失地農民就業質量及其影響因素研究

摘 要：近年來，我國農民失地所帶來的問題日益突顯。這些問題究其根本，就是失地農民的就業問題。導致這些農民失地的主導力量來自政府，但政府對于失地農民大多采用一次性給予經濟補償的方式，沒有形成長期有效的機制?；诖?，文章就失地農民就業質量及其影響因素展開相關研究，供參考。

關鍵詞：城市化;就業質量;失地農民

一、 失地農民就業質量的影響因素分析

（一）戶籍制度的影響

城鄉二元戶籍體制是隔離在失地農民與城市之間的一道壁壘，在這道壁壘的阻隔之下，失地農民承受著各種不公平對待，在失地前后產生較大的心理落差，甚至出現就業消極、得過且過的心理，導致其就業質量難以提升，對失地農民融入城市也產生了很大的壓力和阻力。戶籍制度所帶來的二元體制阻礙失地農民進城就業，在城里人和農村人之間形成隱形的區分，這一區分也在失地農民就業的過程中逐漸凸顯出來。雖然當前我國正在逐步地消除城鄉二元戶籍制度帶來的影響，但是就現階段來看，這一制度的影響仍在持續。另外，政府在消除農民進城從業的限制中缺乏主導作用，使得戶籍制度限制仍較大，很多時候由于戶籍的影響，失地農民還會受到不公平的對待甚至是就業歧視。

（二）鄉鎮企業發展的影響

目前，我國許多地方的發展差距大，城鎮發展速度相對落后于一二線城市，導致鄉鎮企業發展力不足。雖然鄉鎮企業是失地農民就業的關鍵，但由于集資不足、缺乏新興的人才和設備，使鄉鎮企業難以為失地農民提供相對穩定的工作。在目前我國現代化經濟發展過程中，競爭加劇，鄉鎮企業自身經營不善，不少鄉鎮企業的經營面臨危機甚至倒閉，導致鄉鎮企業吸納失地農民的空間和能力有限，而且城市化水平較低的城市，其容納量也是有限的，崗位較少且不易變動，不能夠提供較多且合適的崗位給失地農民，加劇了失地農民就業難的問題。

（三）產業結構調整的影響

城市化進程中失地農民的大量出現給市場經濟帶來了巨大的勞動力，但是這些勞動力大部分都只能從事技術水平較低的工作，失地農民整體文化素質難以滿足產業結構轉型對人才的需要。由于失地農民的知識技能水平與就業市場的崗位需求難以對接，出現了就業人員和需求崗位難以實現有效對接的結構性失業現象。很多的企事業單位的招聘都是擇優錄取，優先選擇高質量勞動力，在這樣的背景下失地農民由于自身能力不足難以實現體面就業，因而導致失地農民整體就業質量的降低。

二、 提升失地農民就業質量的對策建議

（一）宏觀政策層面

第一，要進一步深入戶籍改革。加大力度消除戶籍制度帶來的負面影響，創新戶籍管理機制，適當降低城市戶口“含金量”，建立一套新型的可實現城鄉一體化的現代化戶籍管理體系，減少戶籍制度所帶來的對失地農民就業的歧視和阻礙，增加公平性。深化戶籍改革，使失地農民獲得公平身份待遇，推動均等化城鄉公共服務的完善是為了保障實現就業平等化，減少戶籍歧視。

第二，完善和健全相應的針對失地農民的征地安置政策、制度，改變過往制度所出現的短暫性安置不足。針對不同的年齡、技能、代際的失地農民采取多種方式結合的征地補償方式，彌補一次性補償的缺漏。政府要合理規劃征地以及處理好被征地農民之后的生活保障，不應該只停留在支付補償費用，完善社會保障，把社會保障和就業保障結合，加大服務保障。

第三，促進鄉鎮企業的發展。鄉鎮企業的發展加快企業崗位的增加，便于失地農民有機會進入企業就近實現就業，扶持和推動鄉鎮企業的發展，增加郊區失地農民“有崗可上”的機會，有助于推進政府就業安置工作。政府可對鄉鎮企業實施更多的優惠政策，鼓勵其發展，為其營造一個良好的外部發展和制度環境，為失地農民的再就業創造更多的就業適宜崗位。促進鄉鎮企業發展，強化企業對失地農民的幫扶脫困能力。

第四，引導建構公平的就業市場。要加快推進勞動力市場體制改革，增加社會公平性，要在此基礎上改變勞動力市場分割的局面，逐步消除戶籍制度帶來的負面影響，構建平等的勞動就業制度，促進就業環境的優化公平。政府應當適當進行宏觀調控，對勞動力市場引導，創建公平公正的市場環境，營造公平的就業氛圍。

（二）個體層面

首先，失地農民要增強自身的技能素養，提高就業競爭能力。失地農民自身要積極地參與政府組織的就業培訓，通過各種職業教育和職業培訓，使自己的職業技能能夠滿足非農就業的要求，增加失地農民與城鎮工作崗位的合理對接率。正如陳堂所提出的，失地農民提升和積累個人的人力資本，能夠為實現良好就業增加概率和優勢，減少結構性、技術性失業。失地農民只有增強自己的素質和專業性技能，最大限度地提高自己的能力，才能更好地實現再就業。

其次，失地農民作為就業的主體必須要轉變原有落后的就業觀念，增加就業興趣和增強對就業的積極性。失地農民落后、固執的就業觀念是阻礙失地農民再就業的內在影響因素，政府、社會必須要加強引導失地農民提高自主就業的意識，樹立先進的就業觀，培養積極的勞動就業精神。同時，失地農民自身不可一味地等著政府安排就業，要發揮主動積極性去就業，開闊廣泛的就業眼界，采取多種方式就業，提高對自己的自信心，改變以往的落后就業觀。發揮家庭的督促和激勵作用，促進家庭成員培養良好的就業觀念，學習社區、社會中的先進就業榜樣，轉變傳統的小農束縛觀念，化被動就業為主動就業、創業，通過不斷提升個人能力，積極主動鏈接相關就業信息，向就業典型學習，激發勤勞就業熱情，實現體面勞動，增加再就業機會，提高就業質量。

三、 結語

土地對于農民來說是保證其正常生產生活的基本，土地的征收就意味著農民的失業，同時，土地又是一種不可再生的資源，所以失地農民的就業是其能夠正常生活的重要基礎。相關人員必須要重視失地農民就業質量及其影響因素，采取相應的措施，提升失地農民的就業質量，促進社會和諧穩定以及城鎮化轉型發展。

參考文獻：

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作者簡介：續星星，山東理工大學。