監外執行信息化建設的路徑選擇與優化

汪友海 李世鶴 汪勇

摘 要：運用現代信息技術是提高監外執行信息化水平和監管效果的有效途徑，大大提高了監外執行的效率，取得了一定的成效。但在實際運行中，還存在缺乏統一協同的信息化監管大平臺、信息化人才隊伍匱乏、信息資源共享機制等問題。因此，需要從構建高效協同的信息化平臺、加強隊伍建設和完善信息共享利用機制等方面進行改革完善，進而提高監外執行信息化水平和執行效果。

關鍵詞：監外執行 智慧矯正 信息化 對策

2020年7月1日頒布實施的《社區矯正法》第五條中明確規定：“國家支持社區矯正機構提高信息化水平，開展監督管理和教育幫扶。社區矯正工作相關部門之間依法進行信息共享?！鄙鐓^矯正作為監外執行的主要方式，國家從立法角度對監外執行信息化做出了相關規定。信息技術要在監外執行中發揮積極重要作用，還需要從平臺構建、隊伍建設和信息處理等多個方面進行完善。

一、現代信息技術對監外執行的影響與挑戰

自我國2003年開展社區矯正以來，信息技術的運用有效破解了在社區服刑的監外執行人員分布散、監管難、工作力量不足等問題，大大提高了工作效率，對防范脫管、漏管、失控等現象發揮了積極作用。但同時，在司法實踐中監外執行信息化仍出現一些問題亟待解決。

（一）監外執行中存在一定的“信息孤島”現象

監外執行采用信息化方式以來，全國各省根據自身需要成立了單獨建制信息處理機構，分別建立了不同等級的信息化監管平臺。但尚未形成統一的聯網機制，各省之間信息不通暢，甚至出現同一個省份之間各市縣信息不通暢的現象。除此之外，不同主體之間也存在信息溝通不暢的問題，司法行政機關、檢察機關以及監外執行機構之間缺少統一的、有效的、聯動的平臺。不同主體和地區采用不同的信息化處理方式，數據不兼容，信息無法共享，信息溝通不舒暢，導致信息利用不充分，“信息孤島”現象嚴重。缺乏統一的監外執行信息管理平臺，信息化水平提高受阻，也無法更好地運用現代信息技術開展監督管理和教育幫扶。

（二）監外執行信息化管理人才缺乏

目前，我國監外執行主要是由司法工作人員、社區管理人員以及志愿者組成，缺少專業的信息化管理人才。信息化管理離不開技術人員的支持，在監外執行信息化建設中，大多數的司法機關沒有配備信息化方面的專門人才，尤其是信息法學方面的人才較為缺乏。

司法實踐中，大多數情況是司法工作人員不懂信息技術，或者對信息技術不夠專業，導致在監外執行中，一旦信息監管平臺出現問題后，無法及時有效地對網站平臺進行維護、升級等。

（三）監外執行日常教育信息化利用程度有待提高

監外執行的目的之一就是把符合監外執行的罪犯放在社區進行矯正，通過社區矯正人員的教育感化等方式，讓社區服刑人員早日正?；貧w社會。因此，要達到教育感化的效果，很大程度上就要依靠社區矯正工作人員加強對社區服刑人員的日常教育和幫扶。

在具體司法實踐中，監外執行信息化注重對防范脫管、漏管、失控等現象的管理，但缺少利用信息化手段對服刑人員的日常教育。較多采用信息化手段進行監管，教育仍是采用傳統的教育模式，不能與現在信息化系統相結合，未能充分發揮信息化的最大功效。監外執行信息化不僅是監管的信息化，還是監管教育的信息化。

（四）信息采集與管理需要進一步明確和細化

在我國現行實施的《暫予監外執行規定》和《監獄暫予監外執行程序規定》中均明確了公示公開制度，但在實施過程中存在一些不足。監外執行信息化避免不了對信息的采集、分析和處理。由于監外服刑人員信息的特殊性，監外執行人員信息主要在以下幾個方面存在問題。

第一，信息采集。對于監外服刑人員的信息采集是監外執行信息化的基礎環節。對于監外服刑人員需要采集哪些信息進入監外執行信息化系統尚未明確，信息化系統中服刑人員的信息采集的邊界尚未明確。

第二，信息分析。分析服刑人員的相關信息能夠為今后的監外執行工作有效開展提供借鑒。但是在分析方面，將相關數據精確化的分析會出現侵犯公民個人信息的問題。對于監外服刑人員的信息分析是否需要當事人的知情同意也尚未明確。

第三，信息處理與信息管理。對于服刑期滿的監外執行人員的信息管理需要進一步明確，尤其是對外公開的信息需要明確邊界，既要滿足公眾信息的知情權，也要保護服刑人員的隱私。

二、監外執行信息化路徑之優化

（一）建立科學合理的全國監外執行信息化平臺

隨著大數據、人工智能、云計算等新興技術發展，當前社會處于信息時代向人工智能時代轉變的時期，依托大數據構建全國性的，有法院、公安機關、監獄、社區矯正機構等多單位聯合信息化管理平臺，全面掌握服刑人員刑罰執行相關信息。建立科學合理的全國監外執行信息化平臺不僅僅是建立平臺的事情，還要注重其全國性、科學性、合理性。全國性重點強調打破信息孤島現象。各省、自治區、直轄市共享資源，提高信息化水平，更好地運用現代信息技術開展監督管理和教育幫扶。對此，應該由國家司法部門牽頭，各地積極配合，結合試點經驗建立全國性平臺?？茖W性、合理性強調信息平臺的人性化設計，既保障服刑人員信息安全，又符合現實需要，方便司法工作者的工作，提高工作效率。

在此基礎上，通過信息化管理平臺對社區服刑人員的基本信息、檔案資料等進行動態掌握，形成基礎數據庫，建立病情診斷及鑒定程序、申請程序、審批程序、交接程序、執行程序、收監程序或釋放程序的全方位監督。對平臺上的海量數據，利用云計算提取出刑罰執行中關鍵數據，對這些數據進行監督分析，及時發現監外執行的申請、決定程序中存在的問題并發送檢察建議，督促相關機關糾正。

（二）建立監外執行管理人才機制

對于監外執行管理人才缺乏問題的解決可以采取兩種路徑。一是內部培養路徑，加強對司法工作者、社區矯正工作者技能培養。培養內部人才，使其不僅僅是法律專家更是技術專家，這可以優化內部結構，提高內部工作者的素質和技能。二是外部引進。引進信息專業大學畢業生尤其是具有信息法學背景的畢業生加入監外執行信息化建設中，利用相關專業技能進行專業化建設。

（三）監管與教育相結合

在監外執行信息化建設過程中，平衡好監管和教育的問題。監管與教育并重，更加突出教育，有利于監外服刑人員更好地回歸社會。發揮監外執行信息化的優勢，利用信息化教育逐漸取代傳統教育，充分發揮現代信息的積極作用。采用線上教育，加強對服刑人員的思想引導與技能培訓，這不僅可以使服刑人員較早地回歸社會，也能解決基層司法人員緊缺的問題。

（四）妥善處理信息公開與罪犯隱私保護

在監外執行的信息公開中國，首先要明確監外執行信息公開的范圍，監外執行信息公開的范圍涉及權力行使的效率及透明程度、社會公眾的知情權滿足程度、罪犯隱私權的保護等問題。對監外執行信息公開范圍合理界定，既要讓權力行使透明化，又要保護罪犯隱私并保證效率。因此，要對公開的范圍進行限定。

在信息公開的內容上，首先，公開暫予監外執行的條件和程序;其次，公開綜合評估罪犯人身危險性的材料;再次，公開證明暫予監外執行保證人保證資格的材料;最后，公開暫予監外執行罪犯在社區矯正期間接受監管改造的信息。監外執行信息公開不能危害國家秘密、商業秘密和個人隱私?；谖闯赡耆吮Ｗo，未成年的信息也不應公開。

三、現代信息化技術在監外執行中的發展方向與趨勢

在監外執行中，信息化建設還處于起步或需要不斷完善的階段，也存在一些需要解決的問題，但現代信息技術在監外執行中的運用將會越來越廣泛和深入，在未來的發展中將將呈現出以下趨勢。

（一）平臺化

據司法部社區矯正管理局局長姜愛東介紹，截至2019年年底，全國累計接受社區矯正對象達到了478萬，累計解除矯正對象411萬。近幾年每年新接收社區矯正對象50余萬，全年正在列管的有126萬。全國各地已經為在冊的社區矯正對象建立了66.2萬個矯正小組。面對如此龐大的社區服刑人員，社區矯正的工作量大且任務重。傳統依賴人工管理的方式已經很難適應監外執行工作的需要。因此，需要建立全國統一協同的信息化大平臺，避免各個地方建立獨立運行的信息化平臺而又達不到信息全面共享，提高執行效率的目的。

（二）系統化

監外執行信息化平臺的構建需要樹立系統化的建設思維，信息平臺的建設要把監外執行涉及的全環節、全要素都要納入其中。監外執行信息系統要根據監外執行的人數規模、監管流程等作為系統架構的數據來源，形成不同的數據模塊，然后將這些模塊構成一個完整的系統化的建外信息

系統。

（三）智慧化

監外執行信息化的建設應該以“好用”為原則、以“好管”為目標。監外執行信息化建設應該向“智慧化”方向發展。構建一個智能化和智慧化的信息大平臺，不僅可以大大地提高監外執行的監管效率，而且，在對罪犯進行人性化矯正和個性化幫扶等方面將發揮越來越重要的作用。

總體來講，現代信息技術將在監外執行中得到更加廣泛的運用，也將隨著信息技術的不斷發展和完善倒逼司法領域的改革完善，這既是挑戰與機會，也是大勢所趨。

參考文獻

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