農民工返鄉創業對區域經濟發展的影響

孫道助，王圓圓

（1.阜陽師范大學 數學與統計學院，安徽 阜陽 236037；2.阜陽師范大學信息工程學院，安徽 阜陽 236041）

目前，我國正處于社會經濟結構調整和產業轉型升級的重要階段，而農民工正是經濟轉型期間的特殊群體，數量眾多，是社會主義道路建設進程中重要的貢獻者。由于城市結構性失業等負面因素的影響，就業形勢日益嚴峻，農民想在大城市工作，變得越來越難，許多農民工頂著多重壓力被迫返鄉，多數地區呈現了農民工大量回流現象，逐漸形成一種返鄉熱潮。農民工返鄉創業作為一種新型經濟形式，對農村經濟結構改革產生了潛移默化的積極影響，對社會主義文明建設起著至關重要的作用。阜陽是人力資源大市，是農業大市，也是著名的勞務輸出大市，是五大民工集散地之一。阜陽市春節期間組織開展的“接您回家”系列活動，引導農民工返鄉創業已有13年的歷史。截至2019年，已有5.8萬農民工返鄉創業。創辦各類實體經濟2.2萬個，帶動就業42.4萬人，年產值約200億元[1]，最顯著的成效是“雙新”帶動“雙創”，即大批回鄉人員憑借新理念、新技術，踴躍創新創業，直接帶動了知識、技術、資本、人才等生產要素流向農村，返鄉農民工群體逐漸成為鄉村振興的主力軍。

有關農民工返鄉創業研究取得了豐碩成果。如：劉超勇[2]認為農民工返鄉創業面臨的主要困難是金融支持乏力。梁棟等[3]表明農民工返鄉創業與鄉村振興之間具有一定的邏輯關系，應健全農民工返鄉創業體制，助推鄉村振興戰略的實施。趙永剛等[4]表示返鄉創業的農民工是解決鄉村建設人才困境的中堅力量。賀雪峰[5]認為務工收入的不確定性和對體面生活的追求是農民工返鄉創業的動力。杜坤[6]通過理論分析認為農民工返鄉創業有效促進了生產發展，大力提高了農民生活水平，有利于改善農村生存環境，大大帶動了精神文明發展。本文以阜陽市為例，具體分析農民工返鄉創業的現狀、原因及面臨的問題，探討農民工返鄉創業對經濟發展的積極影響，并對農民工返鄉創業對經濟發展影響進行數量分析，以農民工返鄉創業人數和人均GDP為指標，建立線性回歸模型，分析農民工返鄉創業對經濟發展的定量影響，提出促進阜陽市經濟發展的具體策略。

1 阜陽市農民工返鄉創業的概述

1.1 農民工返鄉創業的類別和特征

農民工長期在城市務工，經過不斷的磨練和實踐，學習到了新技能、新知識，掌握了現代化的生產方式。他們積累了一定的資金也掌握了一些專業技能，尤其，他們在大城市增長了見識后有了創業的意向，并且在外務工中還接受了相關單位的專業培訓，部分返鄉農民工還掌握了多門手藝，積累了豐富的實踐經驗，這些都為返鄉創業打下了堅實的基礎。他們多數創業的方向均與個人務工所從事的行業相關聯[7]。創業形式主要有兩種：一是創辦第二產業和第三產業類企業。其原因主要有：他們具備相關的技術和實踐經驗；進入門檻低，風險小，收益相對容易。第二種是創辦現代化農業企業。在經過城市的歷練和科技水平的不斷創新，部分農民工在創業時考慮到自身的技術水平和政府政策的鼓勵與扶持，所以依然重操舊業[8]。但這些農民工創辦的都是獨具當地特色的農業企業，對機械和生產方式有了更深層次的研究，提高了農業生產效率，加快了當地經濟發展。由于城鄉存在一定的差距，農村受教育程度普遍偏低，個人素質相對不高，自主創業經驗不足，缺乏相應的創業知識和理論，選擇的企業規模較小。

1.2 農民工返鄉創業的現狀

據阜陽市人力資源和社會保障局統計，返鄉創業的總人數從2011年的2.1萬人增加到2019年的5.8萬人，增長了近4萬人。由表1可知，隨著返鄉潮的熱度遞增，阜陽市每年返鄉創業的總人數逐年增加，從2011年的2 035人增加到2019年的6 171人。其中2012年增加幅度最大，增長率為27.22%，2013—2019年增長率變化幅度平穩，最大為16.32%，最小為9.44%，總體趨勢向好。同時，也可明顯看出，隨著返鄉創業人數的遞增，阜陽市每年人均GDP也在逐年上升：從2011年9 068元上升到2019年32 800元；9年間，增加了23 732元，實現了2.62倍的增長。

表1 農民工返鄉創業人數與人均GDP增長的情況

1.3 農民工返鄉創業的原因分析

1.3.1 城市生活壓力大

城市的工資水平相比農村較高，但是城市消費水平也高、工資收入與消費不平衡、物價飛漲、房價高漲，增加了到城市工作的農民工壓力?？旃澴嗟某鞘猩畈粌H增加了農民工的心理壓力也降低了生活的舒適度。還有個別企業拖欠農民工工資，影響其正常生活。此外，城市結構性失業的影響，農民工的就業壓力逐漸增大。在城市高消費、權益受損、就業壓力等因素的共同作用下，農民工背上行囊選擇返鄉創業[9]。

1.3.2 留守兒童，空巢老人問題得不到解決

農村留守兒童心理缺疏，遠離父母，煩惱與問題無法向父母傾訴，多數留守兒童與祖父母一起生活，所以缺乏科學的家庭教育指導方法，生活方面缺少幫助，學習方面缺乏引導，留守兒童大多處于身體發育的關鍵階段，再加上生理期叛逆，往往沒有良好的飲食習慣和合理的營養搭配。安全問題也得不到保障，兒童缺乏防范和安全意識，容易受到意外傷害。有些空巢老人為了不讓在外務工的子女擔憂故意隱瞞真實的身體情況。子女不在身邊，無人照顧，在突發疾病時得不到照顧，生命經常受到威脅。因此，為了教育子女和陪伴父母，農民工選擇返鄉創業[10]。

1.3.3 政府優惠政策的吸引

鄉村振興戰略的背景下，政府從政策扶持和創業組織兩個方面為返鄉創業的農民工提供指導與扶持，對農業的產業結構進行優化升級，提高農產品的核心競爭力[11]。鄉村振興戰略的關鍵是引入人才，而返鄉創業的農民工正好滿足鄉村振興戰略實施的迫切需要，鄉村振興戰略的支持給返鄉創業的農民工提供了政策保障和外在的推動力，是農民工返鄉創業的關鍵因素。一方面，政府有效運用新理念、新思想，不斷拓展農民工返鄉創業的領域與項目，對鄉村的產業鏈條進行優化升級，積極培養獨具地方特色的產業，并對創業的項目進一步夯實和擴展。另一方面，農民工返鄉后可以與城市戶籍居民一樣，平等享受社會保障、醫療保險等公共服務和公共資源。這些實實在在的優惠不斷吸引農民工返鄉創業。

1.4 農民工返鄉創業存在的問題

1.4.1 啟用資金缺乏，融資較困難

農民工創業初期資金短缺，投入大，風險大，收益小。農民工創業前積累的人脈大多以農民和外出務工人員為主，向親戚朋友借款，雖然成本低，但是資金相當有限。大大限制了創業規模，很難吸引投資人。前期的創業融資大多集中在購置設備，廠房建造，場地勘探等初期準備中，但是項目開始經營，企業開始運轉，走向正軌時，資金周轉問題也會逐漸顯現，資金融資進一步缺乏，資金短缺問題得不到有效解決。部分農民工會向銀行申請創業貸款，雖然國家大力推進普惠金融政策，但是銀行也會顧及企業的盈虧，所以政策實施不能得到有效落實。銀行會考慮到自身的經營風險，很少與農民工創業者之間有借貸業務往來關系，即使能成功向銀行貸款，未來也會承擔定期還款的壓力[12]。

1.4.2 創業能力不足，風險較大

農民工返鄉創業以養殖、農產品種植為主，在創業過程中不只是受到資金困擾。還受到生長周期等諸多因素影響[13]。農產品的生長與收成會受到自然環境、病蟲災害、疫病等不可抗力因素的影響，這給農民工創業無疑增加了困難和風險。其次，農民工從小生活在農村，即使在城市務工增長了一定的見識，農民工創業者先天的優勢仍然缺乏，知識技術、文化水平、營銷能力和經營水平相對比較低，思維方式也不夠發散，對問題分析不夠全面，風險預估能力差，隨機應變能力不強，在變化無常的市場環境中，也不能有效把握市場動態，調整企業經營模式。缺乏有關企業管理專業知識與技能的培訓，不能保證企業持續良好的發展。即使在家鄉擁有豐富的自然資源，農民工創業者缺乏專業人員的指導，在創業過程中涉及到的財務、人力資源管理，不能進行合理的分工，不能對資源有效的利用，從而導致創業項目的失敗[14]。

2 農民工返鄉創業對區域經濟發展的影響分析

2.1 有利于改善農民生活水平

大多數農民工返鄉創業之前，主要從事小農經濟，其收益的好壞受到多重因素的影響，收入勉強可以維持正常的生活，解決溫飽問題，生活質量得不到保障。農民工返鄉創業給家鄉居民帶來了希望，也給家鄉的美好建設帶來了希望。農民工在家鄉興辦企業，建立經濟實體，帶動了當地的經濟發展，增加了農民收入，對村民生活質量的提升起到了積極的促進作用。長期在城市打工的農民由于受到環境的熏陶，生活習慣、方式和見識有所改變，他們將自身所學到的先進思想帶回家鄉，這些良好的品味也會潛移默化地影響周圍的村民，便于改善農民生活[15]。

2.2 有利于增加農民工就業

改革開放以來，中國經濟快速發展，但隨著產業結構調整，城市結構性失業上升，許多農民工在城市務工的壓力也愈來愈大，，從事勞動密集型產業對就業者的能力要求也愈來愈高，很多農民工失業，被迫返回家鄉，選擇創業，他們開辦鄉鎮企業，建設工廠，大力發展農業經濟，因為企業創辦初期會出現大量資金缺口，需要引進大量人才，大多數農民工積累了一定的實踐經驗，這些崗位從事起來也相對容易，即使沒有經驗，只要稍作培訓，操作起來也毫無壓力[16]。這類企業給那些被迫失業的農民工創造了就業機會，也給那些鄉村中的長期待業人員提供了收入來源，幫助農民順利就業。

2.3 有利于城鄉經濟的融合與高質量發展

2019年，李克強總理在政府報告中強調統籌城鄉區域發展。政府部門一直積極倡導城鄉經濟的融合，實現統籌發展，全力打破以往的城市工業，將農村與城市經濟發展緊密結合，全盤考慮，樹立工農一體化的經濟社會發展意識[17]。城市和農村的經濟發展仍然存在很大的差距。農民工返鄉創業的積極舉措有效地改善了發展不平衡的現象，在創業者的帶領下，農村經濟漸漸發展起來，家家戶戶住進了洋房。交通運輸、道路、電信、電力、商業網點等基礎設施有效改善，促進城鄉聯動、協調發展，實現共同繁榮，讓城市和鄉村都成為最大的受益者。

3 農民工返鄉創業對經濟發展的數量分析

3.1 數據來源與指標選取

依據可測性、重要性等原則，選取農民工返鄉創業人口數量N衡量農民工返鄉創業，將人均生產總值(PGDP)作為衡量經濟發展的指標，研究時間選取2011—2019年。數據來源于阜陽市人力資源和社會保障局，阜陽市統計年鑒等。

3.2 模型構建

3.2.1 相應指標關系圖

搜集相關數據，運用統計軟件得到變量之間關系的散點圖。由圖1可看出，返鄉創業人數N與人均生產總值(PGDP)變動相關性及變動規律。

圖1 阜陽市人均GDP和返鄉創業人數關系散點圖

3.2.2 一元線性回歸模型

根據圖1，合理地確定模型的數學形式，擬建如下一元線性回歸模型：

PGDP=β0+β1N+μ。

其中：PGDP表示人均生產總值；N代表農民工返鄉創業人口數；μ為隨機擾動項；β0和β1分別為待估參數。

運用Eviews6.0軟件進行回歸分析，得

3.3 模型檢驗

3.3.1 經濟意義檢驗

斜率β1為邊際返鄉創業人數，其值為5.135 1的含義是返鄉創業人數每增加1人，PGDP將增加5.135 1元。

3.3.2t檢驗和擬合優度檢驗

在顯著性水平下，自由度為9-2=7的t分布的臨界值t0.025(7)=2.365。因此，從參數的t檢驗值看，斜率項顯著不為零，參數的顯著性檢驗通過，說明返鄉創業人數對經濟發展具有顯著影響。擬合優度R2=0.925 5，表明PGDP變化的92.55%可由返鄉創業人數N來解釋，因此擬合情況較好[18]。

4 促進阜陽市經濟健康發展的策略

4.1 鼓勵農民工創辦實體經濟

一個地區實體經濟的發展程度可以衡量當地社會生產力的高低，它是創造社會財富和為人民提供物質保障的基礎，同時還能帶動消費，推動企業良性生產，保持社會經濟穩定增長。據阜陽市人社局統計，近十多年來，返鄉創業的農民工創辦實體經濟2.17萬個，年產值約為200億元，不僅豐富了人民的物質生活，也促進了生產總值的增長，吸引了青島即發、江蘇雨潤等沿海地區知名企業的落戶，這就形成了一個良性循環，幫助阜陽市經濟實現可持續發展[19]。阜陽市委市政府審時度勢，不斷完善農民工返鄉創業政策，用親情呼喚農民工返回家鄉，召喚農民工返鄉創業的“接您回家活動”每年春節如期舉行。

4.2 提升農民工受教育程度及文化素養

人力資源的積累和自身文化素養在創業過程中至關重要，具體來說，農民工通過各種渠道學習到的文化知識與技能、相關市場信息、創業經驗和人生閱歷等會直接影響到創業的成功與否，擁有良好的文化素養，豐富的創業經驗可以減少創業途中不必要的麻煩，提高創業的成功率[20]。而中國城鄉教育水平差距較大，加之農村重視教育不足，農民工文化水平普遍低下，因此，普遍提升農村教育水平，使其成為鼓勵大眾創業的基本動力，對農民工創業有著極大的幫助[21]。當地政府應結合農民工創業的實際，實施業績考核制度，改善創業農民工的弱勢，有針對性地對創業農民工進行教育與培訓，加強技術培訓力度。農民工自身也應不斷學習，學會自我反思與總結，運用互聯網及時獲取有效信息，把握創業機會，與現代知識技術實現接軌，最大限度的利用一切可用資源，開闊個人視野，激發創業激情。

4.3 建立合理的經濟管理制度

首先，要培養現代化的管理思路，樹立正確的企業價值觀，養成良好的企業文化氛圍。其次，結合企業的實際發展，對各職能部門的設置實施嚴格管理，合理劃分管理層次，按照任務和職責的大小，給各管理崗位配備必要的管理人員，此外，管理人員的選拔和任用要遵循效率和精準的原則，因事設人，避免管理效率低下，影響企業健康運轉。第三，企業的制度規范與創新要與時俱進。組織要實現良好的運行和有序的管理，須有規范的制度保障，因此經濟管理體制的建立必須把制度設立放在一個首要位置，從而推動企業創新，逐漸實現規范化、科學化和現代化。

5 小結

本文主要做了三個方面的工作：第一，分析農民工返鄉創業的現狀、原因及存在的問題；第二，理論分析農民工返鄉創業對經濟發展的影響；第三，實證分析農民工返鄉創業對經濟發展的數量影響。結論表明農民工返鄉創業對經濟發展具有正向促進作用。