國有企業一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制的探索與實踐

馬金 尹君 宋義軍

（河北華電石家莊裕華熱電有限公司 河北 石家莊 050000）

引言

河北華電石家莊裕華熱電有限公司（以下簡稱：裕華公司）黨委通過調研分析國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作現狀，深入把握新形勢下國有企業一體推進“三不腐”體制機制的內涵要求，探索實踐載體，持續凈化政治生態，為企業健康發展提供堅強政治保障。

1 深刻認識新形勢下國有企業一體推進“三不腐”體制機制的重要意義

1.1 黨的十八大以來全面從嚴治黨和反腐敗斗爭實踐的科學總結

一體推進“三不腐”是新時代中國特色社會主義思想的重要內容，凝結著黨的十八大以來全面從嚴治黨的生動實踐和寶貴經驗總結，標志著我們黨對管黨治黨規律的認識、把握和運用達到了新境界新水平。在我們國有企業很多工作中也都體現著“三不腐”理念。比如，落實中央八項規定精神，對頂風違紀者嚴肅查處、通報曝光，就是強化“不敢”；持續開展關鍵領域專項治理整治、深化運用監督執紀“四種形態”，就是強化“不能”；印發案例通報和違紀違法干部懺悔錄，推進黨性教育、法治教育和道德教育，就是促進“不想”。正是運用了一體推進“三不腐”思路，才有效推動全面從嚴治黨在國有企業落地落細落實。

1.2 實現國有企業黨的建設和企業治理互為促進的內在要求

國有企業作為黨執政興國的重要支柱和依靠力量，掌握著重要的國家資源，掌管著龐大的國有資產，也是廉潔風險聚集的重點領域?？倳浲怀鰪娬{，要“加大國有企業反腐力度”。這就要求國有企業堅持“三不腐”一體推進的理念、思路和方法，著力增強黨風廉政建設的總體效果，把管黨治黨成果轉化為企業治理效能。黨風廉政建設和反腐敗工作不僅是黨的建設的重要方面，也是企業治理的重要課題，核心都是把權力關進制度的籠子。對于新時代的國有企業，管黨治黨看黨委會，治企興企看董事會、經理層。

1.3 落實全面從嚴治黨要求，推進企業黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要

裕華公司在推進全面從嚴治黨方面奔著問題去、盯住權力運行全過程，下大力氣補齊制度短板，壓實管黨治黨責任，把加強黨風廉政建設和反腐敗工作作為提升治企能力的基礎保障，率先取得中國華電集團有限公司“三清”創建先進單位。通過從上級的巡視巡察整改舉一反三、四項治理專項整治檢查、審計監督檢查等情況來看，問題還時有發生，產生的原因也是多種因素交互作用的結果?，F實問題成因的復雜性，決定了治理措施的多樣性，僅靠一種方式不可能完全奏效。懲治可以形成強烈震懾，但不能內化為心靈深處的自我約束；制度可以減少腐敗機會，但不能讓人自律自覺；教育可以自律自覺，但不能用來懲惡。

2 準確把握新形勢下國有企業一體推進“三不腐”體制機制的內涵要求

因敬畏而“不敢”。對于國有企業來說，重點就是要堅持圍繞“兩個維護”強化政治監督，嚴明政治紀律和政治規矩，加強對黨章黨規黨紀等法律法規執行情況的監督檢查，加強對黨中央重大決策部署、重大戰略舉措和總書記重要指示批示精神落實情況的監督檢查，確?？倳浿匾甘九竞忘h中央決策部署貫徹落實。

因制度而“不能”。以制度健全和執行落實推動黨委主體責任、書記第一責任人責任和紀委監督責任貫通聯動、相互促進；堅決查處各種風險背后的腐敗問題，嚴懲靠企吃企、關聯交易、設租尋租、利益輸送等頑癥；完善企業內部各項制度，推進重點領域制度建設，以案促改，堵塞漏洞，督促黨員、干部自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。

因覺悟而“不想”。作為央企，要堅持學懂弄通做實新時代中國特色社會主義思想，不斷鞏固深化“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格。堅定理想信念宗旨，加強思想道德和黨紀國法教育，嚴肅黨內政治生活，提高黨性覺悟，推進廉潔文化建設，注重家風建設，引導黨員、干部修身律己、廉潔齊家，樹立良好作風。

一體推進是關鍵?！安桓摇薄安荒堋薄安幌搿?，既各有側重，又相輔相成，是一個相互融合、交互作用的有機整體?！安桓摇笔乔疤?，失去了高壓震懾，紀法規定、思想教育就是空中樓閣；“不能”是關鍵，缺失了制度和監督，就會“牛欄關貓”、為所欲為；“不想”是根本，離開了黨員干部的自覺自律，“不敢”“不能”的效果就會大打折扣。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須把握內在聯系、系統謀劃設計，同向發力、同時發力，形成疊加效應、綜合效能。

3 新形勢下國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的難點和問題分析

一是落實主體責任不扎實，壓力傳導“上熱中溫下冷”。部分黨員干部重業務輕黨建的傾向依然存在，布置分管工作時，強調業務多，強調黨風廉政建設少，落實黨風廉政建設責任的主動性還有待提升。部分黨支部對黨員干部日常管理監督教育不到位，全面從嚴治黨責任壓力向黨員傳導不夠，落實責任或多或少存在上熱下冷、上緊下松，壓力層層遞減現象。

二是紀委履行監督責任存在“寬松軟”現象。紀委執紀問責還存在處理偏輕偏軟問題，震懾作用沒有得到有效發揮。對典型問題公開通報曝光的力度不夠、次數不多，警示教育的效果不明顯。同時，紀檢監察隊伍滿足于完成日常監督基本任務，對發現問題刨根問底勇氣不足、經驗不足，能力素質還不能完全適應形勢任務需要，不同程度影響到職能發揮。

三是業務監督、職能監督監管責任缺位，制度執行不嚴、把關不嚴。受部分職能部室管理人員非黨員的客觀因素所限，加之部分管理人員在認識上的不到位，缺乏責任心，對本崗位所需履行的監督責任理解不到位，未能正確履行監管責任，如在物資采購招投標、檢修技改等方面合規意識不強，“說起來重要，忙起來不要”的管理“掛空擋”還時有發生，存在管理風險。制度體系不完善，存在繁雜、重疊、缺項，操作執行隨意性大，缺乏強有力的推進保障措施。

4 國有企業一體推進“三不腐”體制機制的實踐探索

4.1 構建“不想腐”的思想教育體系

強化廉潔意識教育。裕華公司黨委深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，創新教育形式，著力把紀律規矩教育作為基礎性工作來抓，把黨章黨規黨紀作為全體員工政治學習、干部員工培訓和黨支部“三會一課”等政治生活的必修課。黨委書記、紀委書記、支部書記帶頭講廉潔黨課，普通黨員以“知識膠囊”形式錄制“廉潔講堂”，全員共話廉潔；組織全體黨員和管理人員參與線上“黨內法規和制度規定”答題活動，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

強化廉潔警示教育。裕華公司深化開展“紅色警示教育，橙色預警教育和黑色警示教育”，著力用“反面警示案例”教育警醒干部員工自重、自省、自警、自勵。每年定期開展反腐倡廉宣傳教育月活動，開展反腐倡廉的專題教育，著重用好“身邊事”教育“身邊人”；設立工作作風曝光臺，加大典型案例通報曝光力度，點名道姓通報工作不實、作風漂浮的違規問題，提醒員工時刻做不違規、不碰線的“明白人”。

強化廉潔文化建設。裕華公司先后舉辦知識競賽、集體廉潔承諾、征集書畫作品等，積極營造“公私分明、清正廉明”文化氛圍；運用網站、微信公眾號、固定展板等媒介加大廉潔文化宣傳，培育全體員工廉潔意識，切實發揮廉潔文化教育、凝聚、導向、監督的作用；開展“諾廉、警廉、助廉、講廉”“廉潔共建”系列活動，編制創建“三清”企業十五問，發放廉潔書籍、廉潔鼠標墊，讓廉潔文化“進部門、進班組、進崗位、進家庭”。

4.2 構建“不能腐”的權力規范體系，“制約”權力

建立健全制約權力制度體系。動態完善廉潔風險防控制度體系，加強頂層設計，修訂完善“三重一大”決策制度及黨委會、總經理辦公會、董事長辦公會等議事規則，梳理黨組前置討論事項；對照黨內法規和上級公司紀檢監察制度，全面梳理紀檢監察制度，持續強化對權力運行的制約與監督，努力打造制度優勢直至轉化為治理效能。

深化運用監督執紀四種形態。時刻把紀律和規矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，綜合監督執紀“四種形態”，抓早抓小、動輒則咎，發現苗頭就及時提醒。裕華公司主動運用監督執紀“四種形態”，有效把握各種形態之間的界限和轉換，積極運用“第一種形態”,堅持關口前移，加強對干部員工的日常提醒，不斷體現黨組織的關系愛護；綜合運用常規談話、提醒談話、誡勉及批評教育、考核通報等多種形式，教育引導違紀干部員工相信組織、忠于組織。

深入開展專項治理整治。聚焦專項治理整治對象，瞄準發電企業檢修技改、招標采購、工程建設等重點領域和關鍵環節，大力自查潛在隱患問題，不斷搭建“明責任、筑防線、強監督”的支撐。在2020年開展的專項整治治理工作中，把抓好“治理整治”作為踐行“兩個維護”的實際行動，以“網絡推進圖”形式細化工作安排瞄準自查發現的問題，堵塞制度漏洞，把“治當下”和“管長遠”有機結合；建立“歷年專項治理檢查問題匯總清單”，實施一事一檔案、一專業一匯總，做到隨時追根溯源。

4.3 構建“不敢腐”的監督懲處體系，“威懾”權力

完善監督網絡。在對所有擁有業務處置權的干部員工進行全覆蓋監督的同時，必須逐步完善“不能腐”的大監督體系，做到監督常在、形成常態。裕華公司以政治監督為統領，對照集團公司關于紀委履行監督職責的工作清單要求，編制紀委監督工作清單，以監督有力助推“不敢腐”走深走實；整合監督力量，創新制定《特約監督員工作辦法》，選聘首批特約監督員，成立由企業紀委委員、支部紀檢委員、各部門監督員組成的大監督網絡，協同發揮好新“三道防線”作用。

從嚴糾治“四風”。黨員領導干部帶頭落實“一崗雙責”，一個節點一個節點盯住，狠抓年節假日、重要節點，逐級開展節前廉潔談話、廉潔提醒，督促不踩碰紀律紅線底線；對廣大黨員反復重申中央八項規定和“十五個嚴禁”紀律要求，反復強調自覺繃緊作風之弦；緊盯“關鍵少數、關鍵領域、關鍵崗位”，聚焦違規公務用車、違規購買購物卡、違規公款吃喝、違規發放津補貼等問題，嚴防“四風”新動向、新變異的發生和反彈。

從嚴究責問責。暢通電話、郵箱等信訪舉報渠道，強化問題線索管理，做好問題的分析、報告和查辦、匯總，以零容忍態度懲治腐敗，重點查辦發生在員工身邊損害大家利益的“微腐敗”案件，以及重點領域和關鍵環節的腐敗問題。堅持對頂風違紀從嚴查處，堅決通報曝光；對腐敗增量，露頭就打，對腐敗存量，已經暴露出來的迅速查處。