堅定走好中國特色的糧食安全之路

文/國家發展和改革委員會黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長 張務鋒

習近平總書記在吉林考察時指出，要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產，加快轉變農業發展方式，在探索現代農業發展道路上創造更多經驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將糧食安全納入國家安全大局，確立了“谷物基本自給，口糧絕對安全”新的國家糧食安全觀，提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，引領推動了我國糧食安全理論創新、制度創新和實踐創新。我們要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入領會貫徹習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述，切實走好中國特色的糧食安全之路。

立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，必須正確看待把握國家糧食安全

習近平總書記指出，“悠悠萬事，吃飯為大”“民為國基，谷為民命”“洪范八政，食為政首”“十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情”。我們要統籌“兩個大局”，從世情國情糧情出發，結合歷史經驗和現實挑戰，準確把握“頭等大事”，增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。

糧食安全是世界性的重大課題。在構建人類命運共同體格局中，糧食安全舉世關注。聯合國世界糧食計劃署預計，受新冠肺炎疫情等因素影響，今年全球面臨嚴重糧食不安全的人口數量可能由1.35億增至2.65 億。這些都表明，雖然近年來全球主要糧食品種市場供應總體寬松，但糧食安全形勢依然嚴峻。

糧食安全是國家安全的重要基石。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為三大經濟安全，事關國家長治久安。倘若糧食受制于人，必然被別人牽著鼻子走?？縿e人解決吃飯問題，是靠不住的。

糧食安全是治國安邦的頭等大事。新中國成立后特別是改革開放以來，中國人民經過艱苦卓絕的努力，用全球不到10%的耕地、6%的淡水資源生產的糧食，養活了近20%的人口，實現了由“吃不飽”到“吃得飽”進而“吃得好”的歷史性轉變。當然，我們也要清醒看到，保障糧食安全是一個永恒課題，什么時候都不能輕言糧食過關了。要從戰略上看，看得深一點、遠一點，切實增強保障能力，牢牢掌握糧食安全主動權。

復雜嚴峻形勢和歷史經驗教訓警示我們，糧食關乎國運民生，糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎，要堅決扛穩國家糧食安全重任；面對世界百年未有之大變局，只有做到“手中有糧”，才能確?！靶闹胁换拧?，應對各種風險挑戰才有“亂云飛渡仍從容”的戰略定力。

端牢十四億中國人的飯碗，必須深入領會貫徹習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述

習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述，高瞻遠矚，內涵豐富，思想深邃，是我國糧食安全保障取得顯著成就的根本保證，是應對糧食領域風險挑戰的思想武器，是新時代保障國家糧食安全的行動指南。

糧食安全面臨多重壓力。雖然我國糧食生產連年豐收，但這就是一個“緊平衡”，而且“緊平衡”很可能是我國糧食安全的長期態勢?！熬o平衡”面臨多重壓力，主要表現在：需求增長的壓力、資源約束的壓力、結構性矛盾的壓力以及應對風險的壓力。

保障國家糧食安全。就整體而言，中國人的飯碗，我們有能力也務必要牢牢端在自己手中。今年以來，我國糧食市場總體平穩，從根本上說，得益于糧食安全保障能力不斷增強，主糧品種自給率高，口糧不依賴國際市場，為應對全球糧食市場波動提供了堅實基礎。分品種來看，要突出重點，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”。面對人多地少的客觀條件，必須合理配置資源，集中力量先把最基本最重要的保住。從質量分析，要實現“既要保數量、更要重質量”“從源頭上確保農產品質量安全”的目標。

高質量發展糧食產業。一是堅持“藏糧于地、藏糧于技”。嚴守18 億畝耕地紅線，設立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，建設旱澇保收的高標準農田，推動良種、良機、良法、良田深度融合，增添保持糧食供需總量平衡的后勁。二是加快糧食增產向提質導向的轉變。要堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，完善糧食價格形成機制，發揮流通對生產的反饋激勵作用，在更高層次上實現糧食供需動態平衡。三是深入實施優質糧食工程。適應糧食生產經營方式深刻變革和糧食消費需求加速升級的需要，加強糧食產后服務、糧食質量安全檢驗監測能力建設，開展“中國好糧油”行動，帶動形成農民增收、企業增效、消費者得實惠的良好局面。四是切實用好“兩種資源、兩個市場”。在立足國內保吃飯的前提下，適度進口，調劑品種余缺，為耕地、水資源等休養生息騰出空間。

發展現實和實踐案例啟示我們，我國糧食安全的長期態勢是“緊平衡”，糧食安全這根弦任何時候都不能放松；我們要堅持直面問題和強化底線思維，著眼點和立足點是中國人的飯碗必須牢牢端在自己手中，而且要更多裝自己生產的糧食；糧食安全涉及多領域、各方面，我們要強化辯證思維，把握好多與少、質與量、生產與流通、政府與市場、當前與長遠、國內與國外“六對關系”，切實增強國家糧食安全保障能力。

實現糧食安全治理體系和治理能力現代化，必須堅定走好中國特色糧食安全之路

加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系，要善于運用改革辦法和法治思維，創新完善體制機制，做好糧食市場和流通的文章，切實守住管好“天下糧倉”。

積極推動糧食安全保障立法修規。從加強國家安全法治保障出發，在立法宗旨上向保障國家糧食安全聚焦，圍繞糧食數量、質量、產業安全的核心目標，重點確定糧食生產、儲備、流通能力保障制度，健全糧食產業安全保障、糧食應急保障、糧食質量安全保障等方面規范。要從速推進《糧食安全保障法》立法和《糧食流通管理條例》修訂進程，研究起草《糧食儲備安全管理條例》；積極支持各省份出臺糧食安全保障地方性法規和規章，盡快形成完善的法律法規體系，真正實現國家糧食安全的依法治理。

改革完善糧食儲備安全管理體制機制。糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質基礎，歷來在穩市、備荒、恤農方面具有重要作用。中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過的《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，直面突出問題加以解決，具有創新突破性。要堅持政策性職能和經營性職能徹底分開，強化政府儲備公共產品屬性，厘清承儲主體職能定位，壓實承儲企業主體責任和政府部門監管責任，建立政府儲備規模動態調整和聯動機制，完善儲備收儲輪換，確保國家儲備糧數量實、質量好、調得快、用得好。

創新完善糧食“產購儲加銷”安全保障體系。保障國家糧食安全，涉及生產、收購、儲存、加工、銷售等多個環節。要針對發展不平衡不充分不協同等問題，創新完善糧食“產購儲加銷”體系，全鏈條保障國家糧食安全。重點是健全糧食產購儲加銷協同、糧食產銷合作、糧食安全決策咨詢等“三個機制”，實施優質糧食工程、糧食應急保障工程、糧食現代物流工程和智能化管理提升行動、糧機裝備提升行動等“六大重點項目”。認真總結推廣疫情防控期間糧食保供穩價行之有效的做法，修訂完善《國家糧食應急預案》，提升安全保障效能。

著力提高糧食流通現代化水平。要以國家糧食電子交易平臺為龍頭、區域性糧食交易平臺為骨干，發展大宗糧食現貨交易，打通供應主動脈；統籌推進成品糧批發市場和零售終端建設，促進線上線下融合，暢通供應微循環。要加快糧食現代倉儲物流工程建設，以精準補齊設施短板、優化設施資源配置、服務產銷銜接為重點，謀劃建設一批集倉儲、中轉、加工、配送、應急于一體的重大項目，推動多式聯運無縫銜接。要創新完善糧食產銷合作，鼓勵產區、銷區、平衡區簽訂合作協議，在糧源基地、訂單采購、倉儲物流、加工轉化、銷售網絡等方面深化合作；發揮中國糧食交易大會載體引領作用，支持辦好區域性洽談會，促進區域平衡和季節平衡。積極服務國家戰略，支持京津冀、長三角等地區對接、協同聯動，構建分工合理、各具特色、融合一體的區域糧食安全新局面。

創新強化糧食執法監管督查。按照黨中央、國務院決策部署，現已開展了全國政策性糧食庫存數量和質量大清查，全面摸清庫存家底，首次建立了分區域、分性質、分品種、分庫點、分貨位數據庫。要充分運用大清查成果，堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，進一步完善制度，加強執法監管。建立健全與中央儲備垂直管理相適應的監管體制，充實執法監管力量；推行“雙隨機一公開”抽查，組織跨區域交叉執法檢查和專項檢查；大力推動以信用監管為基礎，通過信息技術手段實施動態監管，著力辦好12325 糧食監管熱線；依法查處違法行為，切實維護糧食市場秩序，保護廣大農民和消費者合法權益。

加快建設糧食產業強國。深入貫徹習近平總書記關于“糧頭食尾、農頭工尾”和“延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈”的重要指示，著力推動糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效。要聚焦實現高質量發展、建設糧食產業強國“一個目標”，圍繞服務國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略“兩大戰略”，突出產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”，建設優質糧食工程、示范市縣、特色園區、骨干企業“四大載體”，推進產購儲加銷“五優聯動”，使糧食產業發展成為興糧之策、惠農之道、利民之舉。

充分發揮“兩項考核”激勵約束和導向作用。糧食安全省長責任制考核、中央儲備糧管理和中央事權糧食政策執行情況考核，各有側重、互為補充，是保障國家糧食安全的重要制度安排。經過連續三個年度的考核，省級政府履行糧食安全責任意識普遍增強，政策支持和財政投入力度加大，對壓實“米袋子”省長責任制發揮了至關重要的作用。首次開展的中央儲備糧管理和中央事權糧食政策執行情況考核，對中儲糧系統進行“業務體檢”，督促落實主體責任，強化內控管理，補齊短板、消除隱患、堵塞漏洞。要堅持“突出重點、優化指標、強化導向、注重實效”的原則，創新完善“兩項考核”，充分調動各級政府和承儲企業積極性，推動形成各級各方面保障國家糧食安全的強大合力。