基層組織鄉村治理能力存在問題的研究

羅 依

（黔西南民族職業技術學院，貴州 興義 562400）

黨的十九大首次提出了要實施鄉村振興戰略，“從橫向看，鄉村振興既包括經濟、社會和文化振興，又包括治理體系創新和生態文明進步，是一個全面振興的綜合概念”。鄉村治理能力的提升直接影響了鄉村振興戰略的完成，是鄉村振興戰略的重要組成部分，因此對鄉村治理能力提升的研究有著重要的意義。

本次研究，通過對鄉村治理的現狀的調查分析，從以下幾個方面對鄉村治理問題和原因進行分析。

1 治理主體上存在的問題

1.1 鄉村治理主體單一

目前，在社會治理主體方面，我州鄉村治理的主體比較單一，大多集中在鄉村兩級干部上，這給鄉村兩級干部帶來了壓力，同時，長此以往，會使得鄉村治理的權利集中在基層政府手里，這實質上會使得村民的參與度不高和村委會參與治理的積極性降低。

1.2 政府職能轉變較慢，治理能力弱化

鄉村治理現代化要求在治理主體上要呈現“多元化”共同參與治理，但是，從我州鄉村治理的現狀看，要想形成“多元化”主體治理模式還要更多的努力。從我州的實際情況來看，鄉政府仍然是鄉村治理中最大的主體，掌控者鄉村社會事務的各項管理工作，對鄉村仍然處于管理階段而非治理，在政府治理鄉村的過程中，出現鄉政府角色轉變較慢、角色混亂、職能定位不清、履行自身職責不到位等問題。

1.3 基層黨組織發揮黨建引領作用不夠

隨著城鄉一體化的建設和鄉村振興戰略的實施，鄉村基層黨組織也面臨了新的情況和挑戰。隨著農村的發展，農村人員的結構變得復雜，在基層黨建工作開展的過程中，基層黨組織的政治功能和組織力較弱。在黨建引領作用上，鄉村基層黨組織發揮不夠充分。

1.4 鄉村治理中群眾參與度不高

就我州鄉村治理狀況而言，在群眾參與上村民的積極性不高，參與度不夠，鄉村治理和社會事務等重要決策上，以鄉政府決策為主，廣大村民群眾的參與率和參與意識較低，而且決策的公開化程度也較低，信息只掌控在少數人的手中，村民參與度都不高。

2 治理內容上存在的問題

2.1 農村經濟發展落后，鄉村治理缺乏經濟基礎

鄉村治理需要一定的資金作為基礎，鄉村治理的資金來源大部分來自政府的財政支出，少部分來自社會捐贈和村民自籌，近些年，鄉級政府的財政壓力也越來越大。從我州實際情況來看，除部分鄉村依靠旅游行業經濟發展較好以外，大部分的鄉村經濟發展都比較落后，不能夠很好的為鄉村治理提供經濟基礎和保障。根據對我州鄉村經濟情況發展分析，導致經濟發展落后由兩方面原因，一是產業發展不均衡；二是隨著城鎮化和工業化的發展，農村勞動力鄉城鎮流入，也給鄉村經濟發展帶來了人力資源方面的挑戰。

2.2 鄉村文化得不到充分發展，鄉村政治環境桎梏的影響

鄉村文化主要是指鄉村里通過家族、地域聯系起來的有著明顯特征和底蘊的文化形態，鄉村文化是在鄉村歷史發展中由廣大農民群眾所創造形成的。就目前州內很多鄉村來說，由于城鎮化建設和易地扶貧搬遷的實施，使得鄉村文化的載體正被一步步的瓦解，文化資源的缺失給鄉村的治理帶來嚴峻的挑戰，使鄉村治理沒有優秀的傳統文化作為支撐，有可能造成治理的無效。

2.3 農村公共服務供給水平較低

在公共服務提供上，公共服務提供的水平與鄉村的經濟發展息息相關，加之政府在公共服務管理上職能的轉變緩慢，認識不到位等原因，導致鄉村公共服務提供水平普遍偏低。從我州鄉村普遍情況看，無論在教育、醫療、養老以及基礎設施保障上都無法滿足需求。

2.4 農村生態環境得不到有效改善

我州鄉村地理位置呈現居住分散、地域范圍廣，又加之喀斯特地貌的影響，無法很好的保護生態環境，導致在鄉村的統籌治理上有一定的困難。此外，我州鄉村生態環境中，如今難以解決的問題是鄉村生活垃圾的處理問題，這也給鄉村生態環境治理帶來了嚴峻的挑戰。

3 治理目標上的問題

鄉村治理目標不明確。當前，我州大部分鄉村的治理目標都不是很明確，導致在治理方式的選擇上有很大的隨意性。我州各個縣的鄉村在經濟的發展、生活方式以及風俗習慣等方面都存在或多或少的不同，各個鄉村所面臨的實際情況都不盡相同，因此，不能夠采取統一的標準來對所有的鄉村來進行治理。

4 治理機制上存在的問題

在鄉村治理機制的問題上，針對我州大部分鄉村的實際情況，大多數的鄉村都沒有形成統一有效的治理機制。首先，在鄉村基層自治上，鄉村基層自治的權利較小，大部分流于形式，這既是政府獨攬治理權力的后果，也是村民群眾受傳統觀念影響的結果，村民自治力度不夠，形式受限；其次，鄉村治理中鄉村法治體系不完善，鄉村法律體系本身存在不完善的現象，沒有建立健全監督體系，村民本身的法制意識也不高；再次，在鄉村德治方面，隨著城鄉一體化建設以及易地扶貧搬遷的力度加大，鄉村“德治”功能業逐漸弱化，鄉土文化的缺失、傳統觀念的影響、鄉賢作用的弱化等都給鄉村的“德治”帶來了困境；最后，大多數鄉村在“自治、法治、德治”的治理機制上認識都不到位，根本無法建立起三者的聯動機制，這給鄉村治理體系的建立和完善造成了嚴重的影響。