論新型政黨制度與協商民主的內在契合性

孫飛雪

摘要：我國新型政黨制度與協商民主之間高度契合，相互促進。這是推進社會主義民主制度健康發展的前提和保障。

關鍵詞：新型政黨制度;協商民主

我國新型政黨制度與協商民主之間具有高度契合性，相互促進，相互發展。

一、新型政黨制度是協商民主理念的具體體現

1.我國政黨制度在協商民主的理念中建立

政黨制度是以國家與社會的特定關系為基礎，以國家法律規定為約束，政黨與國家政權之間，不同政黨之間，政黨與社會之間的相互關系結構及運行方式。政黨制度是現代國家制度體系的重要組成部分，對一個國家的政治系統的運作、經濟社會的發展起著決定性作用。

中國共產黨人早期就深刻認識到，在特有的歷史、文化背景下，中國共產黨“一定要學會打開大門和黨外人士實行民主合作的方法，我們一定要學會善于同別人商量問題”。[1]毛澤東還提出了“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事”的觀點，這成為中國共產黨聯合其他民主黨派協商建國的邏輯的起點。中國共產黨的第一代領導人視協商為新民主的本質特征，并強調“事前的協商和反復的討論”[2]是新民主的主要特點。由此，我國的政黨制度順應社會發展與社會結構的內在要求，在遵循國家運行與發展規律基礎上自成體系。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是協商民主的重要創造。我國政黨制度強調“多黨合作”，一黨領導，多黨合作，一黨執政，多黨參與。通過強調“領導”、“合作”、“協商”三者的有機結合，實現了黨派聯合執政、多元協商、合作治理的結構化的多黨派協商合作。

2.協商民主促進政黨制度進一步完善

中國協商民主形態多樣，其中黨際協商民主、黨內協商民主是政黨制度中政治協商的主要形式，它們的不斷改進促進我國政黨制度進一步完善。

黨際協商民主是中國協商民主最早形成的形態，它的理論核心在于在承認各主體的差異性、多樣性和平等地位的基礎上，通過溝通和協商整合利益追求，最終達成共識。黨際民主協商的難點在于，中國共產黨作為領導核心要以現代治理理念轉變執政方式和領導方式，不斷提高執政能力;同時，還應擴大參政黨自主空間，使參政黨在制度化的渠道下以政治協商、民主監督、參政議政的方式參與政治過程。

黨內協商民主是中國共產黨黨內廣泛的政治協商，群眾路線和人民民主是黨內協商民主的核心。通過規范黨內權力、保障黨員權利，創建民主、健康和規范的政治生活，從而全面提高黨的領導能力和執政能力是黨內協商民主的目的。

二、完善的新型政黨制度廣泛深入地推進我國協商民主的發展

1.協商民主是充分實現人民民主的最重要的民主形式

中國式協商民主是中國共產黨民主政治的實踐與理論的偉大創造，是將人民當家作主變為具體現實的民主形式。協商民主強調不同的政治行為主體通過平等對話和討論形成參與國家事務的管理并達成共識，最終做出符合公共利益的合法決策。

2.完善的新型政黨制度推進協商民主廣泛深入發展

推進協商民主廣泛深入發展的有多種路徑：有通過健全法治和制度規范的法律路徑;有通過有效的經濟增長和規范的經濟秩序的經濟路徑;有通過民主意識形態的確立和法規觀念的普及以及規范公民行為的文化路徑;還有最為關鍵的確保中國共產黨擁有領導力和執政力的政治路徑。這條政治路徑依賴于是政黨制度的有效與不斷完善。

按照協商民主發生的議題與場域，協商民主可以分為政治協商、政策協商和社會協商三個層次。政治協商某種程度上就是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。政治協商是圍繞國家宏觀政治層面展開的政治對話、溝通與協商。通過新型政黨制度公開透明的運行程序，保證政治協商參與人士充分地闡發自己關于國家治理方面的見解，使國家決策更加公正合理。

“政策民主”即各級黨委和政府在制定具體公共政策決策中強調公民參與，推進公共政策決策的科學化與民主化。政策協商民主是落實人民當家作主的地位，實現廣泛的民主的主要手段。

中國共產黨在推進社會協商民主有序發展中起著引導和培育的重要作用。社會協商民主包括城市社區自治、村民自治、社會組織自治。社會協商民主強調公民客觀理性地直接參與到與自己有關的日常生活和社會交往的事務中，是人民當家作主的最真實體現。

三、新型政黨制度與協商民主之間的高度契合

1.新型政黨制度與協商民主擁有一致的價值目標取向

堅持發展社會主義民主是中國共產黨的始終的奮斗目標。以政黨為核心整合中國社會，推動中國的現代化與民主化發展，既是中國社會發展的內在要求，也是黨執政的合法性基礎。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既體現了人民民主對黨領導的內在要求，也體現了人民民主所蘊涵的的多階級力量的聯合統治。因此，中國政黨制度與中國的人民民主具有高度的契合性，是人民民主的重要制度體現和發展平臺。

協商民主是在中國歷史背景和現實實踐中不斷摸索出的最重要的民主形式。黨的十九屆四中全會強調要“堅持社會主義協商民主的獨特優勢”。協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現，充分體現了人民民主的本質要求。協商民主既有利于鞏固黨的執政地位，又能培養人民群眾公開表達個人意愿并認真聽取他人訴求的素養。協商民主為黨、政府與群眾提供了良性互動的平臺，塑造了寬容理性文明的政治文化。

2.協商民主是實現黨內民主與人民民主有機統一的運作機制

協商民主既是價值取向，是民主政治制度，還是行為方式和運行程序，它更我國對社會主義民主政治理論發展作出的新貢獻。

黨內民主是中國共產黨的生命，它的目標是運用協商民主的運作機制將民主與集中有機統一，創造制度化的民主過程。通過建構一個開放的組織結構，既容納黨員，更吸引人民群眾和民主黨派進行民主監督。從而造就一個在組織和制度上都充滿生機與活力的，內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內民主制度體系。在推進黨內民主有序發展的各環節中，通過廣泛融入協商民主理念、方式、程序，由此對社會民主產生示范和帶動作用，最終實現人民民主的終極目標。

參考文獻：

[1]《毛澤東選集》，北京：人民出版社，1991，3：810.

[2]《毛澤東選集》，北京：人民出版社，1991，3：809.

[3]《周恩來統一戰線文選》，北京：人民出版社，1984：134.