以加快建設交通強國為統領 續寫新時代交通運輸高質量發展新篇章

本刊編輯部

一、“十三五”交通運輸工作取得積極成效

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我國經濟社會發展取得新的歷史性成就，經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階?！笆濉睍r期也是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期，行業上下抓住機遇、持續奮斗、不辱使命，在服務支撐經濟社會發展中實現了新作為。

我國已成為名副其實的交通大國，有力支撐了國家綜合實力大幅躍升?！笆濉睍r期，高速鐵路、城市軌道交通里程翻了一番，高速公路里程、萬噸級碼頭泊位數量等保持世界第一，以北京大興國際機場為代表的機場群建成投用，快遞業務量翻了兩番，鐵路、公路、水路、民航客貨運輸量和周轉量等躋身世界前列。

交通運輸服務保障扎實推進，有力支撐了三大攻堅戰決戰決勝。提前實現“兩通”兜底性目標，新改建農村公路超過140萬公里，新增通客車建制村超過3.35萬個。運輸結構調整、柴油貨車污染治理、船舶排放控制區、機場“油改電”、快遞綠色包裝等工作持續推進，交通運輸二氧化碳排放強度下降了7.5%。

現代綜合交通運輸體系加快形成，有力支撐區域發展格局不斷優化。橫貫東西、縱貫南北的綜合運輸大通道基本貫通，京津冀暨雄安新區、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角、黃河流域、成渝等重點區域交通連片成網，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區通達深度進一步提高，交通基礎設施的立體互聯和各種運輸方式的融合發展，使區域城鄉發展的“骨骼”更強壯、“血脈”更暢通、“根基”更堅實。

交通運輸新技術新業態蓬勃發展，有力支撐了發展新動能成長壯大。高鐵制造、特大橋隧建造、離岸深水港建設等核心技術實現新突破，網約車、共享單車、無人配送等新業態方興未艾，港珠澳大橋、上海洋山深水港四期等超級工程建成投用，“復興號”、C919大飛機等大國重器投產運營，中國路、中國橋、中國港、中國高鐵成為亮麗的“中國名片”，極大振奮了人民的精神。

人民滿意交通持續推進，有力支撐了民生保障水平顯著提高。高速鐵路覆蓋近95%的百萬以上人口城市，動車組承擔鐵路客運量達65%。高速公路覆蓋近100%的20萬以上人口城市，“四好農村路”建設深入推進。民航機場覆蓋92%的地級行政區，航班正常率超過80%，通用航空加快發展。百萬以上人口城市公交站點500米覆蓋率約100%。全國鄉鎮快遞網點覆蓋率達98%，100%建制村通郵。多層次出行體系和多節點物流網絡逐步形成，“人便其行、貨暢其流"基本實現。

交通運輸現代化治理能力不斷提升，有力支撐了改革開放持續深化。綜合交通運輸體制機制進一步完善，法治政府部門建設加快推進，供給側結構性改革不斷深化，取消全國487個高速公路省界收費站，累計降低物流成本超過4500億元?！胺殴芊备母?、綜合行政執法改革、財政事權和支出責任劃分改革、公路管理體制改革、港口一體化改革、出租汽車改革、鐵路和郵政公司制改革等一批重點改革向縱深推進，海事、長航、珠航、救撈、船級社、海事大學、科研院所等改革取得積極進展?！耙粠б宦贰苯煌ɑA設施加快互聯互通，國際運輸便利化水平有效提升，自貿區自貿港運輸服務政策創新取得新進展。

在今年以來抗疫斗爭偉大實踐中，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，行業上下堅守一線、擔當作為，扎實做好疫情防控、持續強化運輸保障、迅速實現復工復產、全力保障國際物流供應鏈暢通，有效服務“六穩”“六?！?，同各方面一道交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷，為如期實現全面建成小康社會目標提供了有力支撐。

二、 2020年交通運輸業交出合格答卷

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，這一年，交通運輸行業取得了疫情防控階段性勝利，基本完成了“兩通”和“十三五”規劃目標任務，取消了高速公路省界收費站并實現平穩運行，實現了交通固定資產投資逆勢增長，開工建設了川藏鐵路等重大標志性工程。

（一）全力打好交通運輸疫情防控阻擊戰

堅決阻斷病毒傳播。在黨中央統一指揮下，及時啟動應急響應，成立領導小組，建立聯防聯控機制。全面織密交通防控網，嚴格落實交通運輸工具及場站防控要求。嚴格“外防輸入”，切實做好行業從業人員、入境人員疫情防控，有序開展國際航行船舶船員換班工作，強化進口冷鏈食品疫情防控。堅決做好首都等重點地區疫情防控工作，精準高效應對局部地區散發性疫情。同時做好系統內部疫情防控工作。

全力保障應急運輸。成立物流保障辦公室，24小時實體化運轉。全力馳援打贏武漢保衛戰、湖北保衛戰，嚴格實施離漢離鄂通道管控，全力保障4.2萬余名援鄂醫護人員快速到位，高效組織防疫物資和重要生產生活物資運輸。

為復工復產當好先行。加快下達車購稅資金3336億元，采取“點對點”等舉措保障超1億農民工返崗就業。1月31日至2月8日，兩次延長小型客車免費通行政策實施期限，免收通行費19.8億元。2月17日至5月5日，免收全國收費公路客、貨車輛通行費1593億元，同時“免費不免服務”，有力支持企業復工復產。提出12項支持道路客運企業健康穩定發展的舉措，采取減免進出口貨物港建費、航空公司民航發展基金，減半收取鐵路保價、船舶油污損害賠償基金等措施，切實幫助企業紓困解難。

保障國際物流供應鏈穩定暢通。組建國際物流工作專班，積極協調解決國際物流問題。采取“點對點”包機、“客改貨”、加密開行中歐班列、開行快船運輸等措施快速提升國際貨運能力，全力保障“出口貨物出得去、進口貨物進得來”。

（二）決戰決勝交通運輸脫貧攻堅

“兩通”目標基本完成。全年新增29個鄉鎮和1146個建制村通客車，基本實現了具備條件的鄉鎮和建制村100%通客車目標。新改建農村公路26.9萬公里，開展鄉鎮和建制村通硬化路抽查檢查，安排22.38億元支持1.55萬公里農村公路災毀重建，開展鄉鎮和建制村通客車評估，切實鞏固“兩通”成果。

交通扶貧成效顯著?！丁笆濉苯煌ǚ鲐氁巹潯反_定的建設任務全面完成?！敖煌?產業”“交通+旅游”“交通+郵政”“交通+電商”等模式迅速發展，打造25個農村物流服務品牌。百色水利樞紐通航設施建設前期工作取得重要階段性成果。4個定點縣、1個對口支援縣和聯系六盤山片區61個縣全部摘帽。中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”18項整改任務全部完成。

“四好農村路”高質量發展深入推進。深化農村公路管養體制改革，30個省份出臺了推行“路長制”的政策措施。推動將“四好農村路”高質量發展納入地方各級政府績效考核，深入開展“四好農村路”示范創建。加大公益性崗位開發力度，全國共設置農村公路就業崗位70.8萬個。開展“我家門口那條路”等活動。

（三）交通運輸高質量發展穩步推進

《交通強國建設綱要》加快落實。在劉鶴副總理親自領導下，全力做好《國家綜合立體交通網規劃綱要》編制和報審工作。統籌推進“十四五"綜合交通運輸發展規劃和各行業規劃、專項規劃編制工作。兩批34家試點單位的180余項試點任務有序推進，第三批試點工作壓茬推進。

交通基礎設施網絡加快完善。預計全年完成固定資產投資34247億元，其中，鐵路7780億元、公路水路25417億元、民航1050億元。預計全年投產鐵路營業里程4585公里，其中，高鐵2416公里，新改（擴）建高速公路12713公里，新增及改善高等級航道約600公里，新頒證民用運輸機場4個，智能快遞箱超40萬組，新增城市軌道交通運營里程1100公里。

運輸保障有力。貨運量連續多月保持正增長，其中11月同比增長7.1%。預計全年完成港口貨物吞吐量145.7億噸，同比增長4.4%?？瓦\持續穩定恢復，11月份營業性客運量已恢復至去年同期的67.4%，其中，鐵路恢復至79.4%、公路恢復至63.1%、水路恢復至72.6%、民航恢復至83.7%。

物流降本增效深入推進。大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”深入推進，預計累計完成鐵路貨運增量7.8億噸，水路貨運增量5.7億噸，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少約3.7億噸。三批70個多式聯運示范工程完成集裝箱多式聯運量480萬標箱（TEU），全國港口集裝箱鐵水聯運量預計同比增長30%。在交通運輸領域繼續推進減稅降費，預計全年可量化降低物流成本超過1300億元。

發展新動能不斷增強。推動網約車、共享單車等新業態規范發展，網約車日均訂單2100萬，共享單車日均訂單超4570萬?！盎ヂ摼W+貨運物流”快速發展，網絡貨運日均運單量13萬單。

（四）為國家重大戰略實施提供有力支撐

京津冀暨雄安新區交通建設加快推進。京雄城際年底全線開通運營，延崇高速建成通車，京津冀核心區1小時交通圈加快形成。

長江經濟帶綜合交通運輸體系高質量發展穩步推進。武漢至安慶6米水深航道整治工程主體完工，引江濟淮航運工程等一批重點項目加快推進，鐵水聯運設施聯通工程加快實施，高速公路省際間貫通路段、宜昌三峽機場改擴建等項目穩步推進。船舶和港口污染突出問題得到有效整改，9條長江主要支流應取締的非法碼頭全部拆除。

粵港澳大灣區交通運輸加快建設。廣湛髙鐵、深中通道、珠三角航道升級工程、白云機場三期擴建等加快建設，廣州港深水航道拓寬工程投入試運行?；浉郯拇鬄硡^“一票式”聯程客運服務加快推進?；浉郯暮Ｊ鹿芾頇C構協同合作持續深化。

長三角交通運輸高質量一體化加快推進。鹽通高鐵試運行，南京長江五橋建成，滬蘇通長江公鐵大橋投入運營。港航一體化、海事監管一體化加快推進。同時，研究提出支持黃河流域交通運輸生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈交通一體化發展、海南自由貿易港建設等政策，與各地共同推進交通運輸服務國家重大戰略落實。

（五）堅定不移深化改革擴大開放

重點領域改革進一步深化，交通運輸營商環境不斷優化，交通運輸法治政府部門建設深入推進。對外開放合作開創新局面。舉辦中國—東盟交通部長應對新冠肺炎疫情特別會議、中德交通論壇等國際視頻會議。推動國際海事組織向174個成員國等推薦多版船舶船員防疫指南，向國際民航組織、萬國郵政聯盟等國際組織和有關國家分享我國交通運輸防疫經驗?！吨袊煌ǖ目沙掷m發展》白皮書發布。

（六）行業創新發展邁上新臺階

科技創新能力不斷提高。發布231項多式聯運、智能交通等重點領域國家和行業標準。

智慧交通建設加快推進。港航區塊鏈電子放貨平臺試點成效明顯。北斗系統在道路運輸、水路運輸、郵政快遞等重點領域廣泛應用。

綠色交通建設成效顯著。船舶大氣污染物排放控制區政策全面實施，五類專業化碼頭泊位岸電覆蓋率達75%。

（七）平安交通建設扎實推進

截至12月20日，公路水路行業安全生產事故起數、死亡（失蹤）人數同比分別下降4.4%、4.5%。鐵路運輸安全持續穩定。截至11月底，民航實現運輸航空安全運行“120+3”個月、8853萬小時的安全新紀錄。寄遞渠道安全平穩暢通。

安全生產管理不斷加強。扎實開展安全生產專項整治三年行動，深化防范化解安全生產重大風險，深入推進鐵路沿線安全環境整治，全面加強?；愤\輸安全生產治理，持續強化監管檢查。

安全發展基礎進一步夯實。預計到年底，完成鄉道及以上公路安全生命防護工程18.1萬公里，改造危橋6580座。全國17.1萬運輸企業“兩類關鍵人員”通過安全考核，“兩客一?！北O控報警裝置安裝率達80%。平安百年品質工程建設進一步加快。

應急保障能力不斷增強。積極應對臺風等各類極端天氣和自然災害，妥善處置沈海高速溫嶺段槽罐車爆炸、長江口油船碰撞起火等突發事件。圓滿完成“春運”、全國“兩會”等重點時段和重大活動應急值守與保障任務。截至12月20日，組織協調水上搜救行動1662次，搜救遇險船舶1065艘、捜救遇險人員10350人，人命搜救成功率96.0%。

（八）黨的建設進一步加強

持續加強黨的政治建設，干部隊伍和機關建設進一步加強，持之以恒正風肅紀，精神文明建設和宣傳工作不斷加強。

三、2021年重點工作

總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，加快建設交通強國，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展交通運輸成果，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，著力優化綜合立體交通網絡，著力發展現代物流，著力提升服務供給質量，著力構建統一開放的交通運輸市場，著力促進高水平對外開放，著力統籌發展和安全，確?！笆奈濉遍_好局，為全面建設社會主義現代化國家當好先行，以優異成績慶祝建黨100周年。

2021年要以加快建設交通強國為統領，重點做好以下12個方面的工作：

（一）深化交通運輸供給側結構性改革

加快完善交通基礎設施網絡。推進國家綜合立體交通網主骨架建設。加快推進綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站建設。推進沿海進港航道等公共基礎設施建設，加快推進內河高等級航道提等升級和重點礙航閘壩通航設施建設，加強航道養護。

著力提升交通服務水平。積極發展公鐵、空鐵、公空等聯程運輸服務，提升旅客出行服務品質。

推動貨運物流降本増效。大力發展多式聯運，深入實施多式聯運示范工程，推動各種運輸方式間信息共享，加快全國多式聯運公共信息系統建設。有序推進江海運輸發展。

加快構建現代國際物流供應鏈體系。提高中歐班列運輸保障能力，優化完善海運航線布局，增強國際航空貨運能力，推進國際郵件處理場地改造升級。加快培育具有國際競爭力的現代物流企業。

著力激發交通運輸新動能。推進海南郵輪港口海上游試點，支持本土郵輪發展。推動通用航空發展。

促進融合發展。促進綜合交通樞紐、道路客運場站、城市公共交通場站等綜合開發。推動樞紐經濟、臨空經濟、臨港經濟發展。推進交旅融合，因地制宜建設一批旅游風景道、特色主題服務區和旅游航道，推出一批水上旅游客運示范線路。

（二）為國家重大戰略實施當好先行

京津冀交通一體化暨雄安新區綜合交通運輸體系建設。深入推進天津北方國際航運核心區建設，推動津冀港口協同發展。

長江經濟帶綜合立體交通走廊建設。完成長江干線武漢至安慶段6米水深航道建設，加快推進長江上游、中游航道重點工程建設，推進渝昆高鐵、長沙機場改擴建等，推動省際間高速公路建設，加快建設綜合立體交通網。扎實推進長江經濟帶生態環境突出問題整改，鞏固長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治成果并完善長效機制，鞏固非法碼頭治理成果。

粵港澳大灣區交通運輸發展。加快推進深中通道、廣湛高鐵等項目建設，推進西江航運干線和珠三角高等級航道網建設，推進大灣區世界級港口群、機場群建設。深化大灣區海事協同合作機制。

長三角交通運輸更高質量一體化發展。加快推進寧淮高鐵、黃千高速等項目建設，加快實施引江濟淮航運工程、京杭運河浙江段“四改三”工程，加快建設世界級機場群和港口群。全面推進長三角船舶交通管理、船舶與港口污染防治一體化。支持長三角共建輻射全球的航運樞紐，推動浦東交通運輸高水平對外開放。

黃河流域交通運輸生態保護和高質量發展。加快編制黃河流域綜合立體交通網規劃，加強交通基礎設施空間資源的嚴格管控和高效利用。因地制宜實施沿黃交通廊道生態綠化行動。

成渝地區雙城經濟圈交通運輸發展。強化成渝地區雙城之間的交通連接，加快推進成渝中線高鐵、瀘州至永川高速公路等項目建設，加密川渝毗鄰地區省際公路網。

交通運輸還要繼續支撐區域協調發展。補齊西部地區交通基礎設施短板，推進東北地區打造面向東北亞對外開放的交通樞紐，推進中部地區大通道大樞紐建設，推進東部地區先行建成現代化綜合交通體系。支持海南自由貿易港建設。

（三）全面做好加快建設交通強國具體工作

深入落實《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》，做好“十四五”規劃編制工作，推動交通強國建設試點落地見效，著力抓好重大工程，推進川藏鐵路等一批重大項目，打造貫徹新發展理念的樣板工程。組織指導推進西部陸海新通道（平陸）運河等工程前期研究。

（四）扎實推進鞏固拓展交通脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接

提升農村公路發展水平，推動更多向進村入戶傾斜;鞏固拓展交通脫貧攻堅成果;推動“四好農村路”高質量發展;統籌城市和農村交通高質量發展。

（五）進一步深化交通運輸改革

深化管理體制機制改革。推動地方深化綜合交通運輸管理體制改革。服務區域重大戰略實施，建立完善綜合交通運輸發展協調機制。

深化交通運輸重點領域改革。加強與金融機構戰略合作，研究開發政策性金融工具。推進交通運輸領域全面實施預算績效管理。

加快形成統一開放的交通運輸市場。加強運行監測，強化交通運輸領域反壟斷。完善港口收費政策。深化港口一體化改革，促進區域港口協同發展。加快海南自由貿易港和上海臨港新片區航運創新政策落地。

（六）加快建設交通運輸法治政府部門

健全綜合交通運輸法規體系。加快重點領域立法進程，推動“一法兩條例”、《海上交通安全法》《城市公共交通條例》修訂出臺。加快推進《鐵路法》《海商法》《民用航空法》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》《道路運輸條例》制修訂工作。

深化法治政府部門建設。出臺全面建設交通運輸法治政府部門的意見。

提高執法規范化和現代化水平。深化與公安、海關等部門協作，研究建立涉水安全綜合治理體系。

著力優化營商環境。擴大“證照分離”改革試點覆蓋面。依法依規加強交通運輸守信激勵和失信懲戒，推進“信易行”和“信用交通省”建設。推進海事政務自助服務站建設。

（七）加快推動智慧交通發展

推動交通運輸數字化轉型。推動長大橋梁、重要干線通航建筑物等關鍵設施結構健康監測、動態巡查和實時管控。深化國家綜合交通運輸信息平臺建設，推動綜合交通大數據中心體系建設，深入推進大數據共享和開放。

提高交通運輸智能化水平。推進智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧樞紐等新型基礎設施建設試點，推動智能鐵路、智慧民航、智慧郵政等示范應用。加快推動5G、人工智能等前沿技術與交通運輸深度融合，深化北斗系統行業應用。持續健全自動駕駛技術和測試體系，組織開展自動駕駛、智能航運等先導應用示范。深化基于區塊鏈的全球航運服務網絡建設。實施進口電商貨物港航“暢行工程”。加強船舶遠程檢驗能力建設。

提高交通運輸創新發展能力。實施關鍵核心技術攻關工程。推動啟動“交通基礎設施”等一批“十四五”重點專項。加強新基建、安全應急、節能環保等重點領域標準制定。

（八）大力發展綠色交通

加強資源集約節約利用與生態保護。統籌綜合交通通道規劃建設，加強通道內各種運輸方式資源優化配置、協調銜接。積極推進綠色鐵路、綠色機場、綠色公路、綠色航道、綠色港口建設。

繼續打好污染防治攻堅戰。優化調整運輸結構，創新運輸組織模式，持續推進大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”等重點任務，深化運輸結構調整示范區建設。積極推進港口船舶岸電使用。深入開展港區污水、粉塵綜合治理工作。研究開展船舶污染監視監測能力建設。

加快推動交通綠色低碳發展。研究制定碳達峰交通運輸行動方案。加強新能源和清潔能源車輛、船舶等推廣應用，推動船舶LNG加注站加快建設運營，深入開展城市綠色貨運配送示范工程。

（九）進一步加強交通運輸對外開放合作

高質量辦好第二屆聯合國全球可持續交通大會。適時調整籌備總體方案及實施方案，做好東道國協議修訂完善等工作。

推動共建“一帶一路”高質量發展。圍繞“六廊六路多國多港”，推動重大項目落地實施，實現中老鐵路、中俄黑河公路大橋和同江鐵路大橋通車。繼續推動西部陸海新通道、中歐班列、中歐陸?？炀€高質量發展。支持地方打造“絲路海運”“海絲論壇”等品牌。

加強交通運輸對外合作交流。加強髙鐵、公路、港口等領域技術標準國際合作。積極開展交通國際產能合作，探索海外基礎設施投建營一體化，做好行業海外利益保護工作。

深度參與交通運輸全球治理。加強與鐵路合作組織、國際海事組織、國際民航組織、萬國郵政聯盟等事務合作。爭取連任國際海事組織A類理事國。

（十）建設更高水平的平安交通

貫徹總體國家安全觀，做好國家安全涉交通運輸工作;深化和完善交通運輸安全體系;提升交通運輸安全管理能力;提高應急處置和重大運輸安保能力。

（十一）毫不放松抓好常態化疫情防控

建立常態化疫情防控工作機制。因時因勢調整、細化和完善交通運輸防控措施。堅持“人”“物”同防，完善疫情防控的指揮體系、政策體系、預案體系、力量體系、物資保障體系。全力做好新冠病毒疫苗冷鏈運輸保障工作。

做好外防輸入各項工作。公路水運口岸要按照國際客貨運“貨開客關”總要求，嚴格執行疫情防控舉措。加強入境人員“點對點、一站式”接運。指導有序開展船員換班。加大國際冷鏈運輸疫情防控力度。

做好內防反彈各項工作。按照分區分級防控指南，嚴格落實交通運輸工具及場站通風消毒、人員防護、乘客測溫和信息登記等措施。全力做好常態化疫情防控下綜合運輸春運工作。

（十二）加強黨的領導和黨的建設

把黨的政治建設擺在首位;全面推進黨風廉政建設;加強隊伍建設和機關建設;扎實做好慶祝建黨100周年相關工作;提高交通運輸軟實力。