新時代的城市發展之路

廖國彬

【摘要】本文探討了公園城市的含義：公園城市是以人為本，人與自然和諧共生，面向未來的城市。探討了公園城市的建設途徑：1.TOD開發模式之路，2.景觀生態規劃之路，3.未來智慧城市建設之路。

【關鍵詞】公園城市;TOD;景觀生態規劃;智慧城市

2018年2月11日下午，習近平總書記到四川天府新區考察，他提出了將四川天府新區建設成為公園城市的指示。公園城市，這個城市規劃建設史上從未提及過的名詞概念一下豁然霧解，進入我們視野，為新時代的城市發展指明了方向。本文沿著城市規劃建設理論及實踐發展脈絡，擬初步探討公園城市的內涵、外延及實現途徑，以作為新時代公園城市規劃建設拋磚引玉之談。

1、城市的發展

城市的形成源于人類的聚居，人是喜歡群居的動物，聚居為生產、生活帶來了方便，并產生了集聚效應，推動了人類社會、經濟的快速發展。但是，隨著城市聚居規模的不斷擴大，攤大餅式的城市擴張逐漸產生了諸如交通擁堵、環境污染、住房困難等城市病。污濁的空氣、渾臭的水體、臟亂的環境、讓人煩躁的噪聲、令人提心吊膽的交通安全，無時無刻不在威脅著人類自身的健康和安全，人類期盼舒適、安全的城市環境來承載自己的工作、生活和休憩。

從埃比尼澤·霍德華的田園城市理論到勒·柯布西耶的現代城市設想，從埃列爾·薩里寧的有機疏散理論到科拉倫斯·佩里的鄰里單元，從依安·麥克哈格的生態景觀城市理論到彼得·卡爾索普的TOD開發模式，透過這些先賢達人的理論精髓，他們似乎一脈相承，都在探索如何在城市快速擴張和城市生態環境持續惡化的情況下，建設一個讓人類自己這個城市存在意義所在，變得更加的舒適和安全。

2、公園城市的提出

2018年2月11日下午，習近平總書記到四川天府新區考察，他指出，天府新區是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的重要節點，一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地?！肮珗@城市”的概念被首次提了出來。

3、公園城市的含義

“公園城市”，城市像公園，空氣清新、環境優美、步移景異、鳥語花香、舒適安全，想想都美好?！肮珗@城市”理念是領袖對未來美好城市的智慧閃光，其光輝必將照亮整個華夏大地，翻開具有中國特色的新時代城市發展新篇章。

到底怎樣的城市才能稱為“公園城市”，又該如何建設“公園城市”，成為擺在每一個城市規劃建設者面前亟待解決的重大課題。透過總書記的殷切囑托之詞，結合城市規劃建設理論發展軌跡，筆者認為“公園城市”就是以人為本，人與自然和諧共生，面向未來的城市。公園城市的規劃建設，首先必須突出“以人為本”這個核心，只有讓身在其中的人感覺舒適安全了，城市才有長期存在和發展的價值;其次，人是分種族有歷史的，城市規劃建設必須尊重文脈，展現一方水土、地方人文風情;再次，人類社會是不斷發展變化的，城市規劃建設必須緊跟時代發展的步伐，擁抱科技、面向未來。

4、公園城市建設的途徑

作為天府新區的一名建設者，筆者見證了新區的建立和成長，也看到了新區規劃建設的一些不足。傳統的以汽車交通為核心、為紐帶的街區道路式城市布局已經不能滿足人們對城市舒適、安全的需求。公園城市建設必須打破傳統，探索符合新時代發展要求的城市規劃建設發展新模式。

新時代的公園城市規劃建設之路路徑很多，筆者試從以下三條路徑入手拋磚引玉。一是以TOD開發模式創造一個功能完善、舒適、便捷、安全的綠色出行城市;二是以景觀生態規劃手法打造一個步移景異、人與自然和諧共生的生態花園城市;三是以擁抱科技、面向未來的姿態建設一個充滿魅力的未來智慧城市。

4.1 TOD開發之路

TOD概念最早是由美國新城市主義倡導者之一的彼得·卡爾索爾普于1992年在其所著的《下一代美國大都市地區：生態、社區和美國之夢》一書中提出的。按照彼得·卡爾索爾普的觀點，TOD是“以公共交通為導向”的開發模式，是一種以公共交通為中樞、綜合發展的步行化城市街區。其中公共交通主要是地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線，然后以地鐵、輕軌、公交站點為中心、以400～800m（5-10分鐘步行路程）為半徑建立集工作、商業、文化、教育、居住等為一體的城區，以實現城市組團緊湊型開發的有機協調生長模式。

目前，TOD的規劃概念在世界各地已有相當廣泛的實踐。例如日本東京新宿副中心。該中心商業娛樂中心及其周圍的辦公建筑集中在距鐵路車站不足公里的范圍內，有空中、地下步行通道保護行人免遭汽車和惡劣氣候的侵擾，TOD社區68%為步行，24%乘公交汽車，僅有6%使用私人小汽車。

再如巴黎的拉德方斯區。拉德方斯區占地約7.5平方公里，交通系統基本實現行人與車流徹底分開、互不干擾，地面一層與公交和機動車干線連接，二層形成純粹由花園和步行系統構成的超級“屋頂花園”，各棟大樓通過天橋和屋頂平臺連接，而地下則是由機動車道、停車場和地鐵站構成的交通網絡。

他山之石可以攻玉，但我們不能搞拿來主義。從我國城市建設實踐來看，400～800m的半徑規模偏小，難以實現片區城市功能基本的完善。為此，建議將TOD開發規模擴大到2～8平方公里。

TOD開發建設遵循的要點：

4.1.1 堅持以公共交通支持片區開發，規劃片區內基本實現城市功能的完善，片區之間建立以地鐵、公交、出租車等為聯系紐帶的綠色、高效、節能、安全、便捷的相對封閉的公共交通出行系統;

4.1.2 建造適宜步行的街區網絡，將規劃片區各建筑地上地下部分分別連接起來，下面行車、上面行人，規劃片區內基本實現人車分流，確保行人的安全與舒適;

4.1.3留出高質量的公共空間建設大公園，讓公共空間成為建筑導向和鄰里生活的焦點，營造宜人的住居、休閑、娛樂為一體的城區。