林改后村域林地經營權集中度變動的影響因素分析

莫少林

（廣東省懷集縣溫泉林場，廣東 懷集 526400）

集體林權制度改革實現集體林地的三權分置，促進了林權的流轉，然而也存在林權流轉不規范的現象，要分析林改后村域林地經營權集中度變動的影響因素，獲悉林改過程中林地經營權分配的變動狀況，切實保護林農的林業權益。

1 村域林地經營權集中度變動的影響因素

1.1 政策因素

政策因素對于農戶營林行為產生直接的重要影響，具體表現為以下內容：（1）林權抵押貸款。農戶通過林權抵押貸款能夠獲取所需的資金，擴大林業投入及規模，實現村域林地經營權集中度的變動。從現狀來看，林業承包大戶具有申請林權抵押貸款的意愿，而一般農戶則表現出較低的林權抵押貸款意愿。（2）采伐限額制度。該制度對一定階段的森林采伐量進行控制，避免森林過度砍伐，然而暴露出過分僵化和滯后性問題，極易引發尋租行為，對弱勢農戶缺乏公平性，影響農戶林業經營的積極性，不利于林權的流轉，使村域林地經營權集中度變動較小。（3）林改模式。廣東通過林改試點確立了“分股不分山，分利不分林”的做法，實施極具廣東模式的林改措施，即：明晰產權、量化到人、家庭承包、聯戶合作、規模經營。

1.2 經濟發展水平

村域經濟實力和人均收入水平對于農戶營林行為有直接的影響，也是影響村域林地經營權集中度變動的經濟因素，在城市化建設腳步加快的趨勢下，林產品需求呈現出增加態勢，對于經濟實力較強的村域而言，能夠為林業經營提供更加完善的道路、水利、電力等基礎設施，實現林業規?；洜I，激發農戶的營林熱情。具體來說，主要包括有村財收入、村總產值、村林業總產值、人均年收入等，從村財收入來看，村財收入越高，則農戶具有更強的林地轉出意愿，村域林地經營權集中度的變動相對增大；從村總產值和村林業總產值來看，當其值越大，農戶更傾向于自己經營林地，使村域林地經營權集中度變動較小。從人均年收入來看，收入較低的農戶更傾向于林地的轉出，使村域林地經營權集中度的變動增大。

1.3 村莊資源稟賦

從勞動力資源來看，家庭經濟狀況良好則能夠承受較大的風險，有更強的林地流轉意愿，然而因其缺乏勞動力，并沒有實施林地流轉行為，對村域林地經營權集中度產生一定的影響。從村莊面積來看，村莊面積越大則擁有更多的土地資源，村民有更強的意愿進行林地的流轉，從而獲得更多的收益，對村域林地經營權集中度產生一定的影響。從村民整體素質來看，當村民整體素質越高時，對于林權流轉市場的了解更加深入，對于林權流轉的認可度越高，使村域林地經營權集中度的變動增大。

2 村域林地經營權集中度變動的政策建議

2.1 提高確權到戶率，促進林權流轉的規范性

要發展中介服務組織，提高中介服務組織的準入門檻，促進林權流轉的規范性和合理性，避免林權流轉過程的信息不對稱現象，降低林權流轉成本，保證村域林地經營權的適度集中。同時，要進一步簡化林權流轉程序，政府要加強對林權流轉的有效監管。

2.2 深化林改模式

要全面深化廣東省的林改和林下經濟發展工作，部署下一階段林改工作的個體措施，規范林權管理工作，加強與不動產登記機構的溝通和協調，嚴格規范林地林木流轉管理，使用統一的林地流轉示范文本，規范林地林木流轉秩序，注重林地流轉管理的檢查，推動林權流轉交易的規范化管理，并將其納入農村產權流轉管理服務平臺，保證廣東省林權流轉交易的公開公平。

2.3 推進深化林改各項配套改革

要積極推進廣東省各縣的全國集體林業綜合改革試點工作，推動集體林地“三權分置、林業要素市場、林權流轉制度、集體林股份權能改革，扎實做好林地流轉管理的督導工作，妥善處理集體林地承包經營各項糾紛和調處，進一步完善確權發證成果，開展林業適度規模經營和集約經營，扶持新型林業經營主體，加大對新型林業經營主體的培育。并探索集體林權股份權能改革，進行林權份額量化到戶，使農戶擁有更多的財產權和處置權。

3 結語

綜上所述，林改后的村域林地經營權集中度變動受到諸多因素的影響，要結合廣東省當地的具體情況和要求，積極探索與當地相契合的林改模式，推進和深化林改各項制度的配套改革，提高林戶對林權流轉的認同度，為林戶帶來更多的林業收益。