安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的探索與實踐

摘 要：為認真貫徹落實國家、省、市和集團公司關于構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的指導意見，成莊礦結合多年的工作經驗，從管理制度、責任體系、辨識方法和工作流程等方面，積極探索研究，初步構建起了符合礦井實際的“雙重”預防機制。

關鍵詞：安全風險;隱患治理;雙重預防機制

隨著礦井安全生產周期的不斷延長，面對國家加強新形勢、新常態下安全管理的更高要求，面對礦井安全生產長周期帶來的松懈麻痹思想，面對日益加大的瓦斯、水害治理和頂板管理壓力，面對部分人員崗位素質與當前安全生產形勢不相適應的現狀，特別是國家提出一系列關于遏制重特大事故而構建雙重預防機制的指導意見和要求后，我礦深刻反思管理漏洞問題，積極思考探索新的安全管理模式，著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強調安全生產的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控，強化風險意識，分析事故發生的全鏈條，抓住關鍵環節采取預防措施，不斷增強礦井安全管控能力。

1 構建“雙重”預防機制的做法

1.1 安全風險分級管控管理體系

1.1.1 明確責任分工

首先，按照標準管理要求，建立組織責任體系，確定以礦長為第一責任人，各副礦級領導具體負責分管系統安全風險分級管控工作的責任體系，共分十個管控系統。

領導組下設風險管控管理辦公室（安檢科）和評價辦公室（礦辦企管室）：安檢科主要負責制定安全風險分級管控工作制度，明確辨識、評估、管控工作流程等內容，指導、督促各單位開展安全風險分級管控工作，對風險管控實施情況進行監督、檢查和考核，以及相關信息的收集、統計、跟蹤和上報工作;礦辦企管室，負責對安全風險分級管控制度的有效性進行評價，提出改進建議。

同時明確了相關成員部門職責：各業務科室是本系統的安全風險分級管控工作實施的責任主體，具體負責本系統的安全風險辨識、評估分級、控制管理、業務指導工作;人力資源管理部牽頭負責安全風險分級管控的培訓工作;科技開發部負責建立安全風險分級管控信息管理平臺，以及系統維護工作;各單位是本管轄區域安全風險分級管控工作實施的責任主體，具體負責本責任區域和崗位安全風險分級管控，以及重大安全風險的公告警示工作。

1.1.2 選定辨識方法

經過前期討論、分析，安全風險辨識評估主要采取半定量風險評價法，按照作業條件危險性參數定量與工作經驗定性分析相結合確定安全風險等級。

作業條件危險性參數定量分析，采用與風險有關的三種因素指標值的乘積來評估安全風險的大小。

1 可能性小 2 每月一次 7 嚴重，重傷 20-70 低風險

1.1.3 明晰風險辨識流程

按照煤礦安全生產標準化要求，圍繞“年度+專項”的“1+4”風險辨識評估，并結合成莊礦《崗位風險評估管理辦法》、《系統安全風險評價管理辦法》、《安全風險預警管控辦法》制度，以崗位風險評估、系統安全風險評價和安全預警管理為平臺，將風險辨識、評估、管控向專業、區隊、班組和崗位延伸，開展季度、月度、日常風險辨識評估，對礦井的各生產系統、各單位責任區域，以及崗位作業可能存在的安全風險，超前進行辨識、分析評估，按照風險級別、管控能力、所需管控資源等因素，確定不同管控級別的風險管控方式。

1.2 完善隱患排查治理制度

1.2.1 建立隱患排查網絡

結合新版《煤礦安全生產標準化》事故隱患排查治理專業，建立健全隱患排查責任體系，確立事故隱患排查治理全員參與的工作模式，在礦原有的隱患排查治理基礎上，修訂完善《事故隱患排查治理制度》。明確礦長、分管副礦長以及管理技術和各崗位人員隱患排查的職責、排查頻次和范圍，做到礦長全面負責、每月組織開展一次覆蓋生產各系統和各崗位的事故隱患排查;分管礦領導負責分管范圍內的事故隱患排查工作，每旬組織相關人員對分管專業進行一次全面的事故隱患排查;業務科室負責本專業的事故隱患排查，每天對作業區域開展動態（下轉第51頁）（上接第49頁）的事故隱患排查;基層單位管理人員負責本單位的事故隱患排查，每班對管轄區域進行事故隱患排查;崗位作業人員負責本崗位的事故隱患排查，作業過程中隨時排查本崗位責任區域的事故隱患，形成了從上至下，全員全范圍的事故隱患排查工作機制。

1.2.2 嚴格隱患分級治理

實施事故隱患分級治理督辦，不同等級的事故隱患由相應層級的單位（部門）負責，礦主要負責人主要負責重大事故隱患的治理督辦，礦各分管礦領導負責較大事故隱患的治理督辦，業務科室負責嚴重事故隱患的治理督辦，區隊負責一般、輕微事故隱患的治理督辦。對發現的各類事故隱患，能當場整改的必須立即整改，對限期整改的事故隱患，要在規定期限內整改達標。對治理過程危險性較大的事故隱患，要采取相應的安全防范措施，治理過程中現場有專人指揮，設置警示標識，安檢員現場監督，防止事故發生。

1.2.3 強化崗位排查治理

通過實施崗位責任動態達標管理，將轄區巷道包保細化分工，使各班組間、各崗位間做到“寸土有主、寸土有責”，有效增強各級人員“責任田”意識，同時加強內部達標監督檢查，做到“崗位有職責、作業有程序、操作有標準、過程有監督、好壞有獎懲”，全面排查崗位隱患。各專業科室牽頭對主管區隊轄區內各崗位和分管業務范圍內重點崗位責任動態達標情況開展過程監督檢查，重點從崗位工作流程、區域動態達標情況實施動態評價、動態考核，采取下任務、定指標方式切實強化內部各級管理人員責任意識，將現場主要隱患落實到崗位、落實到個人，以問題倒逼崗位責任落實，以問題推動現場動態達標。

2 實施效果

2.1 全員主動辨識風險、排查隱患的安全意識明顯增強。

通過構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，增強了員工主動進行風險辨識、排查事故隱患、維護轄區安全意識，作業時更注重工程質量和環境保持，推動了崗位責任區域動態達標，并強化了風險管控和隱患責任的落實。

2.2 礦井安全生產環境持續優化。

經過前期理念滲透、完善機制、探索實踐，將“雙重”預防意識貫穿各專業安全生產標準化全過程，進一步優化了礦井安全生產環境。在2017年8月10日通過省級一級安全生產標準化煤礦驗收，9月21日至22日，順利通過國家煤礦安全監察局一級安全生產標準化煤礦驗收。

2.3 礦井安全保障能力有效提升。

按照“雙重”預防機制的要求，進一步完善了礦井安全預控體系建設，為推進安全管理關口前移，超前預防目標，實現安全生產科學化、信息化、標準化管理，有效落實各級人員安全責任提供了機制保障，安全生產保持了平穩有序的良好態勢，礦井邁上了18年安全發展的新平臺。

作者簡介：

馮建杰（1985- ），男，漢族，籍貫：山西臨汾，學歷：本科，研究方向：安全管理。