青海黃南州：以工代賑助脫貧　雪中送炭解難題

以工代賑是國家扶貧開發的重要政策舉措。近年來，青海省黃南州采取了一系列措施，全力落實好國家以工代賑的賑濟政策，爭取項目和資金逐年增長，在農村脫貧和貧困村發展中發揮“拾遺補缺”“雪中送炭”的重要作用，著力解決農村生產設施“最后一公里”問題，推動以工代賑工作不斷取得成效。

“十三五”期間，青海省黃南州共實施以工代賑項目39項，中央資金支持3.11億元，組織參與工程建設的務工群眾數量達2700人，實施了包括農田灌溉、農村公路、人畜飲水、小流域治理等農村中小型公益性基礎設施建設。其中，新增和改善農田灌溉面積12000畝，修建鄉村道路762.77公里、解決人畜飲水困難人口10739人，牲畜50998頭、新建或改建橋梁12座，共213.12延米、修建提防5.86公里、小流域治理31.39平方公里，為改善當地生產生活條件，幫助農牧民群眾尤其是建檔立卡貧困戶脫貧致富奔小康打下了堅實的基礎。

一、科學謀劃，部門聯動

黃南州認真貫徹落實國家以工代賑政策，認真研究每年度以工代賑工程的具體投向，結合全州脫貧攻堅和鄉村發展實際需求，認真組織各縣和各行業部門上報計劃，嚴格篩選符合投向的項目，及時組織項目審查會，按時轉發投資計劃，為項目開工奠定了堅實的基礎。堅持“發改牽頭、部門聯動”的工作做法，充分發揮州縣發改部門的綜合職能和調度管理職能，加強與相關行業部門和州縣級領導干部的溝通，做好項目的全過程管理。

二、嚴格管理，保證質量

黃南州對所有以工代賑項目采取州級組織審查、批復、驗收的規定，有效縮短了以工代賑工程前期時間過長的問題。采取定期檢查和不定期檢查相結合、資料檢查和實地調研相結合的方式，及時協調解決項目建設中出現的問題，確保了以工代賑項目的順利建設、驗收和運行。

三、加強調度，落實報酬

受賑濟者通過參加工程建設獲得勞務報酬，是以工代賑政策的本質特征，也是增加農民收入的一項重要措施。黃南州嚴格按照有關文件的要求和其他相關規定，項目單位在可行性研究報告或者實施方案的審查階段，對勞務報酬進行論證，并登記造冊，要求在以工代賑資金中足額發放勞務報酬，健全發放制度。

四、一石多鳥，惠及長遠

黃南州同仁縣西山高效節水灌溉工程，為黃南州2016年以工代賑財政預算內項目，總投資1942萬元，主要對同仁縣西山生態林地實施高效節水灌溉，敷設輸水管網636條，長60.27公里，安裝封禁區防護設施，新建自動化控制室1座、各類監控站12座（個），完成總投資1942.05萬元，改善生態林地面積為3600畝，有效灌溉面積為2700畝。該項目實施后，成為全州乃至全省自動化節水灌溉的示范工程，在高效節水灌溉和鄉村振興起到了重要的示范引領作用。在幫助“西山換新顏，枯木發新芽”，有效改善提升了西山生態環境的同時，項目實施過程中積極吸納群眾務工，優先組織建檔立卡貧困戶和當地農牧民參與項目建設，在家門口實現就業增收。

近年來，黃南州通過國家以工代賑政策的支持，農村面貌發生了較大變化，有效地改善了當地群眾的生產生活條件，有力地促進了農村經濟的發展，深受廣大貧困群眾的歡迎，使得貧困地區水土資源得到合理開發利用，農業生產條件進一步改善，出行變得更加方便快捷，生態環境得到改善，為黃南州人民群眾鞏固脫貧、推進鄉村振興和促進民族團結奠定了堅實基礎。

（國家發展改革委供稿）