漁村振興發展路徑探討
——對煙臺市芝罘島東口村的思考

王月欣

（大連海洋大學經濟管理學院，遼寧 大連 116000）

2017 年10 月18 日，習近平總書記在十九大報告中提出了鄉村振興戰略。中國的發展進入了中國特色社會主義新時代，鄉村振興戰略是中國共產黨在新時代提出的建設現代化強國的重要戰略構想，對解決中國社會現階段主要矛盾具有重要戰略意義。我們要大力實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，鞏固和完善農村基本經營制度[1]?！叭r”主要包括農村、農業和農民，而漁業則是廣義農業的組成部分，是國家的重點扶持類型。

近年來，我國漁業的發展不僅保障了農產品供應，促進漁民增加收入，繁榮了農村經濟，還促進了產業結構優化，維護了國家海洋權益，為我國實現生態文明建設、建造海洋強國、推進“一帶一路”合作奠定了堅實的基礎，推動了全面建成小康社會的進程。2018年1 月23 日，農業農村部在北京召開了漁業轉型升級推進會，會議指出，我國漁業堅決落實“三農”工作部署，推進供給側結構性改革，不斷創新漁業管理[2]。

山東省煙臺市位于山東半島東北部，南鄰黃海，北鄰渤海，與遼東半島隔海相望，海岸線長達909 km，擁有島嶼63 個，是中國首批14 個沿海開放城市之一，也是“一帶一路”國家戰略重點建設港口城市，因此，促進煙臺市漁業持續健康發展尤為重要。芝罘島坐落于煙臺市北部，是煙臺正在建設開發的旅游區域，芝罘島東口抱港漁市碼頭則是煙臺市的一項亮點工程，由煙臺市芝罘島街道辦事處城管中隊、愛衛辦和東口社區三家聯合打造，該工程旨在大力發展東口漁港，實現漁村振興。

1 芝罘島東口村的發展現狀

1.1 芝罘島東口村發展概述

煙臺市芝罘島是中國最大的陸連海島，位于煙臺市區北部的海面上，又稱為芝罘山，東西長約9 km，主峰高為298 m。而東口村則被稱為芝罘島美麗的“后花園”，坐落于島嶼的東南。2005 年，國家出臺新農村建設政策，制定了支農、助農、惠農、富農等相關政策，東口村因此有了現代的發展機會[3]，2014年，中共中央、國務院又頒發了《國家新型城鎮化規劃》，著力推動農業現代化發展，促進城鄉發展一體化進程，東口村又有了一次飛快發展的機會[4]，在煙臺市、區政府及芝罘島街道黨工委的領導下，東口村力爭成為生態經濟發展、生態人居舒適、生態環境優美、生態文化繁榮、自然和諧與環境協調發展的“新型生態文明村”。

1.2 東口抱港漁市發展概況

東口村的抱港漁市是膠東地區最大的抱港漁市，該碼頭為新漁港一期工程，于2014 年6 月開始動工，2015 年9 月1 日正式投入使用。項目占地約2 hm2，碼頭岸線長達362.5 m，總投資額約為3 500 萬元，年卸港水產品達40 000 t，是一個集船只停泊、海產品交易、船舶維修、停車、貨物堆積、污水處理、休閑旅游為一體的多功能碼頭。

該碼頭可以?？? 000 t 級的船只，也可以滿足500 余條中小漁船同時在碼頭?？?。海產品交易市場占地面積約4 000 m2，可以容納的交易攤位數量為480 個。具備承攬1 000 t 級以下各類船舶的造修能力，其成立的造船公司先后承接了2 000 多筆有關船舶修理方面的業務。晾曬網繩堆積場地約為4 800 m2，可以用來堆積貨物及晾曬漁網。

東口抱港漁市主要的經濟來源是漁獲物出售，該村漁獲為渤海灣近海野生魚、蝦、蟹、螺、蛤類，每年漁市旺季，漁獲日交易產量可達300 t，交易金額達200 余萬元。其余時間則以近海養殖為主，包括海參、牡蠣、扇貝、海虹、魚類等產品養殖，平均日交易額為50 萬元。該漁市漁獲物新鮮，大多為近海捕撈，所以吸引了大批消費者前來購買，也給漁民增加了不少經濟收入，促進了漁村的振興。

2 東口村振興的優勢

2.1 資源優勢突出

東口村有著“山、海、云、島、泉”5 大得天獨厚的旅游資源，是煙臺有口皆碑的休閑度假勝地。北部海域環境優良、水產豐富，海水清澈無污染，尤其適合魚類生存繁衍，這里盛產海參、黑魚、美國紅加吉、海膽、海馬、扇貝、海蠣子等20 多種海鮮，是一個天然的“海上糧倉”。東口村養殖基地底質為巖石，海藻生長繁茂，是優良海產品的絕佳棲息地。同時，東口村群山起伏，有著天然的自然景觀，從婆婆石向東“臥龍山、老郭山、小北山、元寶山、東旺山”等依次分布，引來了海內外游客的駐足游覽[5]。

2.2 產業基礎良好

海洋漁業是東口村的傳統優勢產業，在海洋三大產業中所占比例較高。東口村常年專注于海水養殖領域，底播養殖、筏式養殖等形成了較為完整的養殖產業鏈，海底以生態礁建設留住漁業生物，水面以多功能平臺開展海洋牧場監護，通過發展海上休閑漁業，帶動旅游相關行業發展[5]。2019 年東口村漁業經濟增加值為298 萬元，漁業經濟增加值的年增長率為25%，其中水產品年產量為35 t，漁民增收顯著，海洋產業發展迅速。

2.3 文化底蘊深厚

東口村有著四百年的歷史，是一處人文薈萃、歷史悠久的寶地。村內的老房區有著獨特的歷史傳承意義，每一棟房屋都擁有上百年的歷史，見證著時代的變遷。春秋時期，齊景公曾來到此地游覽，秦始皇也曾三次來此尋仙，還有石婆婆與石公公凄美的愛情故事，都讓東口有了獨特的魅力。每年的農歷正月十三，這里還會舉辦擁有五百年歷史的“祭海神”活動，充分體現了其深厚的人文底蘊[6]。得天獨厚的文化資源給了東口村發展旅游業的機會，以此為依托發展旅游業，可以打造具有鮮明地方特色的海洋文化，吸引來自四面八方的游客，從而推動旅游產業的進一步發展。

2.4 發展前景良好

東口村有著良好的開發前景，2017 年東口海洋牧場便被正式納入省級海洋牧場示范項目，該項目總投資2 400 萬元，集監測、管護、安全、補給、旅游、環保等6 大功能于一體，拓展了海洋漁業產業的空間布局，是離岸海洋牧場建設的現代化支點?？梢猿浞掷煤Ｑ竽翀鲑Y源以實現漁業的轉型升級，發揮海洋牧場在經濟、社會、生態效益方面的價值，從而實現海洋漁業資源和海洋經濟的可持續發展[5]。

3 東口村發展存在的問題

3.1 開發力度小，政策落實難

東口村地域文化獨特、自然資源豐富，具備良好的開發條件，一直試圖打造新型生態文明村，帶動當地旅游、林業和漁業的繁榮，但是東口村村委對漁村的挖掘略顯不足。新農村建設政策的出臺雖然一定程度上促進了東口村的發展，但是在政策實際實施過程中，卻出現了優惠政策落實難，未按預定時間對村落加以修整、改造的情況，漁村規劃滯后，且缺乏切實可行的村規民約，導致村內配套設施不完備，綜合管理能力跟不上，出現了建筑物布局零亂、土地利用結構分散、土地功能劃分不明顯等現象。部分村干部缺乏對漁村建設的積極性，在開發過程中有畏難情緒，也影響了漁村的開發與發展[6]。

3.2 資金支持少，基礎設施弱

東口村在建造過程中，獲得國家及政府補助資金較少，政府實際支持力度不大，僅僅依靠村集體投入資金，導致基礎設施建設步伐落后，東口村碼頭擋浪壩多年失修，現已瀕臨崩塌，碼頭規模也較小，?？看懊娣e不足，新建的抱港漁市也零散雜亂、沒有秩序，碼頭相關配套設施嚴重滯后[6]。如何利用好現有的良好資源，如何改變資金投入機制，如何從外界引入投資，是目前東口村迫切需要解決的問題。

3.3 地理位置偏，交通條件差

芝罘島東口村地處煙臺市區北部，距離市中心較遠，地理位置偏，交通網絡相對不發達。市區公共交通線路僅有煙臺48 路、11 路以及西口線19 路可以直達村落，如果使用滴滴打車、神州專車、禮橙專車等軟件，在村落發起打車訂單，往往會出現長時間無司機接單或接單司機距離較遠、需長時間等待的情況。加之目前煙臺軌道交通尚未開通，也一定程度上限制了人們的出行。

3.4 物流不發達，運輸能力低

東口村的物流服務也處于初級階段。隨著社會信息化服務的發展，漁村漁港的物流服務對信息網絡的要求越來越高，東口的物流還未能適應航運、貨物、信息發布、數據傳輸的新要求，組織協調能力和服務能力較為一般，這也限制了該村漁獲物、養殖產品等的對外運輸，制約了漁港經濟的發展。

3.5 加工程度低，產品出口少

東口村的漁業發展還處于粗放型階段，該漁港海域環境優良，自然資源豐富，海鮮種類較多，但這里的海產品大多是打撈后直銷，產品二次加工程度低，產業鏈較為單一，漁業產業結構不完善，產業化水平不高。大部分水產品銷往本地和周邊市場，產品出口較少，未能實現特色產品走出去，因此無法更有效地帶動當地漁民轉業轉產，無法拉動當地經濟快速發展，水產品競爭力亟待提升。

4 東口村發展建議

4.1 完善管理體制，切實落實政策

政府應統籌規劃，合理布局，完善綜合管理體制，推進漁村振興，提升總體效能。同時，要加強基礎設施建設，提升管理效能，充分發揮漁區功能，為漁村振興目標的實現提供良好的發展環境。目前，政府及相關部門已經出臺了一系列舉措支持東口村的開發，因此當地漁業部門應根據總體要求建立目標考核機制，并層層壓實責任，確保政策落實到位，各項舉措均可按規定實施，進而保證東口村項目有序穩步推進。

4.2 拓寬融資渠道，搞活漁村經濟

政府要創新管理機制，簡政放權，建立有效的運行機制和管理機制，充分發揮“政府引導、市場運作、企業經營、自負盈虧”的管理方式，吸引一批優秀企業加盟漁村振興。建立多元投資機制，利用現有的良好資源，積極引入投資，從而拓寬項目投資融資的渠道，吸引社會各類資金積極參與漁村發展，主要包括國家財政資金、民間資本、國外資本等，通過項目的開發帶動漁村基礎設施的完善，逐漸搞活漁村經濟。

4.3 完善交通條件，拓寬漁區輻射

完善交通條件，可采取增加公交線路及數量的方式，為東口村的交通提供更多便利，尤其是要重點增加機場、火車站、汽車站等地方前往本村的公共交通工具。同時，煙臺軌道交通的建設也已經提上日程，2020 年1 月，煙臺市委書記張術平、市長陳飛共同為煙臺市軌道交通集團有限公司揭牌，至此，煙臺地鐵已經呼之欲出。建設過程中要加強組織領導，發揮好市軌道交通建設工作領導小組的牽頭抓總、統籌協調、調度督導等作用，推動城市軌道交通建設有力有序開展。煙臺地鐵的建設將輻射煙臺各個區域，屆時也會對漁村的發展起到不小的助力。

4.4 提升物流運輸，建立信息網絡

隨著交通條件的便利，東口村可考慮提升物流運輸能力，成立一支組織協調能力強、服務規模大的漁村領導小組，推動村落建立起一整套能夠適應航運交易、貨物交易、金融結算、信息發布、數據傳輸等的信息網絡，該網絡要符合社會化信息服務的新要求，適應數據時代的新發展，從而加強村與市、村與省、村與國，甚至是村與海外之間的聯系，提升漁村的輻射范圍，帶動經濟更強有力地發展。構建港口集群戰略，做到節約物流成本的同時，提高物流活動的效率，進而提升漁村的競爭力。

4.5 優化產業結構，提升競爭能力

堅持“科技開發，生態應用”的思路，打造海洋牧場多功能平臺，注重全產業鏈的發展[5]。根據當前新消費群體的需求，提高水產品加工水平，拓寬國內外水產品加工市場，積極推廣綠色加工及深加工技術，打造一批水產品加工示范園區，增強漁村的輻射和帶動能力，形成生產加銷售一體化的全產業鏈集群，讓水產品真正“走出去”，提升競爭力。

5 結語

新形勢下如何推動漁業轉型升級、實現漁村振興是東口村需深度思考的問題。東口村應當結合漁村的實際情況和漁港的發展規劃，按照漁港、村落、集鎮一體化的思路，強化漁村漁港的保障作用，提升漁港經濟功能，因地制宜，在加強統籌布局的基礎上，完善漁船裝備及系統升級，提升基礎設施建設水平，同時，搭建數據網絡系統，做好內外信息聯通，全面提升漁港的綜合服務水平，讓漁業帶動村落走向振興。