農業種子管理工作存在的問題及解決措施

劉 剛

（山西省朔州市朔城區種子管理站，山西 朔州 036002）

農業種子管理是農業種植的重要一環，優質的農作物種子不僅能保障作物質量，同時對作物產量有極大影響，決定了農民的經濟收益。近年對農業生產扶持力度不斷加大，種子質量對農業發展影響程度也在加深，因此要對此嚴加管控，把控市場，維護農業種子市場秩序。

一、農業種子管理工作的重要性

種子是農業及林業生產最為基礎的生產資料，種子的質量決定了農業生產水平，應用高質量、高產能的農作物種子是提高農業產量、提升作物品質的關鍵，從而促進農業經濟高速發展，是發展最有效、最重要的途徑。任何一個農業發達的國家都對種子管理工作保持高度重視，除了高水平的良種選種、鑒定、繁殖、推廣、檢測、銷售、儲備等工作外，中國還對種子的管理工作進行了嚴格立法，以法律形式保證農業生產所用種子的高質量，從而保證農業產能，促進農業發展。

以大局而言，完善農業種子管理工作，分析并解決種子管理中存在的問題，能夠保證全國農業處于高速發展階段，穩固農業大國的地位；另一方面，加強農業種子管理工作，可以有效減少種植中出現的問題，保證農作物產量，保障農民收入，進一步穩固全國農業發展戰略，穩定生產力基礎。

山西省擁有特色的農業資源優勢，但此優勢尚未完全形成產業優勢，農業種植地位有待提升。要充分發揮農業種子管理工作的作用，促進全省農產品增產增收，提升農業經濟，促進農業發展[1]。

二、現階段農業種子管理工作存在的問題

1、市場管理機制落后

現階段，農業種子管理水平參差不齊，管理狀況不一致。在農村地區，種植戶在作物品種選擇時品類較多，采購方、代銷單位等缺乏統一完善的管理機制，種植戶文化水平較低，經濟落后。這些綜合因素最終導致農村種子市場管理存在漏洞，管理模式不能完全適應市場實際需求，種植質量難以保證。同時由于運輸條件較為落后，農業種子經營混亂，監管不當，導致代銷商缺乏專業知識及手續，市場存在惡意競爭，種子價格波動過大，市場不穩定容易減弱農民生產積極性，進一步加大了種子管理的工作難度。

2、政府及有關單位重視程度不高

對農業的重視不夠，沒有明確提出對農業種子的監管要求，市場管理不到位。隨著國家對農業重視程度不斷提升，農業種子市場不斷擴大，專門進行農業種子銷售的公司也越來越多，各個單位、公司、部門間的關系復雜，導致種子市場的監管更加困難。在混亂的市場環境下發展種子經濟難以保證種子質量，檢測設備的老舊也使種子的篩檢效果微乎其微。由此導致以種業為生的農民逐漸對政府監管及市場環境失去信心，對種業投入逐漸降低，種業經濟逐漸衰退，對于監管的投入越來越小，形成惡性循環。

3、種子監管者缺乏執法權限

由于政府部門、相關單位對種子管理工作的重視程度不足，監管人員在工作中缺乏必要的執法權限，對于一些違法、違規行為沒有權限進行教育及糾正，監管過程會遇到阻礙；同時違法違規人員也會因此增加違規操作的幾率，市場上存在的問題雖然能及時發現但無法及時解決。

4、種子管理檔案不夠完善

在農業發展過程中，監管人員積累了大量的工作經驗，但這些工作經驗不能完全記載下來，種子管理檔案的缺失或疏漏嚴重阻礙了農業種子的管理發展。由于政府及相關部門重視程度不足，檔案完善工作落實也比較困難，紙質資料難以保存，而數據資料儲存成本較高，需要有關部門的大力支持。

三、農業種子管理工作解決措施

1、完善種子市場

為提升農業種子管理工作的質量及效率，首先要構建并完善農業種子管理體系，同時建立健全種子管理辦法，使種子管理工作從檢測到執行有據可依。監管人員對種子類型、種子質量、成活、產能等要素進行監管，種業相關的農民、代銷商也可以根據相關法規提升種子質量，規范經營行為。除了建立完善的管理體系及規章制度外，也要結合地方實際情況，建立和完善相應的地方規定，確保種子管理工作順利開展。

此外，要根據市場行情變化安排講解課程，幫助農民了解近期市場行情，了解種子類型、種子價格，使農民在選種時能有據可循。這樣可以提高生產收益，減少種子生產損失，保證農民對種子的選擇合情合理，保證種業農民、種植戶、管理人員的權益，促進農業種子產業發展。

2、加大種子市場的監管力度

在監管單位及監管人員開展種子管理工作時，要嚴格參照并遵守《中華人民共和國種子管理條例》，同時參考地方性法律或規定，保證監管工作的嚴謹性。在此基礎上完善農業種子生產及經營的相關工作，以提升種子管理、種子市場管理工作的效率。

還要加強對種子的質量監管，嚴格避免不合格產品流向市場，保障種植戶的合法權益，降低農民在選種環節的損失，保證產能和質量。發現偽劣產品及時收繳并銷毀，對相關人員進行批評教育，情節較為嚴重、違法違規、擾亂市場秩序的行為，要通過法律法規進行約束，嚴厲懲處違法違規的單位及個人。監管部門要提升管理力度，樹立起良好的監管形象，盡可能通過監管降低農民損失。對于擾亂市場環境的單位及個人要嚴懲不貸，樹立權威，以起到約束和警示的作用。

3、加強種子管理隊伍建設

種子管理工作需要扎實的種子管理技能、方法、經驗進行支撐，種子管理隊伍的人員素質及經驗直接決定管理工作的質量及效率。種子管理單位要加強培訓，定時組織人員開展學習；注重管理人員間的工作交流，老員工與新員工的交流，不同崗位間的交流，同崗位的經驗交流等，不斷拓寬管理人員視野，學習更加先進、高效的檢測技術。邀請種子管理領域內的專家、學者進行座談，聯系其他省市監管團隊交流經驗。

同時，根據制定好的規章制度對管理人員進行考核，根據考核結果安排人員的崗位；加設不定期考核，鞏固相關人員的技能、知識儲備。也要設立獎勵機制提升人員工作積極性及嚴謹性，提升人員自身專業知識，最終提高工作效率。在人員選拔時，首先要考慮人員的專業能力、專業素養、道德品質，確保人員在監管工作當中恪盡職守，對違法違規行為嚴懲不貸，整體上提高種子管理團隊的人員素質。

4、加快種子檔案建設

種子監管檔案的建設對種子管理工作意義重大，是對前期工作經驗的積累與記載，對其他種子管理工作者具有一定的參考價值，能夠大大提升工作效率和質量，是農村農業快速發展的基礎。相關部門要加快農業種子監管檔案的建設，安排專業的檔案管理人員對相關材料進行收集、整理、分析、編排，收錄。在檔案收集整理的過程中也要注意整理監管工作人員反映的工作問題，相關人員在查閱檔案后要引以為戒，以避免前期工作中出現的問題，保證監管質量。

檔案的管理工作是一個相對繁重且復雜的工作，紙質的檔案難以存儲，如果使用數字化存儲就需要資金支持。需要政府及有關部門主導，建立專用的種子檔案存儲服務器。還要做好數據人才儲備，對數字化檔案系統進行長期維護和開發，最大程度上保障檔案信息安全，同時使檔案調取高速、快捷，實現信息應用效益最大化。

四、結語

隨著農業經濟的快速發展，農業種子需求量加大，有關部門要通過加強種子管理消除農業種子質量問題帶來的負面影響，針對農業種子管理工作中存在的市場混亂、機制不完善、檔案不完善等問題，要及時整改，建設監管團隊從而提高工作效率，最終實現農業經濟高速發展。