菏澤：大力推進農機合作社建設

蔣海建

菏澤市是山東省最早開展農機合作社規范化建設探索設區市之一，多年來，在政府高度重視和農機部門積極推動下，農機合作社建設的快速發展對全市農作物全程機械化和規?；鳂I、集約化經營產生了重要推動作用。在當前我國全面推進鄉村振興戰略的關口，對農機合作社建設情況進行深入調研分析，有利于農機合作社快速實現角色定位和主動作為，為“鄉村振興”貢獻力量。

一、菏澤市農機合作社發展現狀

截至2020 年底，菏澤市注冊農機合作社1147家，其中規范化合作社418 家，擁有農機總值9.44億元，占全市農機總值的近五分之一。規范化農機合作社中，農機總值在200 萬元以上的320 家，農機總值500 萬元以上的27 家。

（一）建設標準高、運行好。菏澤市早在2007 年就開始探索和推進農機合作社規范化建設，并在省農機部門“五有”標準的基礎上，率先推出了菏澤市農機合作社規范化建設“五化”標準，在庫房建設、占地面積、機械數量、成員規模等多項內容要求上一直高于省“五有”標準。同時，全市農機合作社章程、組織機構、機務管理、財務管理、維修保養、安全生產等制度健全，多數實現了“五統一”管理，運行良好。

（二）服務面積大、效果顯著。截至2020 年底，全市農機合作社開展農機作業社會化服務面積8.98×105hm2，農機合作社經營總收入8.99 億元，占全市農機經營總收入30%以上，合作社內機械同比非合作社機械單機增收24%左右。農機合作社通過開展訂單作業、土地托管、土地流轉等社會化服務，間接帶動農村勞動轉移15 萬人以上，拉動農民實現非農收入6 億元以上。

（三）前瞻性強，示范引領作用突出。菏澤市農機合作社大多由于作業機械數量多、種類全，社會化服務能力強、水平較高，特別是合作社的領頭人熟悉國家“三農”政策，能夠準確把握政策方向，提前優化合作社機械配置、服務項目和服務方式，因此合作社取得收益較高。據統計，在推進主要農作物全程機械化過程中相對薄弱的全部糧食干燥機械、一半以上高效植保機械屬于合作社所有；在推進農機深松整地作業中需要的大馬力四驅拖拉機和深松機40%以上屬于農機合作社。全市農機深松整地補助試點、轉型升級等農機作業項目一般都由合作社承擔。合作社在賺取合理作業費用的同時，對散戶農機手購機用機也起到了示范引領作用，間接帶動了菏澤市農機資源配置的優化升級。2020 年，菏澤市被農業農村部認定為率先實現主要農作物全程機械化示范社市，全市9 個縣區中8 個縣區通過省農業農村廳“兩全兩高”機械化示范縣評審。

二、存在問題

（一）建設水平參差不齊。全市規范化農機合作社共418 家，僅占全市注冊合作社數量的三分之一。合作社中規模較大的成武和諧、單縣坤祥、巨野曹樓、東明豐碩等農機合作社固定資產都在500 萬元以上，經營運轉良好，年經營收入在100 萬元以上；同時存在一定數量的合作社僅僅是進行了注冊，沒有固定的辦公場所、庫房，雖然制定了相應的規章制度，但執行力度還不到位，合作社公共資金缺乏，處于無序運營狀態。

（二）服務內容相對單一。據統計，全市農機合作社在開展農機作業社會化服務的同時，開展農機、農資、養殖等其他產業經營的僅245 家，約為全市規范化農機合作社的58%，不到全市注冊合作社數的四分之一。多數農機合作社社會化服務領域主要限于糧食作物，作業時間集中在農忙時節，農機從業人員和農機具在農閑季節大部分時間處于閑置狀態，難以充分發揮大中型機械應有的作用。隨著農業機械保有量及農機專業合作社經營主體數量的持續增加，市場競爭勢必加劇，服務形式多樣化、服務范圍寬廣化將成為下一步農機合作社發展方向。

（三）合作社融資難。合作社要在競爭勝出，必須緊跟社會發展需求調整服務內容。隨著菏澤市主要農作物全程機械化和“兩全兩高”農業機械化進程的加快推進，對農機合作社來說是機遇也是挑戰。全程機械化和“兩全兩高”機械化的薄弱環節如大型動力機械、高效植保機械、糧食干燥機械、經濟作物機械和畜牧機械、水產機械、林業機械等，農機合作社在配齊這些機械和擴大規模時都需要大量資金注入。盡管菏澤市政府2020 年下發了相關文件支持合作社融資，但手續復雜，資產評估相對較低，融資落實到位存在困難。

（四）規?；鳂I受限。一是承租流轉難，由于很多村民存在一定的“戀土情節”，認為只要土地在自己手中，不考慮收益、產出，每年能夠收獲一定糧食心里就踏實，即使家中青壯勞力進城務工，家里僅留老弱婦幼，也不愿把耕地包給外人，合作社所承租的耕地往往是不成方連片的零星地塊。二是作業地塊小，現行農村土地條塊分割比較嚴重，農村的土地都是按地類和地塊等級分給農戶的，也就是每戶責任田至少有好幾塊，每塊有的作業面積甚至不到1 畝，合作社大型農業機械在開展社會化服務時優勢難以發揮。

三、建議

（一）強化宣傳與引導。結合鄉村振興工作中農機合作社角色定位，引導合作社積極承擔責任，主動作為，為實現鄉村振興貢獻自己力量。強化農機合作社開展業務種類、服務優勢等信息宣傳，提高合作社在農民群眾中的認可度，做好合作社開展社會化服務與農民群眾實際需求的對接。鼓勵市、縣、鄉農機部門因地制宜培育各具特色的農機合作社建設典型，加大合作社典型宣傳，通過開展學習典型、追趕典型活動，提升轄區內合作社建設水平，增加合作社開展社會化服務的能力。

（二）推進農機合作社規范化建設。鼓勵市縣結合自身實際需求，因地制宜制定自己的規范化合作社建設標準，政府在資金、信貸、建設用地、稅收保險等方面積極出臺相關政策支持農機合作社規范化建設，農機管理部門在政策實施上要向規范化合作社傾斜，農機深松、轉型升級等農機化項目優先安排合作社承擔。同時，做好農機合作社規范化建設的指導服務工作。繼續推進規范化合作社退出機制，嚴格落實規范化農機合作社定期檢審工作，對建設標準相對較低，運營混亂，開展社會化服務嚴重萎縮的合作社及時予以退出。

（三）加強合作社管理與技能培訓。一是加強合作社管理人員培訓，提高其對農機化發展的政策把握能力，促進農機合作社科學化管理，規范化發展。二是加強農機合作社信息網絡技術培訓，提升合作社成員對農機作業信息發布、收集、整理能力，能夠較好運用網絡達成作業意向、簽訂作業協議，拓寬服務面。三是加強合作社成員的技能培訓，優先安排合作社成員參加每年的農機專業技術人員培訓，積極組織農機合作社成員參加省市縣各級農機專業技能比賽，提升其操作使用、維修保養農業機械的水平。

（四）優化農機作業外部環境。農機管理部門應鼓勵合作社擴大社會化服務范圍，出臺政策鼓勵外出務工戶對承包耕地進行土地流轉、土地托管，為推進農機規?；鳂I創造條件。加強機耕道建設，按設計標準明確田間道路、田塊長寬與平整度等“宜機化”要求；擴大基本良田建設規模，加強區域種植規劃，推進大田作物集中連片種植，提高大型現代農業機械的利用率，增加作業效益。引導農機合作社以開展農機作業社會化服務為核心，兼顧開展農機維修、銷售和農資供應等多種經營服務，打破農機作業季節性“閑置”慣例，提升合作社綜合收入。