開放大學與社區教育融合發展的機理分析

王少華

(南京秦淮開放大學，南京 210000)

開放大學與社區教育融合發展是開放大學轉型發展的重大舉措，也是國家賦予開放大學的重大使命。目前對于此問題的研究還處于初始階段，需要從理論和實踐兩個層面進行研究。本文擬從兩者最為基礎的機理進行分析，以拋磚引玉。

一、開放大學與社區教育融合發展的價值意義

(一)社會的發展催生開放大學與社區教育融合

社會的發展催生了開放大學的成立，國家必然要賦予開放大學新使命、新任務、新功能。開放大學要以終身教育的思想為辦學方向，牢固樹立開放、便捷、靈活、綠色、優質的辦學理念，充分利用現代信息技術，以新的辦學形式、新的組織模式和新的運行機制，全力建設服務于全民終身學習的、新型的高等學校。2016年教育部在《關于辦好開放大學的意見》中明確提出：“堅持面向基層、面向行業、面向社區、面向農村，廣泛開展職工教育、社區教育、老年教育、新型農民教育和各類培訓，突出人才培養特色和學校辦學特色”。文件中提出的:“廣泛開展職工教育、社區教育、老年教育、新型農民教育和各類培訓”,實際上就是社區教育所涵蓋的內容。從這可以看出，國家層面已經對開放大學與社區教育融合提出了明確要求[1]。

(二)社區教育的發展需要提檔升級

社區教育是我國教育事業的重要組成部分，雖然起步較晚，但發展較快，在建設和諧社會、改善民生、服務民生、惠及民生，特別是在弘揚社會主義核心價值觀,傳承中華民族優秀傳統文化,弘揚主旋律,形成積極向上、科學的工作和學習、生活消費方式等方面發揮著十分重要的作用。社區教育需要滿足社區成員對終身學習的多樣化、個性化需求，提升人們幸福指數，促進人的素質全面提升。而社會的發展，對人的素質、能力等多方面要求不斷提高，迫切需要社區教育持續穩定地提升層次和水平，但社區教育水平的提升絕對不可能一蹴而就，解決這一問題的最佳辦法，就是需要較高層次、較高水平的辦學機構的加入，才能使社區教育在短時間內有質的飛躍和提升，這也是國家讓開放大學加入社區教育“戰斗序列”的高明之處。

(三)開放大學自身發展需要融入社區教育

隨著我國高等教育的快速發展，廣播電視大學從2010年以后進入了事業發展的低潮期，為了使廣播電視大學煥發出新的生機和活力，國家適時、果斷地作出在廣播電視大學基礎上建立開放大學，并提出了轉型發展的要求。利用開放大學發展社區教育是開放大學轉型發展的最為精妙的一步，可以通過遍布全國各地并扎根地方的開放大學投身社區教育，給開放大學帶來新的發展機遇，也解決了制約社區教育發展中的瓶頸問題——質量提升的需要，一舉兩得，可以共同發展、共同提升、共同服務于社會，為社區教育的新發展開辟新的天地[2]。

二、開放大學與社區教育融合的核心要素

(一)功能定位

功能定位決定著學校教育的辦學方向，相關功能定位趨于一致是開放大學與社區教育融合的先決條件(因為開放大學還有除了社區教育之外的其他類教育任務)。開放大學是在廣播電視大學基礎上建立起來的，既是廣播電視大學的轉型，更是一種教育類型的升級，這種升級有賴于原有廣播電視大學積淀的辦學基礎，更有賴于辦學理念的升級更新，這種升級使得教育的覆蓋面、受眾面變得更加寬廣。開放大學的成人高等教育的屬性并沒有變，但是所擔負的成人高等教育職能已經突破了傳統意義上的成人高等教育，即在此之前所從事的高等教育帶有廣播電視大學的痕跡，從課程體系、課程要求、考核標準都是直接照搬于普通高等院校，實行的也是特定時代背景下的學歷補償性的成人教育?，F在開放大學的面向范圍和對象擴大了，當然其中也涵蓋了成人教育，但這種成人教育已經不同于以前意義上的成人教育，需要與他們的職業發展串聯起來，同時也為他們以后的持續發展服務，是職業發展和后續發展相結合的“貼近”教育。這種教育實際上就是社區教育的精髓，所以，從開放大學成人教育的轉型就能看出，開放大學的功能定位已經發生質的變化，并與社區教育完全契合[3]。

(二)管理機制

管理機制是保證事業發展的源動力。開放大學與社區教育融合發展，絕對不是簡單疊加就能解決的問題，它是一項長期而艱巨的任務，只有健全有效的管理機制，實行科學管理、效能管理，才能實現真正意義上的融合。筆者梳理出六項管理機制：一是政策導向決策機制。為保證開放大學與社區教育融合發展，就必須按照教育部《關于辦好開放大學的意見》的要求，制訂開放大學與社區教育融合發展的政策、規章，在此基礎上制定實施細則。二是組織運行操作機制。組織是執行路線的保證。因此，組織運行機制在保證學校沿著正確方向運行中起著至關重要的作用，主要包含領導組織機制、工作機制、發展機制。三是完備的辦學體系機制。整合區域內各類教育資源，大力運用現代信息技術，在一個區域內形成縣(市、區)開放大學、鄉鎮(街道)社區教育中心、村(社區)居民學校三級社區教育平臺。四是經費保障機制。經費保障機制是確保開放大學與社區教育融合發展所需資金的根本保障，建立“財政為主、有償服務、社會贊助”等多元化的資金籌措機制。五是激勵獎罰機制。激勵獎罰機制是推進開放大學與社區教育融合發展的重要保障。通過激勵調動人的積極性、創造性，通過懲罰制約后進，從而推進事業的發展。六是督查監督評估機制。通過建立科學的評估指標體系，將督查監督機制滲透于開放大學與社區教育融合發展的整個過程，促進開放大學向更高目標邁進[4]。

(三)基礎能力

基礎能力是事業發展的根基。主要有：一是基礎設施。主要指學校占地、教學和行政辦公用房等能滿足辦學基本需要，按照國家規定的開放大學標準進行建設，確保學校正常運轉。二是三級管理網絡。建設以縣(市、區)開放大學為龍頭，鄉鎮(街道)社區教育中心為骨干，村(社區)居民學校為基礎的三級社區教育網絡，明確各級社區教育機構的性質、職能和責任，不斷提升社區教育機構的服務水平和能力。三是數字化學習環境。數據中心要合理配置計算機、服務器、網絡存儲等關鍵設備。課程開發中心、遠程學習服務中心，要能實現網絡條件下的遠程雙向高清視頻和互動教學，要有可供多種終端訪問的數字圖書館。虛擬實驗室、實訓室要有供學習者多樣化選擇的虛擬實驗、實習和實踐環境。四是社區教育隊伍。按照“專職為骨干、兼職為主體、志愿者為補充”的原則，分級建立及管理好三支隊伍，滿足實際需要。五是各級各類學習型組織和學習共同體。通過一定組織和形式，形成各類學習型組織和團體，達到種類多、范圍廣、人數多等要求[5]。

三、開放大學與社區教育融合發展的基本策略

(一)建立新型管理體系

開放大學是廣播電視大學轉型發展起來的，原有的管理體系更多的是為了適合學歷教育而建立的。所以新型管理體系一定要從適應開放大學功能定位來思考、重建。這里的新型管理體系也主要對開放大學而言，主要要求有：一是凸顯政府組織領導在開放大學中的重要作用。有條件的地方，可以建立開放大學領導小組，由分管教育的政府領導任組長，組織、宣傳、人力資源社會保障、文化、財政、民政、開放大學的負責同志為成員，指導和解決開放大學工作中遇到的困難和問題，將開放大學工作納入政府工作目標考核體系。二是建立適合開放大學發展的內部管理體制。內部管理體制必須符合組織部門的相關政策規定，要按照開放教育的辦學特點，按照依法治校、科學管理、事業發展、服務開放教育等基本職能，制定相應的規章制度，建立起內部行政管理制度、教職工管理制度、教學管理制度、課程管理制度、質量管理制度、后勤管理制度等等。三是建立有利于發展社區教育的管理制度。按照國家對開放大學的辦學要求：“學歷與非學歷教育并重，面向全體社會成員”“廣泛開展社區教育”?！秶议_放大學綜合改革方案》(國開辦〔2016〕13號)提出：“創新社區教育服務機制，提升社區教育服務能力”?？紤]到開放大學對社區教育也是剛剛介入的實際情況，且非學歷教育一直也不是學校的“主業”，要想加快發展社區教育，必須要有相應制度保證，才能跟上開放大學發展的“趟”?？梢猿雠_專門的管理制度，通過政策傾斜優先保證社區教育發展[6]。

(二)加快建設適應社區教育發展的教師隊伍

社區教育更多的偏向于非學歷教育，形式可以是正規的班級教學，也可以是非正規的“手把手教”“師帶徒”“廣場露天教學”“田間地頭學起來”等形式，形式多樣、種類繁多，不拘一格。事實上，常規的教學對開放大學來說是強項，只要正常發揮就可以。而非常規的教學對開放大學來說恰恰是新生事物，對教師來說也有一個學習適應的過程?？梢詮囊韵聨讉€方面著手：一是認真學習有關社區教育的理論。理論是行動的先導，可以邀請一些知名專家作適當的輔導，通過學習，明確社區教育究竟是什么，作為教師應該做什么，從理念上提高對社區教育的認識，才能使教師在行動上有明確的方向。二是建立完善的教師培訓制度。加快校內教師轉型發展，全體教師均要結合自己的職業規劃、興趣愛好和發展專長，每人選擇至少一至兩個適用于當前社區教育發展需要的專業作為自己的第二、第三專業。同時，采取個人申報和學校選派的方式，鼓勵教師積極參加相關項目、專業、課程的培訓和進修，力求通過一系列舉措，打造一支人人一專多能，適應社區教育項目拓展和培訓需要的“綜合型”“多能型 ”教師隊伍。三是通過科研提高教師層次。積極推進開放教育科學研究、終身教育科學研究，使教科研工作成為開放大學發展的先導，成為提升教學水平、管理水平的推動力[7]。

(三)加強校內外各類教育資源的整合、利用和開發

開放大學要與社區教育融合，必須充分整合、發揮和利用校內外各類教育資源，在政府的支持、協調下，堅持“全社會、全員、全程、全面”的“四全”原則，采用“上面掛、橫向聯、下面靠”的辦學模式，與相關高等學校、職業院校聯合，與相關部門、地方企業合作辦學。如邀請專家學者、社會知名人士、社區居民代表參與學校管理，拓寬學校發展的決策視野。要吸納各領域的專家、學者、有技能的社區志愿者等，適當參與學校的教學管理活動，加強學校與社會的積極溝通。要有效整合當地博物館、圖書館以及相關部門、社會團體擁有的各類社會教育資源，使學校課堂走向社會生活、融入社會生活。要通過學校內部組織結構的調整和重塑，各種教育資源的整合、開發與利用，逐步形成區域內全體人員認同的辦學特色。

開放大學要加強已有學習平臺建設，不斷更新學習資源，滿足各類人群的需求?？紤]到學習平臺建設成本高、維護難度大、專業要求高，建議盡量減少平臺數量，可以多家開放大學共建一個平臺，實行“共建、共用、共享”，特別在共建上可以發揮各家特長，優勢互補，實現共贏，節約平臺建設成本?？h(市、區)級開放大學原則上用上級開放大學的學習平臺，不再建設新的學習平臺?？紤]到縣(市、區)級開放大學比較“接地氣”，更加了解基層的需求，因此，在學習平臺建設方面，可以協助完善學習平臺布局，提供區域特色資源，根據不同學習對象及辦學特點，建立具有地域特點的學習資源庫，滿足不同學習者多樣化、個性化的學習需要[8]。

(四)助力基層開放大學及社區教育中心、居民學校建設

層次越高的開放大學辦學實力越強。開放大學除了自身建設外，還要為基層開放大學的發展提供支持、指導和幫助，特別是師資隊伍培訓方面的工作，一定要有切實可行的計劃和措施。對于有特別需求的基層單位要盡可能地幫助解決困難和問題。地(市)級以上的開放大學最好能“沉下去”，與基層開放大學或社區教育中心，甚至與居民學校聯合辦一些面向居民的培訓班，將高質量的教育資源輸入到基層，幫助基層單位提升辦學層次和水平，進而提升整個開放大學體系在社會上的美譽度。

(五)以抓實重點人群教育推進與社區教育深度融合

眾所周知，社區教育工作重點在“一老一小”兩類人群，而老年教育最為薄弱，主要原因在于不能贏利；“小”的這一塊有大量的民辦機構在做，但主要以文化教育類為主，科技、藝術、素養類教育很少，也是薄弱環節。開放大學要融合社區教育，必須要有切入點和抓手。因此，做“一老一小”的教育無疑是較好的選擇，且能夠較好地發揮出開放大學的優勢。一是辦老年大學。目前社會辦的老年大學水平較低，主要原因是師資力量不強，教學水平不高。一方面，社會需要老年大學，另一方面，由于水平低的老年大學不能吸引老年人，造成了部分老年大學生源不足，而水平高的老年大學已經是一位難求，足以說明了這一問題的嚴重。在開放大學內辦老年大學，利用師資力量強，開設老年教育類課程，可以較大程度上緩解社會對高質量老年教育的需求。二是發展青少年的科技、藝術教育。目前社會普遍重視青少年學生的文化知識教育，而輕視青少年素質的提升。開放大學可以充分發揮自身專業齊全的師資隊伍，開設青少年的科技、藝術類課程。信息技術是開放大學的強項，在這方面可以大有作為，大展拳腳。條件許可的開放大學，可以通過縣(市、區)級的社區教育機構協調在社區教育中心、居民學校設點，面向社區的青少年開展現代信息技術、科普知識、實用技能培訓活動，將此項目做大做強、做出特色、做出品牌。這兩個項目是開放大學可以做好的，大有作為的，也是融入社區教育的最好抓手。

(六)營造區級開放大學與社區教育融合發展的良好氛圍

開放大學成立雖然已經有六七年的時間，但由于轉型有一個過程，需要一段時間才能完成。目前就全國各地開放大學與社區教育融合度而言，基層開放大學的工作好于高層開放大學，但離深度融合還較遠。社會對開放大學在社區教育中發揮的作用還不夠了解，需要充分發揮主流媒體及相關網絡平臺的作用，開展卓有成效的宣傳，積極宣傳開放大學在社區教育工作中的典型事例，鼓勵社會各界和廣大人民群眾積極參與開放大學組織的各類培訓班及各類活動，支持開放大學的建設和發展，同時也促進開放大學與社區教育的融合。

四、結語

開放大學與社區教育融合發展是開放大學實施轉型發展的重要舉措，需要從理論和實踐兩個層面進行研究和探索。本研究僅從機理方面進行了分析，還需要對兩者融合發展的配套管理機制進行研究，對發展的路徑進行實踐探索，以形成帶有操作性的研究成果，以推動開放大學與社區教育融合發展。