建議辦理：讓農產品告別粗加工

胡吉平

近日，彭樹文頂著綿綿冬雨，合川區朝龍市鎮農產品加工園里的凱鴻食品有限公司匆匆趕去。

“我們獲評了第二批國家農村產業融合發展示范園，農產品加工企業的春天快到了！”話音未落，凱鴻食品有限公司負責人滿面笑意地說：“真是多喜臨門！我公司新研發的火鍋底料成功上市，重慶小面調料也即將推出，公司正計劃啟動二期擴能項目，這都多虧了彭主席你提的建議！”

一次調研引發的思考

凱鴻食品有限公司是一家以生產火鍋食材和火鍋底料為主的農產品加工企業，該公司加工的毛肚年產量居全國前列。2019年8月，重慶市合川區人大代表、龍市鎮人大主席彭樹文和轄區區、鎮兩級人大代表到該公司開展農產品加工業專題調研。彭樹文有著豐富的經濟工作經驗，對園區和企業的情況了如指掌，在對企業進行深度“掃描”后，發現了一道“硬傷”——產品結構單一，研發能力不足，尤其是該公司主營的毛肚占比過大且原材料主要依靠進口，產品附加值不高，市場風險難以把控。他提醒企業負責人“別把雞蛋放在一個籃子里”，只有研發多元化產品，提升產品附加值，才能在市場站穩腳跟。

一語驚醒夢中人。經過大半年的努力，該企業開發出“夜牛神”系列火鍋底料，并推出多種口味的重慶小面調料包，彭樹文成為第一批試吃者?！叭舴羌皶r調整經營策略和產品結構，在新冠肺炎疫情沖擊下，我們將措手不及?！绷罟矩撠熑藨c幸的是，新產品推出后，公司今年預計增加產值2000萬元以上。

這次調研也讓彭樹文陷入深思。農產品加工業，一頭連著農業、農村和農民，一頭連著工業、城市和市民，市場前景廣闊。合川作為傳統農業大區，糧食總產量、生豬出欄量、水產品產量居全市第一，然而，農業優勢并未轉化為產業優勢，癥結何在？

2020年初，彭樹文在作了多次調研后，在合川區十七屆人大五次會議上提出了《關于加快合川區發展農產品加工業的建議》。

一條建議觸發的震動

“我區農產品加工行業大多處于粗加工階段，產品加工轉化水平、科技含量較低，農產品加工增值率平均不到30%，跟先進地區相比差距不小?！迸順湮暮敛换乇艿刂赋隽撕洗▍^農產品加工業存在的企業規模不大、產品開發力度不足、品牌競爭力不強、市場經營運作不力、產業結構不優等問題，并有針對性地提出加大政策扶持力度等4條具體建議。

“建議有理有據，提到了點子上！”這條建議引起了合川區委、區人大常委會、區政府及其有關部門的高度關注，并作為全區30條重點督辦代表建議之一，由區長牽頭領辦，以此助推該區龍市—肖家片區“三園共創”（創國家農村產業融合發展示范園、全國農業產業強鎮和市級現代農業產業園）工作。

2020年4月17日，合川區委書記李應蘭前往凱鴻食品有限公司實地調研，聽取了凱鴻食品二期項目規劃和龍市鎮農產品加工園建設情況介紹，要求有關部門把農產品加工作為聯結第一產業、促進第三產業的重要抓手，注重初加工與精深加工并舉，著力培育壯大一批農產品加工龍頭企業。

2020年7月3日，合川區政府區長徐萬忠主持召開代表建議督辦會，專門研究該項建議辦理工作，彭樹文受邀到會聽取匯報。徐萬忠要求把建議辦理與“三園共創”和鄉村振興結合起來，借助科技力量和專項資金加快標準化生產基地建設，下大力氣增強產品研發、供給能力，打造和提升農產品加工品牌。

一場督辦催生的嬗變

“區領導督辦后建議辦理進展如何？下步工作打算是什么？有沒有制定時間表和路線圖？”7月28日，合川區人大常委會副主任周富勇率調研組現場督辦該建議，調研組成員連發三問。

“我們多次與彭樹文代表溝通，擬定了長達10頁的答復函，并經區長簽批后對彭樹文代表作了正式答復，代表本人也表示滿意?！泵鎸υ儐?，合川區農業農村委相關負責人對辦理情況一一回應。

“滿意率只是評價辦理工作的一方面，答復了也不等于辦完了，我們要用‘辦成率說話?！闭{研組經過會商，與建議承辦單位達成共識，并將對建議答復函承諾事項持續跟進。

經過合川區人大常委會及相關專工委的跟蹤問效，區政府及相關部門厘定了“1+1+5”的發展思路，即加快建成一批農產品標準化原材料生產基地，全力推進兩百億級農產品加工園區建設，重點培育發展肉制品加工、糧油加工、蔬果加工、蠶桑加工、中藥材加工等5大產業集群，以助推“三園共創”為契機，推動農產品加工業實現從小到大、從弱到強、從散到聚、從“土”到“洋”的嬗變。

在合川區政府推動下，該區農產品加工企業加強科技研發投入，發展精深加工，延伸產業鏈;加強與區內原料基地聯結配對，實現產業鏈互補;創新模式和業態，提升品牌影響力。如：凱鴻食品通過開發調料產品，帶動當地農戶擴大花椒種植規模;以生產泡椒鳳爪知名的曾巧食品，主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，加強產銷對接，發展訂單農業;以生產肉制品為主的德佳食品新建了臘制品和方便食品車間，增加產值1億元;龍市鎮農產品加工園調整規劃，面積擴大三分之一……

領導高度重視，部門協同發力，各項獎補和扶持措施陸續到位，一大批農產品加工企業得到滋潤、加速生長。在今年發布的第三屆重慶農產品加工業“雙百”名單中，合川區16家企業上榜，其中德佳肉類科技等9家企業入選農產品加工業百強示范企業，凱鴻食品等7家企業入選農產品加工業百強示范戶。

“建議辦得好，基礎在提出環節，關鍵在督辦過程?！焙洗▍^人大常委會主任馬培生表示，區人大常委會從源頭上把好調研關，提升代表建議質量;從督辦上調動各方力量，對350件建議實施全覆蓋督辦、通報和考評，健全落實重點建議由“一府兩院”相關負責人領辦、區人大常委會督辦機制和代表建議專項督查、辦理結果二次評價等機制。2020年，“一府兩院”相關負責人對代表建議逐一研究簽批，統籌推進辦理工作，推動了代表建議辦理從追求“滿意率”到追求“辦成率”的轉變。