強化指導，示范引領推動陜西農民合作社發展再上新臺階

近年來，陜西把發展農民專業合作社作為加快轉變農業發展方式的重要舉措，圍繞提高農業產業組織化程度和促進農民增收，不斷完善配套政策，加大扶持力度，加強指導服務，以示范縣建設為引領，以示范社創建為帶動，以項目建設為支撐，合作社發展環境不斷優化，農民合作意識不斷增強，合作社數量質量實現雙提升。截至2019年底，全省農民合作社數量達6.1萬家，入社農戶達202.6萬戶，帶動非成員農戶390.3萬戶，基本實現行政村、主導產業和產業農戶合作社全覆蓋，在規范發展、產業振興和帶民致富增收上總結出較為成熟的“陜西做法”。

充分發揮示范引領作用

實施合作社示范縣建設工程。陜西于2009年啟動合作社示范縣建設工程，省級每年安排1000萬—3000萬元專項資金，通過項目整合、政策傾斜、重點幫扶和專業指導，在縣域范圍內為合作社發展營造了良好環境，為全省提供了合作社規范發展的模式選擇和創新路徑。在總結推廣示范縣建設經驗的基礎上，2018年起每年安排5000多萬元專項資金，實施合作社高質量發展示范縣建設，每個地市支持1個主導產業明確、合作社發展基礎較好、整體規范化水平較高、農經部門力量較強的縣作為創新升級示范縣，指導加強組織領導、優化政策措施、整合涉農項目，支持合作社開展土地托管、代耕代種、加工貯藏、產品銷售等服務，帶動小農戶、家庭農場加入合作社，發展壯大聯合社，提升縣域合作社整體發展水平。目前，已確定合作社高質量發展示范縣31個。

把示范社作為合作社規范發展的重點。為發揮示范縣引領帶動作用，2011年和2018年先后下發《關于推進農民專業合作社規范化建設的意見》《關于做好農民專業合作社規范化建設的指導意見》，出臺了百強示范社評定標準和省級示范社評定及監測辦法，建立示范社體系，形成示范社名錄。目前全省有各級示范社6000多家，其中省級示范社1142家，省級百強社310家，將其作為在開展標準化生產、專業化服務等方面的項目扶持重點。

加大政策資金支持力度

定制“百庫工程”建設項目?！掇r民專業合作社法》實施以來，全省扶持合作社的專項資金逐年增加，旨在實現合作社示范提升和創新升級。為此每年安排1億元，針對蘋果、獼猴桃和蔬菜等主導產業儲藏保鮮設施落后、產業鏈短、合作社缺乏聚攏人氣等問題，以1000噸冷庫為建設單元，以合作社為建設主體，采取“財政補助、招標承建、庫型標準、工藝統一”的“交鑰匙”模式，專門為果蔬類合作社量身定做了“百庫工程”建設項目，每年支持100家合作社。目前已幫助750多家合作社建庫，新增儲量近80萬噸?！鞍賻旃こ獭表椖肯蚵宕ㄌO果批發市場和眉縣獼猴桃交易中心兩個國家級農產品批發市場傾斜，建成圍繞主導產業、區域相對集中的果庫群。2018年實施“百庫工程”第二期項目，將選果線、凈菜加工設施、冷鏈運輸車納入支持范圍，當年新增貯藏能力10萬噸?！鞍賻旃こ獭表椖繕O大地增強了合作社服務能力，促進了產業發展，延長了產業鏈，拓展了農民致富增收空間，實現農產品優質優價。

出臺支持政策。2020年初，省委農辦、省農業農村廳等11個部門和單位聯合印發《關于加快推動農民合作社高質量發展的若干措施》，積極支持農民合作社優先承擔高標準農田建設、“三農”補短板、農業社會化服務、農機補貼等項目，參與農產品產地批發市場和跨區域農產品流通基礎設施建設等，增強服務農戶增收能力。明確優先扶持農民合作社建設作物秸稈、農村垃圾處理利用等設施，參與農村生產生活基礎設施建設，發展休閑農業、民俗旅游、民間工藝制造、鄉村文體事業，發揮其在農村人居環境整治、美麗鄉村建設、增加農民收入中的積極作用。同時，省農業農村廳下發《關于支持農民合作社參與高標準農田建設有關事項的通知》，鼓勵支持農民合作社以多種形式參與高標準農田建設，讓更多的小農戶分享項目建設帶來的直接收入和長遠效益。

整合支農發展項目資金。全省農業農村系統積極整合支農發展項目資金，積極幫助有能力的合作社承擔項目，利用扶貧、林業、水利、綜合開發以及婦聯、共青團等部門的相關資金支持合作社發展。合作社的標準化生產、產品質量安全、規范化管理水平、服務帶動能力和市場營銷能力明顯提高，轉型升級能力增強，使農業與加工、流通等二三產業融合發展。

加強隊伍和體系建設

一是完善體系建設。利用推進土地確權頒證和農村產權制度改革的歷史機遇，省農業廳與省委編辦共同下發《關于加強基層農村經營管理體系建設的通知》，明確鄉鎮農經工作職能，要求健全鄉鎮農經工作機構。2019年，省委農辦與省農業農村廳下發《關于加強基層農村經營管理體系的實施意見》，明確基層農村經營管理工作職責，要求加強基層農村經營管理體系隊伍。針對機構改革后一些地方出現的新情況、新問題，2020年又以省委農村工作領導小組名義印發《加快健全農村經營管理體系的十條措施的通知》，督促健全縣鄉農村經營管理體系，加強指導服務力量，明確將農村經營管理職能列入鄉鎮黨委政府職能，并適當增加縣鄉農村經營管理機構專業技術崗位。西安市農林委協調市委編辦，解決了長期沒有市農經站的歷史遺留問題，解決了1正3副在內的32個編制，健全了市縣（區）和鄉鎮（街道辦）農經站，漢中、安康等市農經站由正科升格為副縣級，并增加了編制。省級財政每年安排資金300萬元，支持100多個市縣農經站加強合作社指導服務體系建設，落實輔導員幫扶制度，提高指導服務水平。

二是強化考核制度。2018年開始，在全省農經系統開展工作質量提升行動，強化考核力度，規范運行機制，建立了“雙月例會制度、重點工作報送制度、定期通報點評制度和重點工作完成情況向黨委政府通報制度”，為全省農經工作爭先創優、奮力作為提供了制度保障。

三是加大培訓力度。全省各級農經機構每年培訓基層干部、合作社輔導員、理事長、監事長、財會人員以及成員代表3000多人次，每年對省級示范社理事長和市縣輔導員進行輪訓，對優秀輔導員進行固定人員、連續舉辦、每批5期的專修提升班重點培養，目前第1、2批輔導員已培訓完畢，已認定66名省級農民合作社輔導員，并聘任了30位專家學者組成省級農民合作社特聘輔導員，壯大合作社輔導員隊伍建設。

四是引導多主體領創辦合作社。認真落實省委省政府《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》《關于加快推進農業適度規模經營的意見》《關于扶持發展新型農業經營主體的意見》，引導家庭農場主、回鄉青年、大學生村官、村集體組織、農技服務單位、涉農企業等多元主體牽頭興辦合作社，合作社理事長管理能力明顯增強。

五是選派大學生理事長助理。從2013年開始，與團省委共同開展暑期大學生助理選派活動，每年為農民合作社選派大學生理事長助理50多名，已累計為合作社選派理事長助理近500名。

六是利用社會力量支持合作社發展壯大。積極與陜西郵政、中化現代農業（陜西）公司、中糧西北公司等對接合作，為合作社及農戶提供種子、農藥、化肥等生產資料，并提供產品儲藏、訂單收購、人員培訓、資金融通等服務。2020年與郵政儲蓄銀行、中國銀行、農業銀行、建設銀行陜西分行和陜西信合等五大金融機構聯合下發通知，附各縣區農經站長和銀行支行行長聯系方式，加強政銀合作，共同解決合作社融資難問題。2020年以來，郵政儲蓄銀行陜西分行已累計向合作社發放各類貸款6億多元。同時，利用民間力量，聯合示范社，共同組建陜西省農民合作社聯合會，每年舉辦理事長論壇，分批組織合作社理事長赴先進地區考察交流，組織合作社參加全國農交會、西安年貨會、楊凌農高會等，緊密合作社與多方社會組織的聯系。

筑牢宣傳普法交流陣地

打造合作社全方位、立體化宣傳矩陣?！蛾兾鬓r民合作社》作為省內服務合作社、宣傳合作社的重要刊物，每期封面優先安排合作社理事長，通過宣傳封面人物，交流合作社規范創新發展經驗；依托“陜西農民專業合作社網”、陜農聯微信公眾號等新媒體平臺，推送合作社典型做法及相關政策，強化網絡宣傳與互動；通過開辟宣傳專欄，印制發放宣傳資料，張貼宣傳標語口號及設立宣傳點等多種形式開展豐富多彩的宣傳活動。此外，還組織召開了《農民專業合作社法》和《陜西省實施農民專業合作社法辦法》十周年座談會，總結交流經驗，討論落實措施。

隨著新修訂的《農民專業合作社法》頒布實施，全省及時成立《實施辦法》修訂起草小組，深入相關部門、合作社、家庭農場調研討論，形成《實施辦法》（草案），預計年底可審議通過并頒布。為貫徹落實新修訂的法律要求，全省除通過以上宣傳矩陣宣介外，還邀請有關專家對合作社法進行解讀輔導，結合合作社業務輔導員、帶頭人培訓，普及法律法規，加強貫徹落實。積極鼓勵農民以土地經營權、林權等多種方式出資入股開展股份合作，激發資源要素活力；支持合作社發展電子商務、工藝制品、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態，促進一二三產業融合發展；扶持合作社以共同出資、共創品牌、共享利益等方式聯合合作，依法自愿組建合作社聯合社，目前全省已有聯合社143家。

全省還以貫徹落實新修訂的合作社法為契機，組織開展“空殼社”清理工作，在調查摸底的基礎上，分類指導，扶持引導，促進合作社健全組織、完善制度，配合市場監管等部門完善合作社退出機制，并探索依法清退連續兩年以上未從事經營活動的“空殼社”“掛牌社”。為探索“空殼社”清理長效機制，要求示范縣區探索建設合作社信息和監測平臺，為縣區內所有合作社建檔立卡，實施動態監測，實時掌握合作社產業發展、成員入退、出資入股、運營管理等情況。

鼓勵合作社興產助扶貧

貧困縣把發展農民合作社作為帶動群眾脫貧增收的重要突破口，全省鼓勵企業、農村致富能人、產業大戶依托專業合作社，做強做大當地特色產業，帶動貧困戶增收致富。一是認定扶貧示范合作社。引導示范社、示范家庭農場在產業扶貧中發揮示范引領作用，不斷增強合作社帶動貧困戶發展產業和脫貧增收的能力。二是支持合作社開展“村社對接”。與實施農村產權制度改革后成立的村集體經濟合作社或村股份經濟合作社等農村集體經濟組織進行項目對接合作，吸納貧困戶的資金或流轉其土地入股合作社，作為貧困戶在合作社的股份，通過與貧困戶簽訂脫貧協議，實施產業脫貧項目，返還貧困戶租金和股金分紅，有的還為貧困戶提供打工機會，從而帶領貧困戶快速脫貧。

2019年，全省56個貧困縣的3.4萬家合作社，帶動貧困戶約23萬戶。漢中洋縣農民專業合作社932家，貧困戶入社率達90%以上，戶均從合作社增收2000多元/年；旬陽縣石門鎮25家合作社與862戶在冊建檔立卡貧困戶以及740戶已脫貧的貧困戶簽訂入社幫帶協議, 在6個重點扶貧村帶動253戶貧困戶發展生豬、養雞、養羊、煙草等產業，使合作社成為扶貧對象產業發展與市場連接的重要載體，“扶志”又“扶技”，形成帶貧新模式。