試論圖書館的公與私?

趙長海 王雨瀟

(1鄭州大學圖書館,河南鄭州 450002;2鄭州大學信息管理學院,河南鄭州 450002)

如何處理公與私的關系,自人類結社以來,即是影響著思想理論界和社會發展的重大問題。百余年來,隨著中國社會從傳統向現代的轉型,在歷史發展的每一關鍵時刻,公私觀念無不激蕩沖突,公私領域此消彼長,公私關系至今仍是社會廣泛關注并有很大爭論的問題。

就圖書館的產生發展來看,圖書館作為保藏人類記憶,傳承文明的公共文化機構,雖然因類型的不同和服務能力的限制,其開放程度各有不同,但其本質的公共開放性是相同的。故于圖書館產權而言,雖有公私之名,但就其功用而言,毫無公私之別,均是公共文化事業。私立圖書館僅僅是非政府出資或非政府全部出資和管理而已。故長期以來沉淀在廣大民眾之中的“公私分明”概念,從中國以往圖書館的發展來看,亦絕難分明;而對今后而言,公私分明的錯誤理念,已經成為阻礙圖書館發展的重要因素。

1 私立圖書館概念的界定

改革開放后,隨著私營經濟的迅速發展,政府出臺了一系列法規政策鼓勵民間資本進入文化教育事業。隨著各類民辦學校的應運而生,民辦高校附屬圖書館作為學校評估的重要內容和學校教育的必要支撐,得到了穩定發展。但獨立且有一定規?；驅I化的私立圖書館并不多見。其主要原因在于,圖書館的設立和發展,不僅需要雄厚的資金,更需豐富的特色藏書和專業化的管理人員。在此基礎上,私立圖書館才能持續穩定發展。而眾多的民辦圖書館(室)或不成規模的私立圖書館大多維持艱難,時開時停,自生自滅。

2012年6月28日,文化部發布《文化部關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》,此后制定了《關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施辦法》,積極鼓勵民間資本參與公共文化服務體系建設,提出:“采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施,引導民間資本投資興建民間文化館、圖書館、博物館、美術館、數字影院等文化設施?！盵1]明確表示鼓勵民間資本建設圖書館。但在具體實施辦法中,有對私立博物館的具體扶持政策,卻并沒有對民間圖書館或私立圖書館具體扶持細則,亦無對此類概念的界定。

2018年實施的《中華人民共和國公共圖書館法》,其中第四條有:“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館?？h級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設,并按照國家有關規定給予政策扶持?！盵2]其中對民間資本設立、運行和終止公共圖書館有較為細致的規定?！豆矆D書館法》的實施,使得私立圖書館有法可依,但其中并未對民間資本設立圖書館進行性質定位,僅籠統稱之為“公共圖書館”,并謂:“公民、法人和其他組織設立的公共圖書館,可以以捐贈者的姓名、名稱命名公共圖書館、公共圖書館館舍或者其他設施?！盵2]

《公共圖書館法》回避了“公立”“私立”“民間”等概念,僅籠統以“公共”稱之,可謂此次圖書館法制定的重大缺陷。就當今快速發展并處于重要轉型階段的圖書館事業發展而言,是不利的影響。

以北京大學王子舟為代表的民間圖書館研究團隊,對民間圖書館進行了長期深入的研究。其同樣摒棄“私立”而不用,想用“民間圖書館”代替“私立圖書館”,其深意無非亦是想要摒棄“私營”“私有”等已經被長期異化的名詞。王子舟教授概括“民間圖書館是指非政府力量創辦的公益性圖書館,主要包括NGO、企業、個人等創建的圖書館?！盵3]吳漢華在《中國民間圖書館研究》一書中,對民間圖書館定義為“非官方機構作為主體所創辦的公益性圖書館?！辈⒄J為民間圖書館具有“非政府性”“非營利性”“相對獨立性”“志愿性”“產權多重性”[4]。馬艷霞則認為“非國家的社會力量舉辦并經辦的圖書館都是民辦圖書館?！盵5]馬艷霞在此基礎上有更進一步的研究,認為“民間”與“政府”過于對立,“民間圖書館”涉及范圍有局限性,故認為當用“民辦圖書館”統稱此類非政府主辦圖書館,認為“民辦圖書館是指由非政府組織、社會團體、及其它社會組織和公民個人利用非國家財政性經費興辦、依法自行管理并面向公眾提供有償或無償文獻信息服務的機構,是所有民間社會力量創辦的一切圖書館的統稱?！盵6]細考三者對民間圖書館或民辦圖書館的定義,主要是以投資和管理主體的非政府性為核心內容,故仍不出私立圖書館的概念范疇。至于圖書館的公益性,乃圖書館此類公眾文化機構的本質屬性,其內涵是隨著社會經濟的發展和民眾日益強烈的需要不斷發展的。中國最初的圖書館多采用會員制,是帶有收費性質的。

對于私立圖書館的界定,早在清宣統2年(1910),清政府于傾覆前夜頒布有我國近代圖書館事業的第一個法規——《京師及各省圖書館通行章程》。該《章程》對以往國內西方教會、社會團體創辦或國人自辦圖書館實踐經驗有充分吸納。其第十七條規定:“私家藏書繁富,欲自行籌款隨在設立圖書館以惠士林者,聽其設立,唯書籍目錄、辦理章程,應詳細開載,呈由地方官報明學部立案。善本較多者,由學部查核,酌量奏請頒給御書匾額,或頒賞書籍,以示獎勵?！盵7]這一規定,為此后民國期間私立圖書館的創設管理定下基調。此后于1915年頒布的《通俗圖書館規程》及《圖書館規程》均沿襲了這一規定,并有所完善細化。

民國期間對私立圖書館有重要影響的法規是《捐資興學褒獎條例》,教育部于1913年7月17日以第32號令公布。1914年11月3日,教育部又對此條例修正補充再次頒布。其第一條即謂:“人民以私財創立學?；蚓枞雽W校,準由地方長官開列事實表冊詳請褒獎。華僑在國外以私財創立學?；蚓枞雽W校培育本國子弟,準由各駐在領事開列事實表冊詳請褒獎。其以私財創辦或捐助圖書館、博物館、美術館、宣講所諸有關于教育事業者,準照前項辦理?！盵8]并詳細規定了褒獎之等級差別。其后褒獎條例于1918年7月3日又有修改,且在民國期間不斷修訂完善,對教育及文化事業起到了巨大的促進作用。而到了1931年1月,頒布有《上海市私立圖書館立案規則》,此規則對私立圖書館定義為:“私法人或私人所設立之圖書館稱私立圖書館?！盵9]此概念界定簡單明了,并沿用至新中國成立。此概念此后亦可繼續延用,或稍加補充即可。

2 圖書館——公私難明

近代圖書館的產生,原即出自社會民眾集資創辦,私立圖書館可以說具有天然的合理合法性。如有人稱為中國最早的圖書館心蘭書社,于1872年創建于浙江瑞安,比“強學會”圖書館早23年,是我國近代公共圖書館的早期雛形。其創始人為許啟疇、陳虬等下層士紳20人,一開始主要依靠各家聚集私藏,并且合資置地購買設備等。又如1873年的私立澳門人圖書館,成立之初是由該團體二十個股東會員集資創辦。又如要“群中外之圖書器藝,群南北之通人志士”的強學會,其圖書館亦主要依靠各地方大員和紳士的資助而成立。1881年清末藏書家國英創辦的“共讀樓”,有明確的開放宗旨和新型的圖書管理閱覽制度,被稱為我國近代圖書館的先導。1904年,紹興鄉紳徐樹蘭繼在光緒二十三年(1897)創辦紹郡中西學堂并取得辦學堂圖書室“養新書藏”經驗后,又集議在學堂就近處籌建古越藏書樓,這是我國近代最早創立的一家公共圖書館,在我國圖書館事業發展史上具有里程碑意義。又如1905年成立的福州藏書樓,是年福州愛國人士掀起反對美國虐待華工運動,發起“說報社”宣講時事,并附設藏書樓以啟發民智。藏書樓僅3個月即征集藏書4萬冊,是為福建第一個私立圖書館。又如1939年,葉景葵、張元濟、陳陶遺等發起創辦合眾圖書館。1940年4月,合眾圖書館發起人集會,選舉葉景葵、張元濟、陳陶遺、陳叔通、李拔可五人為董事,組成董事會。1941年,新館落成。在張元濟、葉景葵捐贈個人藏書帶動下,其故交好友及國內外藏書名家如蔣仰巵、李拔可、陳叔通、胡樸安、顧頡剛、潘景鄭、章仲和、馮翰飛、毛彥文等,紛紛捐贈藏書于合眾圖書館。到1953年,合眾圖書館將館內所有圖書、文獻,連同館舍一并捐獻給上海市政府。其中藏書近三十萬冊。以上均為私人或社會團體創辦的公共圖書館。

中國具有悠久的藏書傳統與完善的藏書制度,所以在近代新型圖書館興起之時,很多公立圖書館即是在原來私家藏書樓基礎上自然發展的。許多士紳有圖書館情節,終生以創辦圖書館、服務圖書館為職志。如上海交通大學圖書館的前身,1896年創建的南洋公學藏書樓,是仿照西方國家的創辦教育方式,學堂經費一半由商民捐款,一半由政府出資合辦公學。其后又多次發動社會募捐擴充創建圖書館。又如1897年創辦的中西學社,是由著名藏書家丁祖蔭與邑中人士共同組織,分股集資購置中西圖籍300余種,丁祖蔭自己也捐贈了多種圖書。民國初期,丁祖蔭又與常熟地方知名人士發起倡議建立常熟圖書館,并親自向圖書館捐書數百種。1899年,蔡元培創立的“養新書藏”,亦主要依靠捐資贈書的辦法籌設圖書館。湖南第一個圖書館——常德圖書館,是1903年秋,由瀏陽雷光宇等集合同志,捐資在常德城外呂祖廟創辦。1901年,中國第一個省級圖書館——皖省藏書樓,亦主要靠士紳捐資和收攏各書院藏書而建立。1904年創辦的湖南圖書館兼教育博物館,是由湖南巡撫趙爾巽令準,由紳士魏肇文、梁煥圭、龍紱瑞、譚延闿等發起募捐經費和圖書,在省城長沙定王臺創設。1904年創辦的浙江嘉郡圖書館,是在原嘉興府留存的圖書基礎上創立,在創辦嘉郡圖書館的過程中,陶葆霖、金蓉鏡及嘉興一府七縣的士紳、藏書家紛紛捐書集款,甚至南潯的劉承幹也捐贈了圖書。1908年,貴州省議建圖書館,因公款支絀,遽難成立。貴州舉人樂嘉藻自愿將歷年收藏新舊圖書,計值銀千兩,并分所受先業銀三千兩,一并捐出,以助圖書館之成立。1908年,天津直隸圖書館正式開館,除奉天總督徐世昌等捐贈大量圖書外,特別是嚴修捐贈1200部5萬余卷實其中。又如桂林的廣西圖書館,該館始建于1909年,當時廣西提學使李翰芬,奏準在桂林籌建廣西圖書館,并委托廣西教育總會辦理。會長唐鐘元、陳智偉倡議募款,李翰芬率先捐銀500兩,并向參加優拔考試之生員按名派捐,得銀16170兩。在桂林靖江王城(今廣西師范大學)東南隅興建館舍。其性質屬于私立公共圖書館。

其實考察各省圖書館之初辦,大多如此,主要就是依靠集資捐款,私人捐獻藏書和歸并書院藏書等社會民眾力量的支持。且還有很多公立圖書館,名為公立,實為私辦,如在1918年,浙江近代著名學者項士元等人在浙江臨?？h紫陽宮舊址創辦臨?？h立圖書館,他除自捐家藏書籍萬卷外,還勸說從事小商經營的父親捐獻銀元200元,作為建館的開工費,且項士元自兼館長。又如廣東陽江縣,1917年梁庭楷(字孝則)創辦的“陽江圖書館”,其房產、藏書及經費均由梁氏家族捐獻。梁孝則去世后,改名為“陽江孝則圖書館”。從創辦伊始至四十年代,藏書由4千余冊增至10余萬冊,為陽江的文化事業做出很大貢獻。而似這樣的事例,在民國期間并不少見。

所以公立圖書館自產生之初,就很難公私分明,是一種混合體制。故王子舟教授即認為:“無論哪種類型的圖書館,社會力量都是其初創過程中的原動力或發動機”[10]。

在1949年新中國成立之后的各級圖書館,接納了以往絕大部分私家藏書,有捐獻、接受和沒收,各級公立圖書館藏書迅猛增加,由此奠定了新中國圖書館的發展基礎?？梢赃@樣說,如果沒有藏書樓,沒有發達的私家藏書,沒有眾多的各類型私立圖書館,就沒有中國圖書館的今天。

3 圖書館——公私的混合體

借鑒西方社會管理經驗,政府是現代社會中以非營利為目的的最大社會行政組織,可通過全體國民的名義和最高的權威性來有效地配置公共資源,以實現公共利益和社會福利的最大化。而創辦圖書館則是其任務之一。故《中華人民共和國公共圖書館法》第四條有:“縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃,將公共圖書館建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃,加大對政府設立的公共圖書館的投入,將所需經費列入本級政府預算,并及時、足額撥付?！盵11]政府稅收資金本來源民間,民間創辦公益文化機構,可說省卻了許多中間環節,而公共文化機構的本質即公共性和民間性。所以各類非政府組織和私法人、私人均可以其私財和私力創辦圖書館。

就民國數十年圖書館的發展而言,絕大多數公立圖書館亦均是在知識精英和民眾無私資助、無私奉獻下壯大成長的,且私立圖書館亦取得了令人矚目的成績。宗教團體及私立學校(包含教會大學)創辦的圖書館,其在中國圖書館事業發展史上開創性及引領示范意義,早為學界所認同。即如國人創辦的私立圖書館,如梁啟超等創辦的松坡圖書館,商務印書館創辦的東方圖書館,榮氏家族創辦的大公圖書館,胡思敬創辦的江西圖書館,葉景葵、張元濟等創辦的合眾圖書館,秦潤卿創辦的抹云樓圖書館,陳盛明、陳盛智兄弟創辦的廈門私立海疆學術資料館等,這些私立圖書館的藏書及影響甚至要超出一般的公立圖書館。而這樣大大小小的私立圖書館在全國各地可謂不計其數。民國期間對圖書館的分類亦有可取之處,即把圖書館分類為公立圖書館、私立圖書館、附屬圖書館。其實仍是二分法,即以投資和管理主體來劃分圖書館類型。

圖書館作為公益文化機構,民眾參與主要是錢物館舍的捐贈,藏書的寄存捐獻,管理服務的志愿行為等。而私立圖書館則是這幾方面的全部捐贈奉獻,亦可說是圖書館捐贈的最高最完全形式。故私立圖書館不僅須和公立圖書館一視同仁,且在必要的時候需要政府格外的支持和政策傾斜。

故圖書館這類公益文化機構,考察其創建發展史,其所有制以公私混合制居多,且很難公私分明,很難有清晰界線。故早期的公立圖書館多為公辦私助,如最早的省立圖書館如皖省藏書樓、湖南省圖書館,均為紳商集資創辦。

另外眾多圖書館,則為私辦公助,如中國科學社創辦的明復圖書館,1918年,科學社從美國移至國內后,于1919年在南京社所北樓設立圖書館,即中國科學社圖書館,并推舉胡剛復為館長。建館初期,書刊大多由社員捐贈,僅有書籍5000余冊、雜志1000冊左右。1923年,圖書館得到江蘇省庫補助,才開始有計劃地訂購書刊。1925年任鴻雋到北京任中華教育文化基金董事會工作,在他的支持下,中國科學社又得到該會補助,得以大量添置各門科學書刊。1929年中國科學社籌得基金,在上海亞爾培路購置總社社址,并在該處建筑圖書館專用大樓,于1931年落成,同年10月正式開幕。為紀念已故創辦人胡明復,命名為明復圖書館。明復圖書館是民國期間最為著名的科學圖書館,是為社團經辦圖書館,但長期得到政府和有關基金的支持。1954年初,中國科學社理事會認識到私家組織力量有限,難以滿足科技工作者的要求,因而決定將明復圖書館全部捐獻給政府。該館1956年更名為上海市科學技術圖書館,1958年8月正式并入上海圖書館。

又如1912年胡思敬(1869~1922)創辦的江西圖書館(又稱江西全省圖書館),胡思敬捐贈出自己十多萬卷的藏書供公眾閱覽。江西圖書館具有公私合辦的性質,圖書全部由胡思敬提供,館舍從“問影樓”專辟一間出來,胡思敬每月收取租金。圖書館的事業費,由教育廳支付,并由全省公推館長,而實際館長職位形同虛設,胡思敬享有圖書館一切大小事物的決定權。1920年,省教育廳長以“贛省無公開圖書館,不足以收羅群籍”[12]為由,要以胡思敬捐辦的江西圖書館為基礎,由原來的公私性質轉為完全公立的性質。胡思敬斷然拒絕,在當時戚揚省長的調停下,胡思敬如愿以償收回全部藏書,自辦圖書館,即原先的江西圖書館。只是性質由公私合辦轉為私人自辦,經費來源主要是出租房產所收租金。由于胡思敬本著“節縮經營”的原則,每年僅以三百金充圖書館費,又加之其晚年體弱多病,無暇顧及圖書館,致使收回自營的圖書館愈見蕭條。1922年胡思敬去世后,其后人繼承圖書館,并將其改稱退廬圖書館,一則為與當時新建的江西省立圖書館區別,一則因為胡思敬晚年以“退廬”自居,后人因緬懷而取其名。然更名后的圖書館也僅是抱殘守缺而已。

分析胡思敬創辦的江西圖書館發展過程,可看到公私合作或和諧發展之艱難,在圖書館領域,尚沒有找到突破公私財產和辦館主體界限的方式方法,公私兩方面都認為只有公私分明,才能順利穩定發展。而由胡思敬圖書館的興衰看,其實不然。

私立圖書館與公立圖書館相比,其劣勢主要有資金來源的穩定性,規模性不夠,管理人員專業性不足。故考察民國期間的私立圖書館,大多如此。但少數規模性的私立圖書館在文獻的典藏整理、服務運營方面遠遠超出一般的公立圖書館,如商務印書館創辦的“涵芬樓”及后來的東方圖書館,葉景葵、張元濟等在上海創辦的合眾圖書館,榮德生創辦的大公圖書館,張謇創辦的私立南通圖書館等。私立圖書館亦有明顯的優勢,圖書館作為穩定的公益文化機構,如果僅僅作為一種工作的話,是很難得到長足發展的,而創辦私立圖書館的機構和人員,往往對圖書館有一種真誠的癡愛之情及強烈的社會責任感,故民國期間的很多公立圖書館經費短缺,沒有活力,發展緩慢,甚至很多縣市立圖書館僅僅是虛應故事。而私立圖書館在吸納社會捐贈上更有吸引力,合眾圖書館即是一個最明顯的例子。在短短十年之內即吸納了三十萬冊珍貴文獻的捐贈。

而公立圖書館如果缺乏民眾的廣泛參與,只能成為官味十足,形同衙門的官僚機構,日漸失去文化固有的鮮活力。故作為政府主辦的公立圖書館,應積極鼓勵和吸納社會民眾資本的參與,多方爭取社會捐贈,并努力扶持和指導私立圖書館的設立和發展,公立圖書館自身才可能成為有源之水,匯聚成河流湖泊,進入穩定的良性發展。