邵東民營經濟高質量發展營商環境政策支持研究

王周火 盧慧琴 蔡紫璇

摘要：良好的營商環境是民營經濟高質量發展的重要基礎，也是決定區域競爭力的重要因素之一。本文在認真梳理邵東民營經濟高質量發展營商環境支持政策的基礎上，深入分析了邵東民營經濟高質量發展營商環境政策實施成效及存在的問題，并針對邵東民營經濟高質量發展營商環境存在的問題，提出了加大政策供給數量和力度、優化政策過程及改善政策環境等對策建議，以此促進邵東民營經濟高質量發展。

關鍵詞：邵東;民營經濟;高質量發展;營商環境;政策

近年來，邵東市委、市政府高度重視民營經濟發展營商環境建設，并把持續改善、優化民營經濟發展營商環境作為推動民營經濟高質量發展的一項重要工作來抓，民營經濟發展營商環境不斷向好，民營經濟發展活力不斷增強。然而，與發達地區相比，邵東民營經濟發展營商環境總體狀況仍然不優，特別是優化營商環境政策支持力度不夠、政策支持體系不完善、政策支持落實不到位等，影響和制約了邵東民營經濟高質量發展。

一、邵東民營經濟發展環營商環境政策支持梳理

近年來，邵東市委、市人民政府在貫徹落實國家、湖南省及邵陽市優化民營經濟發展營商環境的基礎上，結合邵東實際，先后出臺了一系列政策支持文件，內容涉及整體營商環境、政務環境、市場環境、法治環境等多個方面，具體見表1。

二、邵東民營經濟高質量發展營商環境政策實施成效

1、總體營商環境不斷改善，政策滲透成效明顯

近年來，邵東大力出臺優化民營經濟發展營商環境政策，持續深化“放管服”改革，全市總體營商環境不斷改善，各項營商環境指標同步向好，政策滲透到政務、市場、法治、人文等各個方面，企業及個體工商戶滿意度達97.8%。據賽迪縣域經濟研究中心發布的《2020年全國營商環境百強縣報告》，2020年，邵東市躋身全國縣域營商環境百強縣，排名第67位，較2019年提升4個名次。

2、政府辦事效率不斷提高，居全省前列

近年來，邵東市委、市政府高度重視電子政務工作，持續推進電子政務集約化建設和信息共享，建立與改革開放形勢相適應的電子政務體系，不斷提升政府管理能力和公共服務水平，政府辦事效率不斷提高。據《2020年湖南營商環境評價報告》，邵東在湖南參評的28個縣市區中， “政府效率”指標得分93分，排名第5位，居全省前列。

3、市場主體創新能力不斷增強，創新熱情高

2020年，邵東R&D（全社會研發）經費投入6.2億元，在湖南縣市區中排名第8位，在邵陽縣市區中排名第1位;R&D經費較上年增長22.6%，增速分別高于湖南省、邵陽市平均增速3個百分點和6個百分點。2020年，邵東共授權專利867件，增速為8.9%;每萬人有效發明專利擁有量8.35件，比上年提高0.96件。

三、邵東民營經濟高質量發展營商環境政策支持存在的主要問題

1、政策供給相對不足

與長三角、珠三角、東部沿海及省內發達縣市區等地相比較，邵東民營經濟發展政策供給相對不足，政策體系不完整，營商環境整體仍然不優。以江蘇昆山市、湖南長沙縣、瀏陽市等民營經濟發達縣市為例，據統計，截止到2020年底，昆山市、長沙縣、瀏陽市以市人民政府及市職能部門出臺支持民營經濟發展的政策分別達到68項、62項、60項。相比于昆山市、長沙縣、瀏陽市，邵東以市人民政府及市職能部門出臺支持民營經濟發展政策僅為48項，分別為昆山市、長沙縣、瀏陽市的70.1%、77.4%、80.0%。

2、政策力度相對偏弱

近年來，邵東雖然在民營經濟發展政策支持力度上不斷加碼，政策效果不斷顯現，但與民營經濟發達縣市支持民營經濟發展政策力度相比較，顯得相對較弱。以企業技術創新為例，邵東對高新技術企業，按其研發投入的2.2 %給予補貼，而在昆山市、長沙縣、晉江市這一補貼則分別達到了2.8%、2.5%、2.6%;在鼓勵企業申報高新技術企業方面，邵東對新獲批的髙新技術企業一次性給予10萬元補貼，而在昆山市、晉江市、長沙縣這一補貼則分別達到了25萬元、20萬元、15萬元，遠高于邵東補貼水平。

3、法律政策環境建設相對滯后

《2020年全國營商環境百強縣報告》數據顯示，邵東市在“政府透明度”、“司法質量”等指標方面得分相對較低，排名相對靠后。從“政府透明度”排名來看，邵東排名第70位，在進入營商環境百強縣的湖南5個縣市中排名倒數第一，比長沙縣（排名第8）落后62個名次、比瀏陽市（排名第23）落后47個名次、比寧鄉市（排名第30）落后40個名次、比醴陵市（排名第35）落后35個名次;再從“司法質量”排名來看，邵東在營商環境百強縣中排名第62位，也遠落后于湖南營商環境百強縣的長沙縣（排名第7）、瀏陽市（排名第18）、寧鄉市（排名第27）、醴陵市（排名第29）。

四、邵東民營經濟高質量發展營商環境政策建議

1、加大政策供給數量和力度

參照長三角、珠三角及省內民營經濟發達縣市區優化民營經濟發展營商環境政策及措施，當前及今后，邵東要加大政策供給數量和力度。在政策供給數量方面，重點加強法律政策的制訂，增強政策透明和司法公正。一是推進司法文化建設，樹立司法行政良好社會形象，打造司法行政文化品牌。二是優化當事人司法公開、行政司法程序等，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制;在政策力度方面，重點加強企業技術創新、企業投融資、減稅降費等政策支持力度，在貫徹國家有關政策的基礎上，結合本地實際適當加大政策支持。

2、優化政策過程

當前及今后，邵東在民營經濟發展營商環境政策制定過程中，一是要提升政策制定規范性，確保后續政策執行科學、有效;二是提高政策執行透明度，保障不同市場主體依法獲取政策信息的權利，營造公平的市場競爭環境，盡快推進政策透明化、納稅制度透明化，暢通公共信息渠道，真正實現透明治理。三是構建科學的評估體系，準確評估政策執行效果;四是重視政策的動態調整，依據市場環境變化需求適時調整民營經濟發展相關政策，避免政策出臺遲滯，影響政策含金量。

3、改善政策環境

當前及今后，邵東應在法治政府、法律法規及督查問責等方面加大政策出臺力度，改善政策環境。一是加快法治政府建設，盡快出臺邵東市法治政府建設實施方案，明確全市各職能部門法治政府建設的責任清單、權力清單;二是提供法律法規支撐，將政策過程、措施等以法律法規形式確定下來，真正形成可以參考的政策依據，以法治思維推進依法執政;三是加大督查問責力度，堅持問題導向，緊盯政務服務辦事大廳及窗口單位建設運行情況，在落實營商環境政策過程中，對干部的工作狀態、服務質量、業務流程等進行督查檢查，對于一些服務不到位、官氣十足、吃拿卡要等問題要嚴肅曝光整治。四是構建“親”“清”新型政商關系，推進政務誠信建設，營造與現代化經濟體系相適應、更加開放規范可預期的民營經濟發展營商環境。

參考文獻：

[1]賽迪縣域經濟研究中心.2020年全國營商環境百強縣報告[R]，2020年11月

[2]湖南省發展和改革委員會.2020年湖南營商環境評價報告[R]，2020年12月

[3]湛建階.優化政策和環境促進湖南民營經濟高質量發展[J]，新湘評論，2020（8）：32-34

[4]剛布和.關于優化營商環境促進民營經濟高質量發展的思考——以呼和浩特市為例[J]，內蒙古統戰理論研究，2020（8）：36-42

作者簡介：王周火，男，邵陽學院經濟與管理學院副教授。

盧慧琴，女，邵陽學院經濟與管理學院學生

蔡紫璇，女，邵陽學院經濟與管理學院學生

基金項目：本文為湖南省社科基金項目“邵東新民營經濟發展研究”（課題編號：2019JD58）及湖南省大學生創新創業訓練計劃項目“邵東民營經濟高質量發展政策支持研究”（湘教通[2021]197號）階段性成果。