黑龍江省智慧政府建設問題研究

蔡德發，張藝鳴

(哈爾濱商業大學財政與公共管理學院，哈爾濱 150028)

智慧政府建設是運用互聯網、物聯網、云計算和大數據等技術，打造透明高效的服務型政府，以提高政府治理能力現代化水平。

1 黑龍江省智慧政府建設現狀

目前，全省各級政府部門積極推進“互聯網+政務服務”，加快制定網上辦理流程，推動更多的事項在網上辦理，切實提升政務服務事項網上可辦率等工作。工程技術人員為各單位培訓“互聯網+監管數據”對接標準、監管數據對接方式及監管行為數據采集等相關業務操作，協同社會力量進行政務服務大數據分析[1]。政府依據法律法規依法公開有序地在政務網站上開放政務信息與資源，鼓勵公眾對信息的開發與利用。將以大數據分析為重點進行深層次地挖掘，對智慧感知、智慧評估、科學決策、智慧管理、智能服務和智慧傳播等政府管理的全新流程進行重新塑造，以海量數據為基礎進行多維剖析，時刻關注公眾要求的動態變化，加速新型智慧政府建設[2]。

2 黑龍江省智慧政府建設中存在的問題

2.1 頂層設計和標準規范不完善

智慧政府建設是一項擁有整體性和長遠性的系統性工程，頂層設計不完善，建設標準與法律規范缺乏統一的標準，地理位置、經濟發展水平、資金投入與管理等因素對智慧政府建設的成效產生了嚴重影響。政府與社會的治理邊界仍然模糊，政府政務公開的相關網站存在政務信息公開不及時、對于投訴信息不回復等問題，導致智慧政府建設成效較低。

2.2 對智慧政府的認知不足

黑龍江省建設智慧政府的重點放在了技術層面，通過大量投入資金、人力、物力來追求功能的全面性和性能的優異性，忽略了軟環境建設中認知層面存在的問題，部分管理部門對于智慧政府價值追求方面的認知明顯不足，法治思維和信息化思維匱乏，僅僅是將智慧政府作為管理的一種方式，造成智慧政府建設體制不完善，后期管理維護不健全等諸多問題。智慧政府建設中，缺失文化環境，很難實現智慧政府建設的核心價值。

2.3 人才培養機制不健全

完善的人才培養機制是實現智慧政府建設的重要保障。只有大量的專業信息化人員的參與，才能促使智慧政府的正常運行，這些專業化人才不僅需要掌握較為基礎的智能計算機操作系統，也應熟練掌握政府治理的各項事務。但是，智慧政府建設人才培養機制不健全，人才匱乏，難以解決智慧政府社會治理模式中存在的問題。

2.4 信息安全得不到保障

技術風險是隱藏的嚴重阻礙公眾、社會環境和社會發展的不良影響因素。智慧政府建設過程中，雖然現代技術使工作變得簡單高效，但也造成了數據泄露、通信竊聽、統計披露、消費分析等公民隱私權益得不到良好保障等問題[3]。一方面，我國尚未具備相對完備的信息安全監督機制，對于保障網絡信息安全的規章制度也不是很明確。另一方面，智慧政務平臺的相關運營與管理不夠規范化，缺乏針對網絡營運商及用戶的管理機制，這些問題造成了信息的泄露和丟失。

2.5 缺乏智慧政府建設評估體系

完備的智慧政府建設績效評估體系，是實現黑龍江省智慧政府建設穩步發展的重要保障。目前，相關基礎設施未得到充分開發利用，智慧政府建設的投入成本較高，但是見效慢，實際績效不顯著。多頭管理、多頭推進的現象明顯，部分部門之間信息溝通不順暢，存在信息孤島。未形成與智慧政府建設配套的績效評估體系，針對性的評估政策、措施不足，對于智慧政府建設評估中發現的問題與不足，后續反饋及監督改進亟待加強。

3 黑龍江省智慧政府建設路徑

3.1 完善協調整合機制

構建頂層設計是創新智慧政府建設的首要任務。將智慧政府治理的制度建設放在首位，制定完善的法律法規和統一的智慧治理運行標準和規范，促進智慧治理的正常運行。加強智慧政府治理的制度建設。社會發展的基礎、政府職能的轉變、社會治理的要求，都是構建智慧政府治理體系的基本要求，這些都需要進行統籌規劃。應注重智慧政府治理體系建設。隨著現代化信息技術的飛速發展，智慧政府將治理體系建設將趨向于扁平化發展，逐步以去中心化的趨勢呈現出來[4]。應進一步健全智慧政府的治理機制、組織機制、管理機制、評估機制、監管機制及反饋機制。

3.2 完善多元主體參與機制

智慧政府建設應調動民眾、企業和社會組織參與的積極性。培養和提高民眾參與社會治理的意識，充分調動其積極性。智慧政府治理不僅是公務員的責任與義務，廣大人民群眾也是參與主體。堅持“以人為本”，公眾需要充分的信息才能真正參與社會治理，智慧政府建設發展理念是以人民為中心，要真正做到公共信息的公開透明，應完善多元主體參與機制。進行積極宣傳與交流，培育新型民主文化，打破舊的思維定式，培育符合新時代特征的民主文化，為建設智慧政府創造必要的文化條件。

3.3 完善人才培養機制

應促進高校與企業、研究院所及智庫等合作辦學，加大力度培養智慧政府建設專業性人才。改革傳統的人才培養機制，對學歷教育及繼續教育等教學形式進行優化升級，對政府公務人員和企業管理人員進行有針對性的信息化培訓，培養更多的專業性強的智慧政府治理人才。通過財政資金支持，建設一批專門研究智慧政府建設的實驗室或工程技術研究中心，主要任務在于培育數據挖掘、人工智能、信息技術等領域的高端管理人才，使其全面掌握世界前沿信息技術。建立良好的工作環境及生活配套設施，吸納海內外信息化高端人才就業創業，為智慧政府建設源源不斷輸送人才，提供人才保障和智力支持。

3.4 完善信息管理制度

建立相關制度體系，使各部門更加明確對外提供信息的職責與義務，提高工作效率，避免重復性工作。加強對工作人員的培訓，提升其業務能力，形成系統健全、人員高效的信息管理體系。優化智慧政府的信息反饋系統。信息追蹤、過程監督及后續的反饋工作對于智慧政府的管理至關重要，應建立嚴格的監督反饋體系，對各種數據及信息要定期進行深入總結分析，采用多重方式建立一個高效、反應迅速的信息反饋系統。

3.5 完善智慧政府建設評估體系

智慧政府建設中，評估也非常關鍵。應根據自身狀況制定合理的評估指標體系，著重關注政務智慧化的打造，致力于辦公智能化、服務便攜化建設。同時，應密切關注社會公共服務的提供效率與效果情況，讓人們積極參與評估。