澳到WTO對中國倒打一耙

●本報駐澳大利亞、德國、新加坡特約記者 王未來 青木 辛斌 ●本報記者 李司坤 ●甄翔

澳大利亞貿易部長伯明翰16日宣布，該國當晚向世界貿易組織（WTO）提起訴訟，對中國就澳進口大麥征收高額反傾銷和反補貼關稅采取正式行動。不斷打著“國家安全”旗號，將各種涉華經貿、投資、科技問題政治化的澳大利亞，倒打一耙扮起了“受害者”?！拔蚁霃娬{的是，澳大利亞政府應當認真對待中方關切，采取實際行動，糾正針對中國企業的歧視性做法?！敝袊饨徊堪l言人汪文斌當天這樣敦促澳方。在不少外媒看來，澳大利亞將中國告到世貿組織的做法，是選擇“進一步升級兩國的緊張關系”。這讓包括總理莫里森在內的澳政客時不時說說的“希望重啟澳中關系”聽起來非常缺少誠意。澳大利亞國立大學教授休·懷特16日在一篇文章中道出該國的另一個擰巴之處：沒有哪個國家如此渴望從中國的崛起中獲利，同時又依賴美國遏制中國的實力?！澳锷袥]有一致的對華政策？”“澳大利亞急需重新思考對華方式?！卑妮浾搱錾嫌猩縿訉θA強硬的激進叫喊，也有不少類似這樣呼吁該國深刻反思的理性聲音。

中方征稅依據非常扎實

16日在堪培拉舉行的新聞發布會上，伯明翰將澳大利亞到世貿組織惡人先告狀的做法，稱作是“合乎邏輯且恰當的下一步行動”。他說相信澳政府有“強大且有證據支持的理由”可以提交給世貿組織。澳大利亞SBS新聞網稱，在澳中持續的貿易緊張關系中，大麥只是受影響的產業之一，其他被波及的還有棉花、木材、龍蝦、牛肉和葡萄酒等。伯明翰聲稱，未來不排除就紅酒等采取進一步行動。

今年5月，在嚴格按照中國相關法律法規和世貿組織相關規則進行調查后，中國商務部裁定原產于澳大利亞的進口大麥存在傾銷和補貼，宣布對其征收合計80.5%的反傾銷和反補貼關稅，期限5年。

“澳大利亞將一場日益激烈的爭端擴大至多邊層面，是對與中國緊張關系的一次重大正式升級?！薄恫祭锼拱鄷r報》這樣評論澳政府的做法?！断つ嵯闰尦繄蟆贩Q，雖然兩國關系惡化，但中國仍是澳大利亞最大的貿易伙伴。據澳方統計，2020年1至8月，澳中雙邊貿易總額達1078億美元。然而最近幾周，莫里森政府越來越多地抱怨中國在進行“經濟脅迫”。16日，伯明翰更進一步，將中國對澳征收反傾銷稅和反補貼稅的做法稱作“制裁”。

“這個雙反稅不同于特朗普政府常用的單邊關稅，在世貿組織的規則中是有依據的，”中國國際貿易學會專家委員會首席專家何偉文16日對《環球時報》記者說，中國對澳大麥雙反調查的時間基期是2014年至2017年，澳對出口中國的大麥有補貼行為。其間，該國對華大麥出口量增加67%，價格下跌31%，導致中國大麥播種面積減少14%，給國內大麥產業造成實質性損害。

澳大利亞廣播公司（ABC）報道說，巨額關稅導致的直接后果是澳農戶5年內將損失25億澳元。澳政府和谷物行業一直對中國裁定的內容予以否認，并向中國有關機構提出上訴，但沒有成功。英國《衛報》稱，在私下解決問題的努力失敗后，澳大利亞選擇升級與中國的貿易爭端。但伯明翰承認，世貿組織可能需要數年時間才能做出決定。

何偉文告訴《環球時報》記者，世貿組織接到訴訟后，首先會讓雙方磋商，看能否在90天內達成妥協。如果不能達成一致，雙方都可以要求成立專家組，由世貿組織來解決。之后，專家組將花6至9個月的時間進行調查，并得出結論。這一結論不具約束性，只起到告知作用。如果中方或澳方不接受，都可以再訴諸世貿組織成立的“多方臨時上訴仲裁安排（MPIA）”。仲裁結果即最終結果，雙方都必須遵守。

在香港《南華早報》看來，澳大利亞向世貿組織提出訴訟的任何嘗試都面臨不利因素，尤其是如果堪培拉方面不能在初步磋商期間與北京解決此事。因為美國阻撓遴選新法官嚴重侵蝕了世貿組織處理爭端的能力，其上訴機構已經停擺，只能靠MPIA審理訴訟。何偉文對《環球時報》說，中方對澳大利亞進口大麥加征雙反稅是經過大量、系統和連續調查的，依據非常扎實。如果世貿組織專家對此進行調查，中國當然配合。

莫里森政府的對華政策遭到質疑

澳大利亞以所謂“受害者”自居，但事實上，該國近年來不斷將各種涉華問題政治化。悉尼廣播公司16日報道稱，中國質疑澳大利亞違背市場經濟原則和國際經貿規則對中國企業采取歧視性措施，包括以莫須有的所謂“國家安全”為由拒絕中方赴澳投資項目，在沒有任何確鑿證據的情況下，禁止中國企業參與5G網絡建設等。對此，伯明翰的解釋相當輕描淡寫。他說，澳大利亞只是從國家利益出發。

從南海到香港再到新冠病毒，澳大利亞近年來已追隨美國，成為最高調的對華批評者之一。地緣政治風險分析專家喬治·米克希爾在澳公共政策期刊《珍珠與刺激》上撰文說，澳大利亞的許多其他貿易伙伴都不是民主典范，也沒有無可挑剔的人權記錄，宣稱對中國的道德制高點未免有些牽強。澳政治精英們故意制造噱頭，讓公眾擔心中國會成為日益崛起的地緣政治對手。

在米克希爾看來，所謂“中國進口禁令”“經濟脅迫”和“中國威脅”的說法有兩個主要目的：轉移民眾對澳社會不平等加劇的憤怒，以及推動社會對美國亞太外交政策的集體支持。他說，有一件事是肯定的，為美國在世界的“領導地位”拍胸脯的空想家，與聯邦政府中的對華貿易實用主義者之間的分歧越來越大。莫里森政府時常這邊指責中國，轉臉又說些“好話”。16日，伯明翰稱澳支持中國經濟繁榮。德國北德廣播電視臺評論稱，就在前不久，莫里森還說希望澳中兩國能夠重新開始。但經濟爭端擴大化，意味著兩國關系將越來越難以重啟。澳大利亞正成為對抗中國的“范本”，只不過這帶給該國的打擊是巨大的。

“一個核心問題是，莫里森政府有沒有一致的對華政策？還是僅僅在一個又一個危機中磕磕絆絆?”澳大利亞對話網站評論說，對中國的敵意已經成為涉華建設性決策的沉重負擔。在與中國外交官發生爭吵的推特事件中，莫里森自命不凡地要求中方道歉，導致問題進一步復雜化，說明他的顧問缺乏對華了解。

“澳大利亞急需重新思考對華方式，”有著25年中國問題工作經驗的談判專家萊奧尼·麥肯文給澳政府提出的建議是，要在這一關鍵時刻恢復澳中貿易關系，需要采取更多私下的外交努力，以及更具前瞻性的溝通方式，而不是面向國內受眾的“擴音器外交”。

澳比其他國家更需要中國

據ABC16日報道，澳大利亞社交媒體上日前出現針對在澳中資企業的網絡暴力。有人轉發與中國有關系的澳葡萄酒廠和葡萄酒品牌的名單，煽動消費者抵制這些產品。被中企收購的南澳歌濃酒莊總經理沃里克·杜西說，有人給他公司的員工打電話進行謾罵。曾在中國有著豐富工作經驗的顧問羅布·格迪斯表示擔憂說：“這與外交上的相互攻擊如出一轍。情況非常嚴重，我們陷入了‘短期主義的旋渦?！?/p>

對話網站批評澳媒體放大反華聲浪，扼殺了對中國政策的理性討論。文章說，商界甚至受到恐嚇不敢發聲，擔心被指責為了一己私利而偏袒中方?！栋拇罄麃喨藞蟆穲蟮婪Q，澳前外長亞歷山大·唐納15日警告商業領袖，如果他們與中國一道反對莫里森政府以推高自己的股價，將可能失去公眾、顧客和員工的支持。近日，澳大利亞商業理事會前主席布拉德利說，他認為“沒有任何一位商業領袖認為澳政府很好地處理了與中國的關系”。

在澳國內，有人提議推動澳大利亞出口市場多樣化，以擺脫對華依賴。但萊奧尼·麥肯文提醒說，這是一項耗時長且成本巨大的工作。還有人鼓動提高中國進口澳鐵礦石的價格，在關系中國經濟增長命脈的原材料上反制中國?！栋拇罄麃喨藞蟆穲蟮婪Q，中國鋼鐵制造商已召集澳兩大鐵礦石生產商必和必拓和力拓開會，向他們尋求對鐵礦石價格高漲的解釋。

“澳大利亞比其他國家更需要中國?！钡乱庵緩V播電臺16日提醒澳大利亞注意這個現實。報道稱，澳近30年來經濟一直高速發展，一個重要原因就是與中國的貿易。如今，澳大利亞正經歷30年來首次大衰退。萊奧尼·麥肯文說：“我們需要中國。除部分情況之外，澳大利亞對中國來說并非不可或缺。既然現在澳大利亞沒有做什么有助于改善與中國關系的事，那么迫切需要做的就是后退一步，進行一些深刻反思?！薄?/p>