營商環境優化與中小企業高質量發展

摘?要：優化營商環境是黨中央在新形勢下做出的重要戰略部署，是實現高質量發展的重要舉措。企業是經濟發展的主力軍，而相較于大企業，中小企業由于規模小、風險承受能力弱等因素受營商環境的影響十分明顯。因此，優化營商環境，對助推中小企業高質量發展、釋放中國經濟發展潛力具有重要作用。文章通過調研并分析上海市營商環境現狀及發展狀況，探索有助于中小企業高質量發展的營商環境優化路徑，以期提出其他地區學習借鑒的有益做法和經驗。

關鍵詞：營商環境;融資貿易;政府服務;市場法制;人才創新

一、 緒論

我國第一部關于營商環境的法規《優化營商環境條例》于2020年1月1日起開始實施。條例中指出：營商環境是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。它不僅是判斷一個地區是否高質量發展的重要因素，而且對提高一個地區的經濟軟實力和國際競爭力具有重要作用。

截至2018年7月，我國中小企業超過3000萬家，占我國企業總量的99.2%，對GDP的貢獻率達到60%以上，中小企業更是提供大量就業崗位，為社會的維穩發展貢獻了絕對力量。在經濟結構調整、企業轉型升級的背景下，眾多中小企業在實現高質量發展的道路上面臨各種困難，尤其在外部環境的不確定性增強的沖擊下，營商環境優化為中小企業實現高質量發展提供便利和支撐。

二、 營商環境概況

世界銀行發布的2016年《全球營商環境報告》中指出，上海全部10項評估指標的平均得分為63.38，低于東亞樣本城市的平均水平。上海作為一線大都市，營商環境水平仍低于部分發達國家樣本城市。

針對營商環境設立的理論評價指標體系很多，但能應用到實踐中并得以論證其科學性、可信度的評價指標體系過少，且各評價指標體系具有明顯的地域特征。我國打造國際一流的營商環境，要努力對標國際標準，向國際營商環境評價指標體系靠攏。文章將結合近300家上海市中小企業的調研結果，本著兼顧中國特色和對標國際標準的原則，從融資貿易環境、政府服務環境、市場法制環境和人才創新環境四個層面展開討論。

三、 從中小企業角度剖析營商環境問題

（一）融資貿易環境

我國大多數中小企業屬于初步發展階段的民營企業，企業信用度不高，通過間接融資方式從銀行等傳統金融機構獲得的融資較少。且擔保機構為中小企業提供信用擔保的風險較高，很多金融機構缺少中小企業專項融資部門及服務。反觀當前我國的金融政策和審批流程，金融機構明顯更注重為有著良好還款能力和信譽度高的國有或大型企業提供融資服務，他們信用度高，能及時還款并能為社會和企業創造出更大的效益，這也導致中小企業很難獲得融資的機會。調查問卷結果顯示，有58.5%的企業有融資需求，但在“從銀行獲取貸款的難易程度”一問中，僅有25.4%的企業選擇了“容易或比較容易”的選項?？梢?，融資問題一直是中小企業發展道路上的“攔路虎”，并且新企業的發展在這一方面存在更大的阻礙。

剔除融資成本高的阻礙因素，中小企業其他要素成本偏高，用地、用工成本高、稅負重，資源節約、環境保護和生態建設要求提高，一系列審批的制度性成本、時間成本和費用成本也不斷上升，使得中小企業要素成本居高不下，很大程度上壓縮了企業的盈利空間，企業競爭力減弱。全球經濟一體化趨勢下，對中小企業的國際化水平要求更高，而融資困難、要素成本高使中小企業轉型升級受阻，眾多中小企業產品出口仍以低附加值產品為主，追不上國家高質量發展要求的快車，國際市場中承擔更大的經營風險。

（二）政府服務環境

中小企業由于部門機制不完善、缺乏對政策信息敏感的人才等因素，當有新政策出臺或有關于中小企業優惠政策頒布時，那些企業不能第一時間主動獲取有效信息進而享受優惠政策帶來的便利。政府部門對信息資源開放共享有限，中央與地方之間、各部門之間信息數據分割，政策傳達不到位，聯動整合依然有待加強。調查結果顯示，在“中小企業了解政策扶持的主要渠道”一問中，78.3%的企業選擇了“政府部門傳送”一項，而較為高效的“政府網站、網絡平臺和網絡媒體”傳送渠道有待完善，其他便利的小眾傳送渠道缺乏政府重視。另外，政府服務平臺往往側重于政策、信息的發布，而缺乏對中小企業的指導。問卷中也有部分企業提出建議，希望政府送政策給企業的同時可以提供政策解讀及指導服務。

政府管理理念有待更新，政府管理存在一定的多方管理、選擇管理的情況，管理環節不協同甚至發生沖突。政府的監管模式還沒有完全遵循適應商業模式的原則，當中小企業的商業模式違背監管要求時，政府部門往往要求中小企業變革商業模式或在政府部門的指導下變通達到合規要求，但這不利于中小企業的創新和發展。

（三）市場法制環境

伴隨著外部環境的不確定性，處于初創階段、成長階段的中小企業新問題層出不窮，處理中小企業的特殊情況時，相關法規存在一定的不適用性。政府行政執法、司法過程中存在一定的行政裁量問題，行政裁量還沒有完全做到有法可依，有時甚至是按照執法者個人意愿來執行，以人治替代法治的現象仍然存在，執法過程缺乏透明度。

對中小企業的事中事后監管機制存在短板?，F有的事中事后監管與行政審批制度長期依存，取消審批后事中事后監管的法治保障不完善，使得部分審批事項依然被迫保留，或部分審批事項取消不徹底，或部分以備案之名履審批之實，審批事項名亡而實存?！爸貙徟?，輕監管”的傳統依舊存在強大的思維和制度慣性，事中事后監管機制缺乏效率和創新，易形成監管的灰色地帶，誘發尋租和腐敗。

調查問卷結果顯示，在法制環境的各類因素中，最被看重的是“立法公開、執法程序規范和法律監管機制公正”?？梢?，中小企業的市場法制需求切合當前市場法制問題，打造一個公開、公正、規范的營商環境切實符合中小企業發展需求。

（四）人才創新環境

中小企業由于資金實力較弱、部門機制不完善、內部管理制度不完善、員工福利待遇較大企業差距較大等因素對人才的吸引力差;中小企業實力弱而缺乏創新環境支持，創新性人才工作體驗感差;缺乏人才培養和激勵機制，使得中小企業招得到人卻難以留住人。這些原因均導致了中小企業錯失高素質的創新創業人才。尤其，中國營商環境與國際標準存在差距，缺少熟知國際規則的國際化人才，中小企業在對外貿易中的競爭力進一步降低。

四、 改善營商環境，助推中小企業高質量發展

（一）著力融資擔保體系建設，完善直接融資體系

政府出臺融資擔保機構為中小企業提供擔保的優惠政策，挖掘當前運營狀況一般但具有發展潛力的中小企業，完善擔保體系。地方政府也可以適當為符合融資擔保條件的中小企業提供擔保支持，根據具體情況調整傳統的融資擔保標準。中小企業在運營過程中要堅持誠信經營，保有良好的信譽度，以便符合融資擔保標準。

打造多元化的直接融資方式可以促進我國直接融資體系的完善。政府要在市場準入、資產管理、退出機制等方面建立健全扶持性政策法規，提高民間風險投資的積極性。政府要發掘天使投資的潛力，學習國外成熟的培育經驗，彌補天使投資領域的空白。中小企業要把精力放在自身經營上，提高產品質量，在經濟貿易中提高競爭力，努力達到入市標準，但也要改變過度關注創業板市場的定式思維，探索和嘗試多種融資方式。

（二）加強政府建設，靠攏中小企業服務需求

中央與地方之間、各部門之間加強聯動機制建設，利用互聯網、大數據、云計算等加強信息共享平臺建設，打破數據孤島，保證政策傳達到位。打造集多種功能為一體的中小企業服務體系，加強政府與中小企業的交流，根據中小企業需求開發互動模式，及時了解企業訴求，協助中小企業解決在生產經營中遇到的困難和問題。政府做好引導工作，政策發布后，使企業能在平臺中找到相關扶持政策，相關部門應主動幫助，指導中小企業落實相應優惠政策，避免因企業自身問題使政策落為空談。

政府職能再造，轉變管理方式，逐步形成市場導向、社會共治的政府管理體系。政府站在中小企業的角度思考商業模式的適用性，不能只追求監管要求達標而無視中小企業發展的市場規律。政策需因時而變、因企而定，為中小企業的創新和發展留有足夠的空間。

（三）完善相關法規，為中小企業量體裁衣

“量體裁衣”，優化中小企業發展法制環境。完善立法機制，保證立法過程公開透明。優化執法體系，建立健全執法過程全記錄制度，健全執法網上平臺建設，提高執法過程透明度。加強政府行政執法、司法部門信息資源共享平臺建設，建立聯合懲戒機制。

加強事中事后監管的法律法規建設，以法治思維改變重審批的慣性思維，逐步取消煩瑣的審批事項。完善第三方參與事中事后監管機制，為社會力量參與公共監管提供法律支持，提高監管效率和透明度，逐步消除監管灰色地帶。

（四）拓寬路徑，吸引并留住人才

政府引導校企加強交流與合作，多組織一些交流活動，使各方進一步了解，為中小企業持續發展源源不斷地輸送人才。政府建立健全高技能創新性人才引進機制，積極引進海外人才服務于地方經濟發展，調整專屬于中小企業人才培養補助的標準，提高中小企業對人才的吸引力。

中小企業完善人力資源規章制度的同時，注重企業文化尤其是創新環境的建設，提供更多人才培訓機會，給予人才寬松的發展空間和更多的學習機會，打造一個有溫度有態度的企業環境。中小企業對組織戰略目標要有清晰的審視和定位，在實現組織目標的同時注重滿足個人發展的需要，人企共同發展，才能讓優秀員工對企業保有足夠的感情和忠誠度，降低人才流失度。

參考文獻：

[1]黃鑫.我國中小企業發展現狀及應對措施[J].科技對策與研究，2019（6）.

[2]朱曉光.我國中小企業融資現狀及對策研究[J].商業經濟，2017（2）

作者簡介：李雪聰，上海立信會計金融學院。