自身實際情況，在20%的財力配套和10%新增財力支出方面任選其一。扶貧資金整合方面，要求省政府部門做好規劃編制、方案制定和程序明確，確保項目資金能夠實現有效的對接和貫徹落實，同時也必須對資金使用情況進行監督。在針對金融扶貧策略進行創新的過程中，應該結合貧困地區的生產經營特點，合理設定貸款金額和期限，明確貸款流程，也應該設置相應的產業扶貧基金和風險基金，依照一定比例，帶動金融資本參與扶貧產業發展。

2.4? ?做好精準扶貧培訓

一是應該制定出良好的培訓計劃，強調以產業扶貧任務為中心，結合貧困地區的實際情況，圍繞經濟發展、新型城鎮化建設、現代農業以及美麗鄉村等，制定精準的培訓計劃，針對不同類型的貧困戶，確立對應的培訓專題;二是應該合理選擇培訓內容。首先，應該把握好培訓需求，以需求為導向，確立相應的教學內容和教學方法，避免出現走過場或者搞形式的情況，提升培訓的針對性和有效性。其次，應該把握產業培訓核心。產業扶貧培訓不同于其他培訓，強調對實際問題的解決，關注問題解決能力的提高，在課程設置方面，需要圍繞產業體系的發展狀況和發展趨勢，從貧困戶關心的實際問題出發進行規劃。在對教學內容進行安排時，應該以問題為核心，提出分析問題的邏輯框架，幫助受培訓者掌握解決問題的方法。然后，應該強化實踐培訓，借助典型案例，傳授一些良好的實踐經驗，組織農民到一線進行學習和實踐;三是應該配備良好的師資力量。應該圍繞產業扶貧培訓，做好師資庫建設，分類做好師資培訓，提升其教學能力和工作水平，打造具備較高專業素養和豐富實踐經驗的雙師型教師隊伍，配合績效考核工作，激勵培訓教師更加積極地參與到產業扶貧培訓中去;四是應該做好教材配備。應該結合產業扶貧特點，做好培訓教材的合理編制，在保證教材通俗易懂的同時，對其內容和形式進行豐富，形成完善的教材體系，為產業扶貧培訓提供教材支持。

總而言之，江蘇省在實施產業扶貧培訓，服務脫貧攻堅戰略的過程中，應該結合不同區域的特點，明確產業服務中存在的缺陷和問題，采取切實可行的產業扶貧培訓措施，提升產業發展活力，推動產業穩定健康發展的同時，也可以借助主導產業的帶動作用，實現區域經濟的穩定發展。

參考文獻：

[1]伽紅凱，趙子銳.云南普洱農業文化遺產特色產業扶貧分析[J].普洱學院學報，2020，36（02）：47-50.

[2]潘百濤，張瑩.發揮科技優勢 助力脫貧攻堅和鄉村振興——遼寧省農業科學院科技扶貧實踐與思考[J].農業科技管理，2019，38（06）：54-56.

[3]潘宏星.淺談農廣校體系產業扶貧培訓中的問題及對策[J].農民科技培訓，2019，（07）：22-23.