中國共產黨“同心圓”領導模式探論

摘 要：“同心圓”領導模式體現了中國共產黨領導方式的獨特性。該模式涵蓋五個基本要素：以中國共產黨中央委員會為“圓心”;以中共根據民主集中制建立的黨組織體系為“延伸半徑”;以緊密團結在黨中央周圍的干部——黨員——群眾為“同心圓”向外輻射的圈層結構;以中華民族偉大復興的中國夢為“同心圓”的藍圖愿景;以為人民謀福祉為凝聚“同心圓”的根本價值理念。對“同心圓”模式的理論概括，是加強黨的全面領導、實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是推動黨的領導模式國際話語體系構建的必然要求，也是推動馬克思主義政黨領導制度更加成熟定型的必然要求?；诖?，新時代加強黨的全面領導，必須堅決做到“兩個維護”，秉持“人民至上”的根本理念，深化階段性的政治共識，改進黨的領導組織體系，加強各階層的團結。

關鍵詞：“同心圓”領導模式;黨的全面領導;“兩個維護”;“人民至上”

中圖分類號：D25 ? ?文獻標志碼：A ?文章編號：1002-7408（2020）11-0038-06

基金項目：國家社會科學基金重大項目“馬克思主義經典作家無產階級政黨建設思想研究”（18AKS002）的階段性研究成果。

作者簡介：盧震（1991-），男，浙江紹興人，中共中央黨校（國家行政學院）中共黨史教研部博士研究生，研究方向：中國共產黨的建設。

習近平指出：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征?！比绾稳?、系統地理解黨的全面領導成為一個十分重要的課題。黨的十八大以來，習近平多次提及“同心圓”這一關鍵詞，從一個側面反映了中國共產黨在領導各方面工作中對“同心圓”模型的創造性運用?！巴膱A”模式作為黨的領導方式的表達模型，體現了中共領導模式的獨特性。從“同心圓”領導模式的視角切入，統合理解習近平關于加強黨的全面領導的重要論述，具有重大的理論和現實意義。當前學術界對“同心圓”模式的理論研究主要集中在政協統一戰線方面，對于該模式在中國共產黨領導過程中發揮的整體效用的研究還有待深化。研究“同心圓”領導模式的時代內涵、理論和實踐價值及其實踐路徑，有助于從真理價值的契合、歷史與現實的融合、理論與實踐的結合中，實現對黨的領導模式的歷史性認識和創新性發展，加深對中共“同心圓”領導模式的理解和運用，不斷提高黨的領導水平。

一、中國共產黨“同心圓”領導模式構成要素的時代內涵

何謂“同心圓”？習近平指出：“就是在黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面積極性，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗?！盵1]根據習近平提出的“同心圓”概念，必然在實際領導中存在與之對應的“同心圓”模式。在抗擊新冠疫情的偉大斗爭中，這種“同心圓”的領導模式在現實政治生活中就得到了很好的彰顯，并展現出顯著優越性。對此，有必要從基本要素構成出發厘清其基本理論輪廓。

本文所概括的“同心圓”模式是對黨現實政治生活領導模式的理論提煉。構成本文討論的“同心圓”模式至少涵蓋以下基本要素。

第一，“同心圓”的中心位置：中國共產黨中央委員會。習近平指出，我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，形象地說是“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”[2]。由此可知，中國共產黨中央委員會始終處于“同心圓”的中心位置。而黨的全部歷史又昭示我們：在我們這樣的大黨、大國，必須有一個在實踐中形成的堅強的中央領導集體，在這個領導集體中必須有一個核心。因此，在堅持黨中央集體領導的基礎上，全黨全國人民公認的政治領袖是黨中央這一核心中的核心。在中國共產黨的歷史上產生了毛澤東、鄧小平等具有杰出領導才能的政治領袖，以其獨特的領導魅力受到中國人民的高度認同，在每個階段性的歷史時期成為人民衷心擁戴的領導核心。在具有使命型的偉大政治領袖的領導下，中國共產黨開創了革命、建設、改革的奇跡，又帶領人民進入中國特色社會主義新時代，在實現中華民族偉大復興中國夢的征程上劈波斬浪。從中可見，黨中央居于“圓心”對整個“同心圓”而言至關重要。

第二，“同心圓”的“延伸半徑”：嚴密的黨的組織制度體系。習近平強調：“健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節?！倍h的領導制度體系最為關鍵的是黨的組織制度體系。習近平指出：“黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現?！盵4]由此可見，黨的領導“延伸半徑”集中表現為有組織有紀律的嚴密組織制度體系。具體來說，黨的高層領導集體通過制定符合人民利益的方針、政策，通過按照民主集中制原則構建起來的組織體系，由黨員干部逐級傳達落實，層層落實政治責任，保證其理念在實際政治實踐中發揮效用。在內環圈層主要依靠黨組織的嚴格紀律性，保證方針政策的落實;在外環圈層主要靠黨組織的政治領導力、群眾號召力、思想引領力，組織引導群眾建設中國特色社會主義，實現人民美好生活需求。

第三，“同心圓”的圈層結構：黨的領導干部——普通黨員——廣大群眾。習近平指出：“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心?！盵3]這里“全黨同志”包括黨的領導干部和普通黨員。同時，習近平還指出，中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇。從上述論述可知，黨領導的圈層結構由內而外表現為黨的領導干部——普通黨員——各階層群眾的圈層結構，是典型的中心—外圍“同心圓”模式。其中領導干部在實際政治生活中發揮著核心骨干的領導作用，黨員發揮著先鋒模范作用，而普通群眾因為黨的政策能夠為他們解決現實的問題、體現和維護他們最核心的利益而成為堅定的支持者。

第四，“同心圓”的藍圖愿景：中華民族偉大復興的中國夢。習近平指出：“經過幾千年的滄桑歲月，把我國56個民族、13億多人緊緊凝聚在一起的，是我們共同經歷的非凡奮斗，是我們共同創造的美好家園，是我們共同培育的民族精神，而貫穿其中的、最重要的是我們共同堅守的理想信念?！瓕崿F全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，……既深深體現了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈奮斗追求進步的光榮傳統?！盵5]由此可見，黨的領導“同心圓”模式的藍圖愿景主要是實現中華民族偉大復興的中國夢，階段性的目標則是“全面建成小康社會”。

第五，“同心圓”的價值理念：為人民謀福祉。習近平多次強調：“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實到各項決策部署和實際工作之中?！盵6]黨的領導“同心圓”模式在其追求的價值理念上主要表現為“以人民為中心”的思想。在此根本政治理念的范導下，為人民謀福祉成為“同心圓”中各級領導干部干事創業的主題。由此，在各級領導干部帶動下，各階層不斷聚合并向核心層靠攏，每一圈層的人員或是基于黨章的規定或是出于政治自覺，成為該理念的實際踐行者或主動加入者。當每一層代表都愿意認同并能服務于此理念，“同心圓”就會得到不斷鞏固且持續向外延展。

二、中國共產黨“同心圓”領導模式五大要素的理論分析

回溯黨的領導模式——“同心圓”模式的緣起，必然要在馬克思列寧主義政黨理論下觀察和思考。馬克思列寧主義雖然沒有直接提出“同心圓”的領導模式，但事實上提出了“同心圓”模式構成需要符合的五個基本要素。

第一，關于“同心圓”模式的“領導核心”。列寧認為，黨的最高權力機關是黨的全國代表大會，黨的代表大會、黨的中央委員會是實現最高集體領導的基本組織形式。列寧曾指出：“階級是由政黨來領導的;政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經驗、被選出擔任最重要職務而稱為領袖的人們所組成的比較穩定的集團來主持的?！盵7]151在強調堅持黨中央領導重要性的同時，列寧還對領導集體中政治領袖的作用予以肯定。他強調：“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運動和領導運動的政治領袖和先進代表，就不可能取得統治地位?！盵8]列寧對無產階級領袖提出了明確要求：無產階級領袖一方面應當是成熟的理論家，通曉馬克思主義理論，有卓越的理論建樹，掌握社會發展的客觀規律，在社會進程中能夠洞察社會發展的趨勢及方向;另一方面，無產階級領袖也應當是優秀的實踐家，把自己置身于革命洪流中，站在歷史發展的前頭，把握革命運動的脈搏，制定指導革命運動的正確路線、方針、策略。他認為，這樣的領袖不是自封的，也不是別人指定的，而是在革命實踐中形成的，是被群眾所公認的權威[9]。不難看出，在馬克思主義經典論述中，黨中央以及黨中央領導集體中產生的政治領袖被賦予了重大的領導責任。

第二，關于“同心圓”模式的延伸半徑（組織制度體系）。馬克思、恩格斯曾格外強調組織制度體系的重要性，在《共產黨宣言》這一綱領性文獻中，其為無產階級政黨制定了科學的組織原則，如，黨的各級領導由選舉產生，并向選舉單位負責和報告工作;黨內一切重要問題，應有領導地進行充分民主的討論;代表大會和中央委員會是全黨的最高領導機構，黨的下級組織必須服從上級組織，黨員個人應當服從黨的組織，黨的全部組織活動應依據黨章進行;黨員必須具備一定的條件，參加一定的組織;要加強黨的紀律和集中領導，等等[10]。列寧則指出：“黨的組織體系應該這樣設計：中央設立中央委員會和中央機關報編輯部，前者統一領導黨的全部實踐活動，后者致力于在思想上領導黨，在它們之外設立總委員會以協調二者關系。地方上建立黨的地方委員會，工廠成立工廠委員會，形成一個富有戰斗性、具有嚴密的組織體系、高效能干的黨組織?！盵11]

第三，關于“同心圓”模式的圈層劃分。馬克思認為，政黨是階級的組織，任何政黨都是以一定的階級為基礎的。馬克思在參與創建共產主義者同盟的過程中，立場堅定地批判了克利蓋“愛的囈語”，把階級觀點模糊的“四海之內，人人皆兄弟”的口號改為“全世界無產者聯合起來”的立場鮮明的口號。列寧也鮮明指出：“群眾是劃分為階級的?！盵7]151但馬克思主義并沒有絕對排除其他階級加入黨組織或允許其環繞在黨的周圍。比如，馬克思認為吸收各個階級、各個階層的人加入無產階級政黨，有利于壯大階級隊伍，加強黨的力量，但需要具備一定的條件：“第一，要對無產階級運動有益處，這些人必須帶來真正的啟蒙因素。第二，如果其他階級中的這種人參加無產階級運動，那么首先就要要求他們不要把資產階級、小資產階級等等的偏見的任何殘余帶進來，而要無條件地掌握無產階級世界觀?！盵12]這就說明無產階級政黨在處理與人民群眾的關系時必須把黨性與群眾性、階級性與廣泛性有機地結合起來，團結最廣大的人民群眾，從而不斷推進無產階級革命事業。在馬克思、列寧的論述中，事實上已經將“同心圓”的模式層次性描述了出來。

第四，關于“同心圓”模式的根本價值理念。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中闡述了共產黨所特有的思想先進性，這就是：“一方面，在無產者不同的民族的斗爭中，共產黨人強調和堅持整個無產階級共同的不分民族的利益;另一方面，在無產階級和資產階級的斗爭所經歷的各個發展階段上，共產黨人始終代表整個運動的利益?！薄耙虼?，在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分;在理論方面，他們勝過其余無產階級群眾的地方在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果?！盵13]馬克思、恩格斯早期起草的文件中，明確強調每個支部要對它吸納的黨員品質是否純潔負責。恩格斯認為，加入者應該是無產階級群眾中具有“共產主義覺悟的、最不知疲倦的、無所畏懼的和可靠的先進戰士”，是“最堅定的共產主義者也是最勇敢的士兵”[14]。加入者必須承認、維護、服從、遵守黨的代表大會所通過的黨綱和黨章，為無產階級的歷史使命而不懈奮斗。

第五，關于“同心圓”的“藍圖愿景”。列寧認為，科學理論對于先進政黨非常重要，它能使一切黨員團結起來，從科學理論中取得一切信念，并運用科學理論來確定斗爭方法和活動方式。列寧在《怎么辦？》中，揭露和批判了經濟派伯恩施坦修正主義歪曲、貶低馬克思主義理論的錯誤，從三個方面闡明了科學理論對于俄國社會民主黨的極端重要性：首先，沒有革命理論就沒有革命運動;其次，只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用;再次，理論斗爭是工人階級運動的一種與經濟斗爭和政治斗爭相并列的重要斗爭形式，黨的基本任務是把社會主義意識灌輸到工人運動中去。在列寧看來，新型工人階級政黨所需要的科學理論就是馬克思主義。

綜上可見，在馬克思主義的經典理論中已經蘊含了中共“同心圓”領導模式的五個基本構成要素。

三、中國共產黨“同心圓”領導模式的理論和實踐價值

“同心圓”模式對應現實政治生活中黨的實際領導模式，具有極強的理論解釋力。當前，從黨的實際領導模式提煉出與之相應的“同心圓”模式，有助于在決勝全面建成小康社會的歷史節點上，從政黨自身發展的需要出發，使中國共產黨的領導模式更加成熟定型。其價值主要體現在以下三個方面。

一是加強黨的全面領導、實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。黨的十九大報告指出，“經過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展的新的歷史方位?！睆狞h的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。全面建成小康社會，進而實現第二個百年奮斗目標，是加強黨的領導的根本目的所在。如何有效地將各方力量整合起來，共同致力于這一目標的實現，采用中國共產黨領導下的“同心圓”模式無疑是最佳選擇?！巴膱A”模式與實現“兩個一百年”奮斗目標的宏偉目標在理念和實踐路徑上高度契合。從理念上來說，“兩個一百年”奮斗目標是中國共產黨全心全意為人民服務的階段性歷史使命，其實質是從當前中國的基本國情出發為民造福的偉大壯舉。這種純粹造福廣大人民群眾的根本理念與“同心圓”模式的維系和擴展所需秉持的理念具有高度一致性。此外，在實際踐行過程中，“同心圓”的半徑的延伸能夠以黨的組織體系為依托，不斷向基層拓展，打通“最后一公里”，從而實現“兩個一百年”奮斗目標在中國大地上的全覆蓋、深扎根。兩者在理念和實踐層面高度的耦合性是提出“同心圓”模式的理論和實踐價值所在。

二是推動黨的領導模式國際話語體系構建、爭奪國際話語權的必然要求。實現中華民族的偉大復興是中華兒女千百年來的夙愿。在實現中華民族偉大復興的征程中，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是最大政治優勢。如何發揮好黨的領導這一最大政治優勢，其中之一就是中國共產黨須對黨的領導制度體系進行全方面的理論闡釋，構建具有中國氣派的國際話語體系，從而讓國際社會能夠普遍接受。而在話語體系的構建中，黨的領導模式理論模型形象生動，有助于更加形象地將中國共產黨領導模式傳達給國際社會，從而塑造更加積極良好的中國共產黨的國際形象。當今世界正處于百年未有之大變局。特朗普美國政府聲稱：一個崛起的中國并不可怕，而一個共產黨領導下的中國的崛起才是真正可怕的。事實上，中國共產黨領導下的“同心圓”模式與“美國優先”的戰略下實施具有分裂象征意義的孤立主義領導模式相比，無疑更有利于世界繁榮與穩定，是實現構建人類命運共同體的英明之舉。這種模式以“同心圓”模式“五要素”加以合理闡釋，有利于黨的領導模式國際話語體系的構建，為新形勢下宣傳好中國共產黨的世界理論、爭奪意識形態合法性的國際話語權、更好地應對百年未有之大變局創造理論條件。

三是推動馬克思主義政黨領導制度更加成熟定型的必然要求。習近平指出，要善于自我完善自我發展，讓我們的制度更加成熟更加定型。中國共產黨領導制度作為國家治理體系和治理能力現代化最為根本的制度，需要更加清晰的理論模型加以闡述和說明。同時，中國共產黨作為按照馬克思主義政治理念和政治原則構建起來的政治組織，需要進一步運用馬克思主義政黨理論的相關內容指導政黨實踐。正如前文所述，列寧對馬克思主義政黨的設想為“同心圓”模式提供了基本理論支持，中國共產黨領導的“同心圓”模式體現了馬克思主義理論的一些基本要素，貫穿了馬克思主義政黨建設的基本原則，體現了馬克思主義政黨領導模式的一般性特點。但是，中國共產黨不可能完全在馬克思主義經典理論中找到完全相同的理論方案，而是要根據馬克思主義辯證唯物主義發展的觀點，結合中國共產黨自己的歷史傳統、道路選擇作出符合自己領導模式的選擇。中國共產黨的領導模式只有在理論和實踐的互動中、在歷史和現實的交互中、在堅持和發展的統一中，方能形成較為成熟定型、符合中國國情的領導模式。因此，黨的“同心圓”模式不是生搬硬套建構起來的，而是在黨長期革命斗爭實踐中結合馬克思主義的基本原理形成的，并在社會主義建設和改革的進程中不斷得以修正和完善的。中國共產黨應該在新時代形成獨具中國特色和中國氣派的領導模式，這種模式從根本上來說，是中國共產黨作為馬克思主義政黨自我完善、不斷發展的需要。

四、“同心圓”模式視域下加強黨的全面領導的五大著力點

基于“同心圓”模式的分析視角，在新時代加強黨的全面領導，應該著力把握好以下五個方面。

第一，堅決做到“兩個維護”這一根本政治要求。十九大報告指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。沒有中國共產黨這個中國特色社會主義事業的領導核心，中國特色社會主義將無從談起，中國近代的慘痛歷史證明了這一點。中國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國，沒有一個核心，整個中國將是一盤散沙。為了凝聚全黨全國各族人民為實現中華民族的偉大復興而不懈奮斗，必須堅持以習近平同志為核心的黨中央的集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想和行動上同黨中央保持高度一致，并同違反這個重大政治原則的思想和行為作斗爭。要堅決防止和糾正自行其事、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策的行為，以實際行動保證全黨統一意志、統一行動、步調一致向前進。當然，在強調“集中”的同時，我們黨也需要不斷完善民主集中制度，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既充分發揚民主，又善于集中統一。

第二，堅持以人民為中心這一根本價值理念。中國共產黨不同階段的具體政治共識會根據階段性的政治任務的變化而變化，但是始終不變的一個根本價值理念就是為人民服務，這一根本價值理念的一以貫之，是“同心圓”模式能夠生生不息的根本思想基礎所在。根據馬克思主義唯物史觀，人民群眾是歷史的創造者。黨的一切工作要堅持一切為了人民、一切依靠人民?！案刹恳讶嗣穹旁谛闹凶罡呶恢?。同人民風雨同舟、血脈相通、生死與共，是我們黨戰勝一切困難和風險的根本保證。離開了人民，我們就會一事無成?！盵15]當前，在加強黨的全面領導的過程中，要堅持以人民為中心，始終把人民放在最高位置，堅持從人民的根本利益出發干事創業，與人民同甘共苦，與人民團結奮斗，確保人民群眾的利益在全面深化改革中得到切實有效的維護和保障。

第三，不斷深化改革發展共識這一思想基礎。共識是“同心圓”模式得以維系的思想基礎。改革開放40多年，不同的社會階層利益分化、發生分歧是再所難避免的。為此，要進一步發揮中國新型政黨制度的作用，為多元利益博弈的社會提供形成政治共識的制度框架。當前，要著力圍繞決勝全面建成小康社會增進共識和團結，凝聚各方力量，扎扎實實為這一近期目標做推動工作。同時，習近平新時代中國特色社會主義思想作為馬克思主義中國化的最新成果，對武裝全黨、統一全黨思想認識具有重要的指導意義。系統學習領會十九大報告和習近平系列講話精神，有利于全體領導干部進一步強化政治共識，牢固政治立場和政治方向，堅定不移地貫徹執行黨的政治路線，為實現的“兩個一百年”目標不懈奮斗。

第四，持續改進黨的領導體系這一組織基礎。嚴密高效的組織體系是“同心圓”模式發揮實際效用的關鍵所在。中國共產黨作為當代中國最高的政治力量，在“同心圓”模式領導效能的發揮中起著核心作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出新時代黨的組織路線，對新時代如何加強黨的組織體系建設提出了新的要求。為此，要進一步貫徹新時代黨的組織路線，加強黨的組織體系建設，突出增強黨的組織力這一重點。當前，推進新時代黨的組織體系建設，要以增強組織體系設置的科學性和覆蓋面為首要任務、以提升組織體系運行高效為重要內容、以促進組織體系管理科學性為主要目標、以提高黨的建設質量為目標導向，不斷提高黨的建設實際成效?；鶎咏M織是聯系群眾、團結群眾的戰斗堡壘和組織力得以彰顯的關鍵性環節，要不斷強化基層組織建設，把從嚴治黨延伸到基層、落實到基層。

第五，加強團結各個階層力量這一本領。加強團結、體現團結的力量是“同心圓”模式的一大優勢。群眾是社會主義建設最為重要的力量，必須調動其全部積極性，齊心加入“同心圓”，為實現中華民族偉大復興的中國夢共同奮斗。為此，各級黨委應該主動到社會和群眾中去，成為廣大人民群眾的主心骨和引領者。只有充分調動全體人民的積極性，把中國特色社會主義事業變成人人有責、人人盡責的共同事業，中國共產黨領導的各項事業才會無往而不勝。

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【責任編輯：雨 蕙】