長江航運高質量發展的有關問題分析與建議

郭紫瑩 焦芳芳

摘 要：為推進長江航運高質量發展，根據長江航運發展的基本情況，通過分析長江航運高質量發展的主要問題，提出了加快補齊航運基礎設施短板，完善港口服務體系，持續推進船舶運力結構調整，著力推進航運科技創新，推進長江航運綠色發展等相關建議。

關鍵詞：長江航運;高質量發展;航運市場

中圖分類號：[U-9]? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）11-0021-02

十九屆五中全會作出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重大部署，強調“堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系”。長江是我國第一大河，是東西向運輸大通道，連接生產、分配、流通、消費各環節，是長江經濟帶發展戰略的重要依托。堅持問題導向，推進長江航運高質量發展，把全流域打造成黃金水道，是推進長江經濟帶發展戰略的必然選擇，是服務形成新發展格局的必然要求。

1 長江航運發展基本情況

一是航道通航能力大。經過多年建設，目前5萬噸級海船可直達南京，萬噸級海船可直達蕪湖，5千噸級海船可常年直達武漢，3千噸級船舶可直達重慶，千噸級船舶可直達宜賓。截至2019年底，長江經濟帶11省市千噸級及以上航道里程8811公里，干支流通航條件不斷改善，服務能力顯著提升。

二是港口服務能力強。長江經濟帶擁有內河主要港口20個，截止2019年底，長江經濟帶11省市內河共擁有生產用碼頭泊位14997個，其中萬噸級及以上泊位444個。長江干線共擁有生產用碼頭泊位2769個，港口散貨、件雜貨物年綜合通過能力19.4億噸，集裝箱年綜合通過能力2245.4萬TEU。

三是運力結構調整快。船舶運力結構調整加快推進，貨運船舶呈現大型化、標準化、專業化，客運船舶朝旅游化、舒適化方向發展。截至2019年底，長江干線貨運船舶平均噸位達到1880噸，居世界內河先進水平。長江經濟帶11省市擁有水上運輸船舶9.3萬艘，同比減少3.0%;凈載重量1.66億噸，同比增加2.5%;載客量47.4萬客位，同比減少2%;集裝箱箱位154.77萬TEU，同比增加16.06%。11省市水上運輸船舶數量和凈載重量分別占全國的70.7%和64.64%。

四是運輸規模占比高。2019年長江經濟帶11省市完成貨運量49.23億噸，貨物周轉量58573億噸公里，分別占全國貨運量和貨物周轉量的65.9%和56.3%;完成內河貨運量29.72億噸，內河貨物周轉量13330億噸公里，分別占全國內河貨運量和貨物周轉量的76%和81.8%，完成內河港口吞吐量43.36億噸，占全國內河港口的91.03%。其中長江干線港口完成貨物吞吐量32.3億噸，同比增長11.3%;集裝箱吞吐量1941萬標箱，同比增長10.9%，長江航運市場呈現穩健增長的良好態勢。

2 長江航運高質量發展的主要問題

一是航道基礎設施還存在瓶頸制約。長江干線上游及中西部支線航道治理滯后。由于環保剛性約束，長江中上游部分航道整治工程推進困難，區段標準沒有實現統一，影響了長江航道整體效益的發揮。干支航運發展不協調。部分支流梯級統籌不夠，影響航道高標準貫通和網絡化發展。三峽樞紐通過能力不足的矛盾突出。2019年，三峽船閘共運行10627閘次，過船43248艘，過閘貨運量達到了1.46億噸，分別增長4.21%、1.58%、3.12%;上行平均待閘時間75.4小時，下行平均待閘時間129.24小時，通過能力的瓶頸制約問題急需解決。

二是港口岸線集約化水平不高。港口岸線合理、科學使用程度有待提升。沿江地區砂石供給嚴重短缺形成對砂石碼頭的需求急劇增長，非法碼頭治理成果反彈壓力較大，船廠舾裝岸線整治存在較大困難，臨時砂石碼頭監管有待加強。部分港口碼頭岸線利用率不高。港口設施能力發展不平衡。部分港口的靠泊能力和作業能力無法滿足船舶大型化的需求。下游錨地能力嚴重不足，特別危險品錨地不足。

三是船舶與港口污染防治亟待加強。船舶方面，雖然長江400總噸以上船舶加裝了生活污水處理裝置，但達標排放情況不理想，缺乏有效監督手段;載運危險貨物船舶事故風險等問題依然存在。環保方面，目前內河船舶在發動機氮氧化物排放要求等方面同于海船，燃料含硫量要求遠高于海船，但內河船舶的排放標準實施時間晚，存在部分低排放標準的老舊船舶。港口方面，港口接收船舶污水設施與市政管網銜接不暢，船舶污染物接收設施相關技術規范和標準缺乏。洗艙站能力不足，長江干線目前僅重慶2座洗艙站，《長江干線水上洗艙站布局方案》亟需加快落實。

四是長江游輪發展需要進一步加快。游輪碼頭基礎設施與大型豪華游輪發展不相適應。長江上游多數游輪碼頭躉船偏小，其靠泊能力與大型游輪不相匹配，客運站設施簡陋。長江中下游港口經營人投資建設客運站的意愿不強，導致客運碼頭泊位嚴重缺乏，制約了客運航線向中下游延伸。

3 推進長江航運高質量發展建議

一是加快補齊航運基礎設施短板。按照“區段航道標準統一”的要求，繼續有序推動干線航道建設，加快實施中西部地區主要支流的航道整治工程。積極推進三峽水運新通道和葛洲壩航運擴能工程項目前期工作。加快推進長江錨地建設，提高現有錨地綜合利用效率。加快形成更高質量航道網絡體系，更好地服務沿江產業鏈供應鏈優化升級。

二是完善港口服務體系。推進碼頭管理統一，按照功能互補、錯位發展原則，促進區域港口一體化發展，提高港口發展質量和效益。以市場手段為主，探索以整合港口經營資源為主的集約化、規?；l展。強化主要港口樞紐作用，加強與干線鐵路和高等級公路連接，打通進港“最后1公里”，大力發展鐵水聯運、多式聯運，發揮港口“硬核”力量，打造服務雙循環的高效率貨運樞紐。

三是持續推進船舶運力結構調整。按照船舶標準統一的要求，充分利用法規標準、技術規范等手段，積極推進內河船舶標準化。加強普通貨船市場管理，引導船舶運力有序投放，遏制惡性競爭和無序競爭，維護公平的市場秩序。

四是著力推進航運科技創新。推動5G、區塊鏈、北斗導航等技術在長江航運領域的應用。提升長江電子航道圖功能，拓展服務范圍，推進由干線向支流延伸。結合長江港口實際條件，推進港口自動化碼頭和堆場建設改造，提升長江航運智能化水平。

五是推進長江航運綠色發展。推進船舶污水垃圾治理，全面推行“船上儲存交岸處置”為主的“零排放”治理模式，加快推進岸上污水垃圾接收設施與城鎮市政處理設施的銜接。全面推行船舶污染物接收轉運處置聯單制度和聯合監管制度。積極推進長江化學品洗艙站建設。加強港口節能環保技術應用。著力推動沿江港口岸電設施建設，實現岸電設施全覆蓋，進一步提高港口岸電利用效率。推進干散貨碼頭堆場防風抑塵設施和原油成品油碼頭油氣回收系統建設。