豫東經濟欠發達地區鄉村振興的策略選擇

王曉燕 高興

(1.周口師范學院 圖書館，河南 周口 466001；2. 周口師范學院 政法學院，河南 周口 466001)

豫東經濟欠發達地區主要是指包括位于河南省東部地區開封的蘭考縣，商丘的民權縣、寧陵縣、柘城縣，周口的商水縣、沈丘縣、鄲城縣、淮陽縣、太康縣等。這些區域有著共同的特點：地理位置較偏僻，交通不便，經濟發展相對滯后。因此，國家為了該地區的發展，政策上給予了更多的投入和支持。

一、豫東經濟欠發達地區鄉村振興現狀與績效

(一)豫東經濟欠發達地區鄉村振興的政策及特征

黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略；2018年，中央一號文件圍繞實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策，堅持問題導向，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出全面部署[1]，在國家層面對鄉村振興進行了全面部署。2018年1月29日，河南省出臺《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》，對河南省實施鄉村振興戰略的總體要求、重點任務、保障措施作出了總體安排。根據中央和河南省的部署，周口市提出開展“六村共建”工作，開封市出臺鄉村振興戰略“十大行動計劃”，商丘市出臺《商丘市鄉村振興戰略實施專案》，這也是目前豫東經濟欠發達地區內根據各自發展情況所制定的實施鄉村振興的具體政策。其中，“六村共建”旨在以文明村、平安村、衛生村、產業富民村、美麗宜居村、黨建示范村“六村共建”為抓手，從而實現鄉村的全面振興。鄉村振興“十大行動計劃”圍繞農業強、農村美、農民富,統籌推進鄉村“五個振興”?！渡糖鹗朽l村振興戰略實施專案》提出了鄉村振興的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務及保障措施。

通過對以上政策的對比分析，筆者認為豫東經濟欠發達地區實施鄉村振興的政策存在以下幾點共同特征。

1．結合上級政策制定藍圖。豫東經濟欠發達地區實施的地方政策，均是按照中央和河南省關于鄉村振興的部署所制定，把中央和省的政策作為制定本地政策的基本遵循，并未逾越中央及省的政策的底線和邊界。例如，在指導思想、總目標、總要求方面，與中央及省的政策保持高度一致。

2．結合本地實際制定政策。豫東經濟欠發達地區實施的地方政策，都是在中央和省的政策的藍圖下，立足于本地發展的實際所制定的配套政策。例如，在具體的工作任務方面，周口以“六村共建”為抓手，分別部署了推進文明村、平安村、衛生村、產業富民村、美麗宜居村、黨建示范村建設應將哪些方面的建設作為重點。諸如文明村建設，應著力培育和踐行社會主義核心價值觀、推進移風易俗樹立文明鄉風、豐富農民精神文化生活、提升美麗鄉村建設水平[2]。商丘從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五個方面提出具體的工作任務。諸如在產業興旺方面，商丘市提出實施質量興農戰略，發展優質小麥、優質水果、優質瓜菜等，其中柘城縣和民權縣分別發展優質小麥15萬畝以上，寧陵縣發展10萬畝以上；優質水果重點打造寧陵酥梨、民權葡萄。開封市從產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個方面部署了具體的工作安排。諸如在文化振興方面，提出大力發展休閑農業和鄉村文化旅游；在生態振興方面，啟動“四水同治”，確定100個示范村、1000個整治村。綜觀周口、商丘、開封關于鄉村振興的政策，都是堅持一切從實際出發的原則，因地制宜，結合本地實際而制定的。

(二)豫東經濟欠發達地區鄉村振興政策的績效分析

截至2020年上半年，河南省53個貧困縣全部實現脫貧摘帽，退出貧困縣序列。而其中蘭考縣、沈丘縣因其經濟社會發展基礎比較好，城鎮化率比較高，在產業發展、環境建設、鄉風文明、鄉村治理方面具有一定的特色，被河南省確定為實施鄉村振興戰略示范縣，鄉村振興政策總體來看效果明顯。具體來說，績效分析結論如下。

1.鄉村振興政策在脫貧方面發揮了重要作用

實現鄉村振興，前提是擺脫貧困。因此，打贏脫貧攻堅戰是實現鄉村振興的關鍵一環。豫東經濟欠發達地區充分認識到脫貧攻堅的重要性，把脫貧擺在鄉村振興的首位，在制定相關政策時，對如何脫貧給予傾斜，以脫貧攻堅引領鄉村振興。通過產業扶貧、技能培訓、返鄉創業等帶領群眾實現脫貧，群眾滿意度較高。但在資源開發和利用方面，仍存在著方式單一、一二三產業未能實現有效融合發展等問題。

2.鄉村人才隊伍不斷壯大

在鄉村振興政策的推動下，豫東經濟欠發達地區逐漸認識到人才隊伍建設在鄉村振興中的重要意義，把人力資源開發放在首位，不斷加大對農村人才發展的投入。通過與高校聯合建立人才基地，開展實用人才培訓班，邀請專家為農民講授種植、養殖知識等方式，培育適合鄉村振興工作的新型人才；通過大力實施“回歸”工程，吸引優秀人員返鄉，把先進的知識和理念植入農村；這些人才隊伍建設具體政策的出臺，使豫東經濟欠發達地區的新型職業農民及返鄉下鄉創業人員不斷增多、農村人才隊伍不斷加強。但與鄉村振興的需求相比，農村人才數量不多、結構不優的問題已經成為制約鄉村振興的主要因素之一。

3.在文化建設方面不斷探索實踐

在文化建設方面，豫東經濟欠發達地區不斷加強基礎設施建設，通過打造特色小鎮、生態村、民俗村等方式改善鄉村文化活動基礎設施。當前，豫東經濟欠發達地區的鄉村大多設有閱覽室、文化娛樂室，修建有文化活動廣場，群眾的文娛活動日漸豐富，群眾自發參與廣場舞等文體活動的熱情逐漸增強。豐富群眾的精神生活，為群眾提供了文化滋養。但在自覺主動傳承方面，由于保護農村傳統文化的意識還未形成，對傳統文化的宣傳形式也較為單一，文化產業打造創新性不強、規模有限。

4.在人居環境改善方面有較大提升

在人居環境建設方面，豫東經濟欠發達地區以美麗宜居鄉村為抓手，不斷加大環境改善力度，村容村貌已經有了較大提升，鄉情美景得到有效保護。但是，由于早年農藥化肥的過量使用及畜禽養殖污染處理不到位，農村土地污染及環境污染仍然存在。農村生態環?；A設施建設覆蓋面不夠廣，仍有部分偏遠村生活污水、生活垃圾尚未得到有效處置，成為影響農村人居環境的短板。同時部分農民生態環境保護意識仍然不足，對生活垃圾、生產垃圾多采用焚燒或就地傾倒的方式，影響了生態，使人居環境遭到破壞。

5.在基層黨建中加強領導核心作用

近年來，豫東經濟欠發達地區堅持以抓黨建促鄉村振興，針對基層黨組織引領鄉村振興存在的問題，加大整改力度，著力破除積弊、夯實基礎。通過“能者上、庸者下、劣者汰”，使一大批敢作為、擅作為的干部走上基層領導崗位，對不擔當、不作為的干部及時予以調整，使亂作為的干部受到嚴厲的組織處理，農村黨支部領導班子不斷優化。

二、豫東經濟欠發達地區鄉村振興的困境與展望

現在我們的脫貧任務雖然已經完成，但是要在脫貧基礎上實現更高層次的五大振興，相關政策需要統籌規劃，一體部署，實現鄉村振興的長久發展。目前，豫東經濟欠發達地區制定的一系列鄉村振興政策，涉及產業、組織建設、文化、人才生態多個方面，且取得了一定的成績。在具體實施中，應在財政資金、項目實施、人才引進、各項資源分配中加強合理分配，加強監督機制，避免導致資源分配不合理、不公平，從而影響辛苦制定的鄉村振興政策功效的發揮。

豫東經濟欠發達地區實施鄉村振興戰略難點很多，但最根本的約束是城鎮化、工業化水平低，即城市向鄉村“溢出”的能量少，對農業農村的帶動能力不足。從鄉村產業發展的走勢看，小城鎮將成為一個近農產業的載體。我們要立足于鄉村特有的農業資源、自然風光、鄉土文化等，以小城鎮為依托，高質量發展休閑農業、觀光農業和創意農業，拓展農業多種功能，滿足人們日益多樣性的消費需求，也將成為一個必然選擇。從人口流動的趨勢看，小城鎮人口載體功能將會得到強化。我們要把握并順應這一趨勢，按照產業發展的布局和趨勢，促進農村人口分工分業，推動人口在縣城和小城鎮集聚落戶，加快滿足農村人口就地就近非農化市民化的需求，將會成為小城鎮的一個重要功能。從提高資源配置效率的角度看，鎮相對于村更容易形成規模效應。我們要以“鎮”為重點，以服務農業農民生產生活和城市居民釋放鄉愁康健養老為導向，以推動城市基礎設施、公共服務向鄉村延伸為手段，引導優質教育和醫療資源在縣級城市或小城鎮布局、改善公共交通基礎設施，同時充分發揮后發優勢，完善配套農村基礎設施，建設設施完善的服務類小城鎮和特色小鎮，也應是一個合理的選擇。

作為鄉村振興政策的直接執行者，村級組織具有相當程度的影響力。要充分發揮村組織的領導帶頭作用，根據自身村莊的實際的情況，把國家的鄉村振興政策落實到實際中，決不能搞“上有政策，下有對策”的做法，更不能搞為了檢查敷衍應付，要杜絕象征性執行，以免影響鄉村振興政策的實施效果。

根據當前鄉村農民發展的實際情況，深入鄉村認識其發展的特征，把握規律，堅持頂層設計，科學制定鄉村振興的戰略規劃。首先要從整體出發。根據鄉村振興戰略的基本要求，建立實現城鄉發展融合的機制，規劃具有科學性、整體性以及前瞻性的戰略計劃，推進農村的現代化發展。其次要系統謀劃?；诋斍皣业恼w戰略需要，從現實出發，有針對性的發展不同區域的鄉村，進而對癥下藥，做好規劃的適應性和系統性，精準實施各個不同的政策措施。最后要從全球視野出發。我國的鄉村振興不僅僅是國家發展的重要組成部分，更是全球鄉村治理體系不可缺少的一部分，因此推動鄉村的進步與發展需要堅持國際視野，放眼全球，基于全球的發展規劃，努力探索獨具中國特色的智慧方案。

三、豫東經濟欠發達地區鄉村振興的策略選擇

(一)制定、完善發展特色產業、培育集體產業政策

由于每個村的自然資源、經濟發展水平各不相同，且各有優劣勢，在制定相關政策時應結合每個村的村情給予分類指導，使各村在政策的指導下，能夠發揮優勢彌補短板，充分利用本村的特色資源發展特色產業。具體來說，一方面，地方政策的制定出臺，應有助于經濟落后鄉村找準自身發展的定位、重心和主線，為其發展特色產業指明方向；另一方面，地方政策的具體實施，應有助于地方特色產業的發展壯大，使其發展成為當地的支柱型產業和品牌產業。

鄉村振興離不開集體經濟的發展和壯大，集體經濟的持續健康穩定發展能夠盤活集體資源，助推優勢產業和新興產業發展，使一二三產業更好地融合發展，為經濟落后鄉村提供有力的經濟支持。因此，鄉村振興政策應加大對集體經濟的扶持，對村級集體經濟實行專項扶持政策，設立專項發展資金并?？顚Ｓ?，重點扶持發展潛力大的集體經濟，專項獎勵發展速度快的集體經濟。對于集體經濟新開發項目涉及辦證、用地、稅收等方面事項的，工商、稅務等部門給予政策上的傾斜和支持。

(二)制定、完善農村人才激勵政策

人才是實現鄉村振興的生力軍。豫東經濟欠發達地區實現鄉村振興需要出臺人才激勵政策，使當地人才留得住，使外地人才引進來，激活鄉村振興的內生動力。一是完善惠農政策，吸引人才。通過減免稅費稅收、增加補貼、實施獎勵、保障用地、補償風險等惠農富農政策，吸引社會人才及鄉賢游子回到農村建設家鄉。二是推進新型職業農民培養制度現代化，培育人才。通過豐富培訓知識、創新培訓模式、規范培訓管理，構建培訓、管理、政府支持有效結合的制度，打造一支既懂經營又善管理、既有知識又有素質的新型職業農民隊伍。三是搭建優質創業平臺，激勵人才。 通過政策引領，為創業農民提供啟動資金，助推創業農民申報農業項目，幫助農民拓展銷售渠道，允許有技術的科技人才持股、兼職，對有貢獻的科研人員、能工巧匠進行物質和精神獎勵，激發他們干事創業的積極性和示范帶頭的主動性。四是解決后顧之憂，留住人才。農村的醫療、衛生、教育、生活環境等條件落后是很多人不愿意回農村工作的原因之一。因此，要想留得住人才，需要繼續完善農村生活配套設施，提高農民生活質量，使他們能夠真正愿意扎根農村。

(三)制定、完善鄉村文化發展政策

文化振興是鄉村振興的靈魂，實現鄉村振興，需要在充分認識文化重要性的基礎上，把握鄉村文化建設發展的特點和規律，立足全局，統籌謀劃，科學決策。一要將文化建設放在鄉村振興的高度去思考，兼顧鄉村文化與鄉村產業、人才、生態的協同發展、同步推進。二要把文化建設放在鄉村發展的大局中思考，兼顧鄉村文化與鄉村教育、經濟、治理的相互銜接與照應。既要有涉及鄉村全盤的總政策，又要有突出特色的具體政策；既要有長遠規劃，又要有實際操作辦法。三要以村、鎮為單位，列出本地的文化資源，發掘本地文化特色，制定出符合本村或本鎮發展規劃，以便于市級層面通盤考慮，科學部署。尊重農民的文化主體地位，提高農民的主體意識，用鄉村文化振興農民新面貌。將文化扶貧滲透到精準扶貧的各方面、各個環節，補文化短板，進一步推進經濟欠發達地區文化與各產業的融合發展。注重留守兒童的教育，辦一些文化服務中心，形成新的鄉村文化，提升農耕文明，煥發鄉村文明新氣象。

(四)制定、完善農村生態保護政策

農村生態保護政策的落實要從嚴格執行政策做起。一要制訂好規劃，確保政策不走樣。按照生產高效、生活宜居、生態良好的總要求，結合每個村莊的地域特點，對鄉村空間布局進行科學合理的規劃。既要守住永久性基本農田保護的紅線，又要守住生態保護的底線；既要考慮發展需要，又要為發展預留空間，做到可持續發展。二要增加基礎設施建設，補齊生態保護短板。通過嚴控與補貼相結合的方式使畜禽養殖廢物和土地污染得到控制。通過村收集、鎮運輸、縣處理的城鄉一體化運轉模式使生活垃圾得到有效處理。通過完善污水處理配套設施使污水得到有效處置，進一步改善村容村貌。三要加強宣傳，提升群眾生態環保意識。將環保教育進校園，定期為中小學生開展生態環保課程，組織學生參加公益活動，使生態環境保護意識的培養從小抓起。通過定期播放環保宣傳片、展示宣傳畫為村民普及環保的重要性，使其進一步增強環境保護意識。通過表彰先進環境保護村組織及個體，激勵提升環保意識。

(五)加強基層黨組織建設

站位鄉村振興的大局，聚焦鄉村振興中基層黨組織出現的問題。一要發揮好第一書記的作用。選優配強駐村第一書記隊伍，選拔一批有思想、有干勁、有能力、有責任心的人員駐村，充分發揮好第一書記“領頭羊”的作用。二要提升村干部隊伍素質。村兩委是村里的火車頭，實現鄉村振興，離不開村兩委的有力帶領。因此，應不斷加強對村干部的教育，提升村干部黨性修養，使村干部真正做到謀事想民、勤政愛民、辦事為民。三要從組織機制上管好基層組織。嚴把村兩委換屆關，引導村民在選拔村干部時強調政治標準，注重工作實績，拓寬選人視野，使政治素質過硬、工作能力較強、一心為民服務的人進入村兩委。加強基礎保障力度，使真正能干事想干事的帶頭人活動有陣地，運轉有經費，確保能干成事。

四、結語

鄉村振興戰略事關中華民族偉大復興中國夢的實現，需要從法律、制度建設上加以規范，做好“人”“地”“錢”“組織”“文化”五個方面，才能保證這一戰略實施的可持續性。一方面需要盡快出臺《鄉村振興法》，從法律層面上規范這一戰略實施；另一方面要“強化鄉村振興制度性供給”，在組織上要使“五級書記抓鄉村振興”真正落在實處，干部配備上優先考慮，要素配置上優先滿足，公共財政投入上優先保障，公共服務上優先安排，人人真刀真槍地干，要素真金白銀地投入，鄉村振興戰略要持續性發展。

綜上所述，在新時代發展的背景下，深刻認識鄉村振興戰略的重要性，領悟科學發展內涵，加快鄉村振興的發展步伐，從我國農業文明發展的歷史特征出發，加快農村現代化發展的建設力度，努力實現我國現代化強國的戰略目標，這對于實現中華民族的偉大復興的中國夢具有現實意義。