推進“磐石工程”?提升治理效能

李建勤

“郡縣治，天下安”，縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環?！盎A不牢，地動山搖”，縣域治理的重心必須落到城市社區和農村。近年來，廣安市各級黨委、政府和廣大干部群眾堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊把握縣域治理的基層特點和為民屬性，充分發揮黨建引領作用，以強化政治功能、嚴密組織體系、夯實基層基礎、破解民生之困為重點，深入實施“磐石工程”，創新統籌推進農村、社區、機關、企業、事業單位等領域黨建工作，推動黨的組織和工作在基層治理薄弱環節全覆蓋，著力建設堅如磐石的基層戰斗堡壘，走出一條黨建引領城鄉基層治理新路徑。

強化政治功能，確?；鶎又卫硐蛑_方向前行。把增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力作為“磐石工程”的先行導向，固本培元，厚植黨建根基，推動基層黨建引領基層治理的美好藍圖變成現實。一是以建制改革提升效率。針對全市鄉鎮和建制村數量多、分布密、實力弱、稀釋公共資源、影響治理效能的突出問題，市委把村級建制調整改革擺在全局工作的重要位置來抓。全市鄉鎮從170個減少至109個，減幅35.88%，全市建制村從2679個減少至1366個，減幅49.01%，優化了鄉村布局，促進了鄉村資源高效配置。堅持“減數量”與“提能力”相結合，從機關事業單位選拔156名講政治、有本領、重品行的優秀黨員進入村（社區）黨組織書記隊伍，從優秀農民工中回引村黨組織書記1077名，全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，占比達90.1%，有力增強了鄉村黨組織政治領導力。二是以思想引領凝聚人心。常態化、制度化開展黨內教育，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，引導廣大基層黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續增強基層黨組織政治功能，確保政治定位不偏、為民服務不虛、戰斗堡壘不弱，讓黨的旗幟在基層一線高高飄揚。用好小平干部學院、鄧小平故居、華鎣山游擊隊紀念館等黨性教育基地，在村（社區）開設新時代文明實踐站3000余個，確?；鶎狱h員干部學在前、干在前，推動黨的理論主張“飛入尋常百姓家”，切實鞏固同心奮斗的思想基礎。三是以惠民服務組織群眾。建立健全“1+N”黨員聯系服務群眾機制，結合脫貧攻堅、鄉村振興、基層治理、疫情防控等重大任務，組織開展黨員聯系農戶、亮諾踐諾、志愿服務等活動。新冠肺炎疫情防控關鍵時期，動員7479個基層黨組織、16.7萬名黨員干部戰疫情、護群眾，進一步密切黨群干群關系。

嚴密組織體系，切實將組織優勢轉化為治理效能。把建立科學嚴密的組織體系作為“磐石工程”的重要載體，主動適應形勢變化，構建領導能力強、聯動能力強、覆蓋能力強的黨建引領基層治理格局。一是建立“1+9+N”組織架構體系。堅持黨對一切工作的領導，建立完善“黨委統籌、上下貫通，條塊結合、以塊為主”的治理機制，市縣黨委設立城鄉基層治理委員會，市委基層治理辦、9個縣級基層治理辦（中心）履行牽頭攬總、組織協調、工作審查、督導落實等職責，全面統籌N個工作小組、成員單位承擔法定職能范圍內基層治理工作的資源和力量，破除基層治理“各自為政”的局面。二是探索“跨域制，紅聯體”模式。緊扣“堅持和加強黨的全面領導”這一根本原則，立足成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署要求和改革“后半篇”文章實際，分地區分層次打造跨區域黨建“紅聯體”，依托雙邊互補資源、突破區域限制和行政壁壘，與重慶12個區縣簽訂“服務雙城經濟圈·共建黨建先鋒區”合作協議，11個鄉鎮黨委與重慶毗鄰鄉鎮黨委建立聯席會議制度;全市新建26個村黨委、222個村黨總支，以基層領域組織共聯、資源共享、平安共抓、環境共治、文明共創為目標，打造區域內“紅聯體”，推動基層治理由單邊推進向融合推進、協調推進轉變。三是實施“提質擴面”行動。以創新黨組織設置形式為牽引，把黨支部建在產業鏈上、項目上、樓宇上、網絡上，推動黨建引領城市轉型升級、引領全面深化改革、引領社區發展治理、引領鄉村振興發展，使黨的工作全面覆蓋社會各領域。在小區治理體系方面，大力開展“金廣安·紅物業”行動，全市成立小區黨組織362個，成立物業綜合黨委1個，納入物業企業管理342個，逐步實現全市小區黨組織覆蓋率、有物業服務管理的小區覆蓋率、小區業委會等自治組織組建率達到“三個100%”。

夯實基層基礎，著力推進基層治理水平提質換擋。把陣地、隊伍建設和集體經濟發展作為“磐石工程”的核心內容，實現基本建設一體化、基本隊伍專業化、基本保障自主化，夯實治理根基，提升治理能力現代化水平。一是推進“一陣地七中心”建設。推進村（社區）黨群服務活動中心去形式化、去辦公化、去行政化，提升服務質量、提升文化品位的親民化建設。近三年累計投入3.8億元，新改擴建1715個村（社區）黨群服務活動中心，規范建設黨組織活動陣地和黨員教育、便民服務、宣傳文化、農資物流、日間照料、衛生健康、群眾活動七個中心，全面推行“睦鄰客廳”村級便民服務模式，實現文化、教育、醫療、衛生、養老等生活性服務“一站式”供給。二是切實加強鄉村干部隊伍建設。保持基層治理隊伍穩定，出臺《廣安市機關事業單位抽用人員管理暫行辦法》，開展違規抽借用鄉鎮干部清理，僅鄰水縣2020年就從縣級機關清退66名違規借調鄉鎮年輕干部。聚焦鄉村干部隊伍結構和能力素質提升，著力調結構、優隊伍、提能力。鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革后，鄉鎮“80后”黨政正職占比47.9%，有兩個以上鄉鎮黨政正職經歷的占96.3%，村常職干部高中以上學歷占比從59.9%提高到74.7%，增加14.8個百分點，平均年齡從50.38歲降低至48歲。圍繞城鄉基層治理能力提升需求，市縣舉辦各類培訓班15期，培訓輪訓鄉村干部4900余人次。三是推動村級集體經濟發展壯大。大力推行農村股份經濟合作改革，在150個集體經濟扶持村率先培育規范化村級集體經濟組織，選優配強村級集體經濟帶頭人隊伍，全面實現村黨組織書記通過法定程序兼任村級集體經濟組織負責人。采取“黨支部+合作社+基地+農戶”“黨支部+電商+貧困戶”等模式，培育村級集體經濟經營主體1318個，發展特色產業24.3萬畝，全市集體經濟年經營性收益超過10萬元的村從3%提升至15.1%。積極探索發展壯大社區集體經濟的有效路徑，納入全市試點示范的社區集體經濟收入每年達到10萬元以上，為基層治理提供強有力經濟支撐。

破解民生之困，著力解決基層治理痛點堵點難點。把“人民至上”作為“磐石工程”的出發點和落腳點，以問題為導向，滿足群眾需求，回應群眾期待，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是開展“兩轉一提一抓”活動。聚焦“思想大解放、作風大轉變、能力大提升、工作大落實”目標，把學習研討、查改問題、建章立制結合起來，開展新時代政府履職“六問”專題研討，抓實“8+8+2”問題整改，大力整治形式主義、官僚主義，集中解決干部隊伍思想不解放、執行力度不大、落實速度不快等問題。二是開展“人民閱卷·廣安行動”。聚焦解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，全面落實?；久裆黜椪叽胧?，確保困難群眾基本生活有保障;健全全市公共衛生應急管理體系，提高基層醫療衛生服務能力和水平;全力推進義務教育化解“大班額”三年攻堅行動計劃，全面消除“超大班額”、基本消除“大班額”;探索用機構養老理念來辦居家和社區養老;深化平安廣安建設，加強社會治安綜合治理等，以聯系服務群眾的實際行動，答好治理“問卷”。三是開展“美麗廣安·宜居鄉村”建設。把組織振興作為推進鄉村振興戰略的“紅色引擎”，聚焦農村人居環境整治三年行動和農村垃圾、污水、廁所“三大革命”等重點難點集中攻堅克難，實現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，農村戶用衛生廁所普及率達到84%，讓產區變景區、田園變公園、產品變商品，實現農業強、農村美、農民富。（作者系中共廣安市委書記）（責編/劉艷梅）