響水基層防汛現狀及優化策略分析

侯磊，邵雙雙

1.響水縣鄉鎮水務站；2.響水縣黃響河閘管理所

2021年7月20日，河南鄭州發生特大暴雨災害，截至2021年8月2日12時，已有292人遇難，47人失蹤，直接經濟損失532億元。一小時逾200毫米的強降水沖擊了我們對氣象災害的以往認識，但由于全球變暖等諸多因素的影響，近些年來極端天氣發生的概率和強度確實呈現出了顯著增加的趨勢。遭遇短時強降水將會成為汛期的新常態，這就要求我們必須把防汛工作抓細抓實抓到位。仔細梳理響水基層防汛現狀，還存在一些薄弱環節，針對這些薄弱環節，筆者經過仔細思考提出了一些優化策略，希望能夠給相關的水利工作人員提供借鑒和參考，幫助補齊基層防汛短板。

一、響水地理及水系概況

（一）地理概況

響水，行政隸屬于江蘇省鹽城市，位于江蘇省東北部沿海地區，處于淮水尾閭，灌河下游，東臨黃海，南依廢黃河，北枕灌河?？h域地貌以廢黃河決口為頂點，呈扇形分布。西南部為廢黃河故道，地勢較高，海拔6米～8米；中部為黃泛波地，海拔5米～7米；東北部為早期黃泛沖積平原，地勢較低，海拔2米左右。

（二）水系概況

響水境內河道縱橫交錯、水網密布，受自然演化及人類干預治理影響，在21世紀初形成了以灌河、南潮河、廢黃河、通榆河、海堤鹽河為主脈的格子狀水系。列入省級名錄的骨干河道有13條、縣級河道有22條、鎮級河道有164條、村級河道有666條。

二、響水基層防汛存在的短板

（一）汛期境內多余降水只能通過灌河排出

鄭州“7·20”特大暴雨災害的發生除了與強降水時間集中有關外，另一個主要原因是鄭州的特殊地理環境。鄭州北枕黃河，眾所周知黃河是一條著名的地上懸河，黃河水位高程遠高于鄭州自然地面高程，客觀上無法通過黃河排出多余降水，且整個河南境內缺乏大型湖泊和河流，導致鄭州缺乏有利的泄洪條件。響水的地理環境在某些方面與鄭州相似。雖然南依廢黃河，但由于響水地勢整體西高東低，且廢黃河作為洪澤湖的重要泄洪通道，汛期客水過境，自然無法幫助排出響水境內多余的降水。又由于南潮河最終匯入了灌河，因此汛期響水境內多余的降水最終都只能通過灌河排出。灌河又是一條天然入海潮汐河道，存在天文潮現象，且汛期6～9月臺風較多，易引發風暴潮，一旦天文潮、風暴潮、短時強降水三者匯聚，極易導致洪澇災害的發生。

（二）灌河沿線強排泵站數量不足

灌河在響水境內全長約63公里，目前僅有幸福路泵站、宣圩泵站、中舍泵站3個強排泵站，且均集中位于城區段，灌河非城區段強排泵站數量為0，不具備強排條件。

（三）堤防工程存在險工患段未根治

通榆河兩處險工險段：S326大橋南險段堤身斷面不滿足設計要求；苗寨渡口處600米堤防單薄，歷史上出現決口但未得到徹底治理。灌河四處險工險段：經濟開發區段二區碼頭處堤防為石墻結構，石墻存在破損問題，且生產通道無旱閘門；經濟開發區段中國石油化工集團鹽城分公司處砼防洪墻存在局部損壞現象，且生產通道無閘門；經濟開發區段姚灣河閘因貨車超載壓垮交通橋，導致灌河堤頂道路不暢，須從他處繞行；雙港鎮雙港居段存在長約210米的嚴重缺陷堤段，堤防坡比不足。上述六處險工險段目前僅采取了儲備防汛物資、組建應急隊伍的應急處置方式，未從根源上進行整治。

（四）灌河堤頂道路不暢

灌河是蘇北唯一一條在干流上沒有建閘的天然入海潮汐河道，因此又被譽為“蘇北黃埔江”，具有十分巨大的經濟開發價值。因此，灌河沿線灘地被眾多船舶修造企業、建材經營企業或個人占用，而這些占用企業或個人在修建圍墻時，為節約資金減少修建圍墻的長度，沒有沿灌河堤腳修建圍墻，而是選擇在灌河堤頂道路上安門上鎖，此舉嚴重阻礙了灌河堤頂道路的通暢。

（五）部分水閘管理體系不順、管理存在盲區

灌河沿線共有水閘42座，其中有16座水閘沒有交給閘管所運行管理，而是以“屬地管理”的名義移交給了鄉鎮政府。由于鄉鎮黨委是鄉鎮水務站黨支部的上級黨組織，鄉鎮政府缺乏足夠的水利技術力量，在資金上往往也并不富裕。最終，水閘的運行管理又被鄉鎮政府移交給了鄉鎮水務站，鄉鎮水務站作為最一線的水利單位，人員和資金相對都比較匱乏。水閘的運行管理權經過層層移交導致了管理體系上的混亂。以某鄉鎮為例，該鄉鎮水務站以每年7200元的總價雇傭了兩名社會人員管理鄉鎮政府移交的水閘，其中一個水閘下游已嚴重淤積，對行洪造成了一定的影響，但由于缺乏維修養護資金，至今尚未對水閘下游實施疏浚；另一個水閘的管理人員由于不具備專業技能，水閘配備的柴油發電機成為擺設，一旦汛期出現斷電的極端情況，必然對行洪造成影響。

（六）汛期值班制度執行不力

國家防汛抗旱總指揮辦公室抄送給各省(自治區、直轄市)人民政府的《關于對設立防汛值班補貼的答復意見》（辦綜〔2008〕1號）中提到：防汛值班補貼是對防汛值班工作人員8小時工作時間外所付出額外勞動的合理補償，符合國家有關法律法規的規定。國家防汛抗旱總指揮部在2009年印發的《國家防總關于防汛抗旱值班規定》（國汛〔2009〕6號）中也明文規定：值班人員應享受值班補助。目前，國家防汛抗旱總指揮部沒有出臺防汛值班補貼新政策，也沒有取消防汛值班補助。然而，鹽城市是全江蘇唯一一個不向基層水利工作人員發放防汛值班補助且未安排調休的地級市，影響了部分基層水利工作人員對于防汛值班的積極性，且響水縣防汛抗旱指揮部辦公室長期未對各鄉鎮水務站的值班值守情況實施查崗。在此背景下，汛期值班制度執行不力也就不足為奇。以某鄉鎮水務站為例，其在編在崗人員共有4人（3男1女），汛期3名男同志輪流值班，每班次從早上8：30到次日早上8:30，算上第二天正常的工作時間，一旦值班就需要在工作崗位待上33個小時。雖然該水務站大部分工作人員責任心較強，能夠嚴格做好值班值守，但個別工作人員是只要不下雨，就當值班制度不存在。

（七）防汛應急預案未經審核

雖然各鄉鎮水務站均制定了其所在地區的防汛應急預案，然而這些應急預案并沒有經過縣防汛抗旱指揮部辦公室的審核，在細節上還需進一步完善，甚至有極個別的鄉鎮水務站編制的防汛應急預案是從百度文庫下載的，錯漏百出，根本不具備任何可操作性。

（八）未對防汛閘門安裝實施演練

在灌河堤防洪墻段，由于部分企業和個人占用灌河灘地，因此預留了相當數量的生產通道，一旦發生汛情，這些生產通道都必須使用防汛閘門進行封堵，然而大部分占用了灌河灘地的企業和個人均從未對安裝防汛閘門實施過演練，一旦發生險情，必然無法在第一時間做好防汛閘門的安裝工作。

三、優化響水基層防汛的策略

（一）增加灌河沿線強排泵站數量

加大投入，在灌河沿線非城區段新建多個強排泵站，確保灌河沿線的每個鄉鎮能有1～2個強排泵站，以避免灌河水位高于響水境內河道水位導致無法排水的窘境，更好地應對短時強降水帶來的挑戰。

（二）根治堤防工程險工患段

建立堤防工程險工患段清單，與險工患段所對應的堤防管理單位負責人簽訂責任狀，明確險工患段整改要求及截止時間，每周通報一次各險工患段整治進展。建立驗收銷號制度，針對清單上的堤防工程險工患段，每整治完成一處，由縣防汛抗旱指揮部辦公室對險工患段的整改工作進行驗收銷號，確保整改到位，取得實效。

（三）確保堤頂道路通暢

要依托河長制，以灌河各鄉鎮段河長為整治工作的第一責任人，把企業或個人在灌河堤頂道路上安裝的鐵門作為“兩違三亂”問題進行整治，明確整治要求和截止時間，實現灌河堤頂道路暢通無阻。

（四）理順水閘管理體系、落實嚴格管理

把灌河沿線16個移交給鄉鎮政府的水閘的運行管理權收回，由縣水務局將這些水閘的運行管理權重新分配給各個水閘管理所，理順水閘管理體系。同時，要加大資金投入，增加人員編制和維修養護資金，做好水閘汛前、汛后的全面檢查以及日常維修養護，確保水閘安全穩定運行，有效發揮水閘在防洪排澇中的重要作用。

（五）嚴格落實汛期值班制度

一方面，要積極向財政部門申請資金，按照《關于對設立防汛值班補貼的答復意見》（辦綜〔2008〕1號）列出的標準向基層水利工作人員發放防汛補貼。若財政資金實在困難，也要嚴格按照《中華人民共和國勞動法》的相關規定做好值班人員的調休工作。另一方面，要嚴格落實汛期24小時值班制度，通過防汛值班室的固定電話對各鄉鎮防汛值班情況實施常態化查崗，一旦發現值班人員不在崗的現象，必須嚴肅處理。

（六）強化防汛應急處置能力

在2021年7月26日李克強總理召開的抗洪搶險救災和防汛工作視頻會議上，李克強總理在聽取江蘇省代表的匯報后，要求蘇北也要像蘇南一樣建立一小時防汛應急處置機制。各鄉鎮水務站要結合實際，編制出具有科學性、針對性和可操作性的防汛應急預案，報縣防汛抗旱指揮部辦公室審批，還要建立防汛應急演練制度，廣泛開展防汛應急預案演練活動，并進行總結評估，查漏補缺，切實提升防汛應急處置能力。

四、結束語

防汛工作對人民群眾的生命和財產安全具有十分重要的意義，必須作為重大政治責任和頭等大事來抓。目前響水基層防汛工作還存在一些亟待改進的地方，須進一步完善。水利工作人員必須堅持人民至上、生命至上，全力以赴做好防汛各項工作，為經濟社會發展提供堅實保障。