建設遂寧市涪江右岸引水工程的必要性及難點分析

李明江，蔣奉岐，于 海

(1.遂寧市水利工程質量監督管理站，四川 遂寧，629000；2.遂寧市水利工程開發建設中心，四川 遂寧，629000；3.遂寧市電力工程辦公室，四川 遂寧，629000)

1 引言

1985年，經國務院批準設立遂寧市?，F轄射洪市、船山區、安居區、蓬溪縣、大英縣五個縣(市、區)以及國家級經濟技術開發區、河東新區、高新區三個獨立核算園區。遂寧市位于四川盆地中部，嘉陵江流域涪江中游。市域東西寬90km，南北長109km，總面積5300km2。市境東鄰重慶、廣安、南充，西連成都，南接內江、資陽，北靠德陽、綿陽，與成都、重慶呈等距三角。

遂寧市涪江右岸區域包括射洪市和船山區涪江右岸、安居區和大英縣全境，國土面積約0.27萬km2，地形以低山丘陵為主。同時，該區域是成渝雙城經濟圈的重要組成部分，成渝之間重要的聯系樞紐與產業協作發展區，精細化工、電子信息、食品飲料、商貿物流基地，重要的交通節點，定位為成都平原城市群的副中心，發展潛力巨大。遂寧市涪江右岸區域高質量發展對水資源基礎支撐提出了更高的要求，至2035年，年缺水量將超過3億m3，水資源十分緊缺。

2 遂寧市涪江右岸區域水資源利用現狀

2.1 自產水資源短缺

遂寧市多年平均自產水資源量僅11億m3，人均水資源量300m3，不足全省平均值的10%，畝均水資源量491m3，僅為全省平均值(3249m3/人)的17%，是四川省人均水資源量最低的地區。遂寧市涪江右岸區域多年平均自產水資源量僅6億m3，人均水資源量270m3，低于全市人均水平，遠低于四川省和全國(2187m3/人)人均水平。

2.2 水資源年際變化大，年內分布不均

區域內瓊江、郪江等主要河流最小年徑流量約為最大年徑流的2%。降水量和徑流量的60%～80%集中在汛期(4-10月)，絕大部分年份6-9月徑流比重高達75%～85%，其中最大月徑流高達30%。干旱災害頻發，“十年九旱”。2006-2007年，川渝地區遭遇百年一遇大旱，遂寧市是災情最嚴重的地區之一。

2.3 自產水資源開發利用率高

為保障經濟社會可持續發展和防洪、供水安全，遂寧市涪江右岸區域已修建了中小型水庫167座、塘堰8000余座，以及大量引提水工程，區域內水資源開發利用率已處于較高水平(安居區、大英縣現狀水資源開發利用率分別達到52%、80%)，不具備進一步開發利用自有水資源的可能性。

2.4 水資源供需矛盾突出

大英縣城現狀供水不足，通過繼引工程經寸塘口水庫應急補水；安居城區從瓊江河道取水，水量、水質保障程度均不高。城鄉供水水廠多數從水庫或水庫下游河道取水，生活、工業用水擠占灌溉用水現象嚴重。涪江右岸現狀有效灌溉面積7.73萬hm2，實灌面積僅4.8萬hm2?，F狀中型水庫一般按多年平均流量的10%下泄生態流量，小型水庫和塘堰通常沒有生態下泄設施，生態環境水量不足，郪江、瓊江等河流控制斷面水質不達標。

2.5 涪江過境水資源開發利用率低

涪江遂寧段多年平均過境水資源量約103億m3，現狀水資源開發利用率僅6%，水量相對豐富且水質優良(Ⅲ類)，是解決遂寧市涪江右岸區域水資源供需矛盾的最佳水源。建設涪江引水工程從涪江右岸引水解決遂寧涪江右岸區域缺水問題是一個全新的方向。

3 建設涪江右岸引水工程的必要性及有利條件

3.1 經濟區位得天獨厚

遂寧是成渝地區雙城經濟圈的重要節點。

2011年5月，國家發展改革委印發《成渝經濟區區域規劃》(發改地區〔2011〕1124號)，提出要將成渝經濟區建設成為西部地區重要的經濟中心、全國重要的現代產業基地、深化內陸開放的試驗區、統籌城鄉發展的示范區和長江上游生態安全的保障區。遂寧屬成南(遂)渝發展帶，重點發展機械制造、輕紡食品、油氣和精細化工，大力發展商貿物流，積極發展特色農業，培育連接雙核的新興經濟帶。

2014年6月，四川省印發《成渝經濟區成都城市群發展規劃》，提出遂寧市發展定位為區域性次級綜合交通樞紐、電子信息產業配套基地、精細化工基地、現代工業物流基地、綠色食品生產供應基地、國際知名旅游休閑目的地。

2016年4月，國務院批復的《成渝城市群發展規劃》將遂寧定位為重要節點城市，重要綜合交通樞紐和現代產業基地，現代生態花園城市。遂寧經開區列為重點支持的千億級園區。

2020年1月，中央財經委員會第六次會議決定大力推動成渝地區雙城經濟圈建設，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，助推高質量發展。成渝融合發展進入新階段，遂寧將發揮不可替代的作用，一方面通過成遂協同發展融入成都經濟圈，另一方面推動建設“遂潼新區”，接軌重慶的“橋頭堡”。

3.2 產業發展基礎良好

遂寧多年來在城市建設中貫徹綠色發展的理念，遂寧空氣質量優良天數每年保持在300天以上。利用涪江城區段河道形成水域面積近30km2的觀音湖國家級濕地公園，打造了五彩濕地、九蓮洲濕地、蓮里濕地等多個4A級景區，成功創建全球綠色城市、國家衛生城市、全國文明城市等多張城市名片，被評為中國十佳宜居城市，是西部唯一的國家首批海綿城市建設試點地級市、全省首批公園城市建設試點市。

遂寧物產豐富、資源富集，是四川省重要的糧食、油料、生豬、水果、中藥材生產基地。石油、天然氣、鹽鹵等資源儲量豐富。安居磨溪天然氣田探明地質儲量4404億m3，遠景儲量8000億m3，是目前我國發現的最大單個、單層整裝氣藏。鹽鹵儲量400億t，開發前景良好。

遂寧交通便利，是陸港型國家物流樞紐承載城市。已建成鐵路“三向七線”243km、高速公路“一環八射”359km，實現東西南北四向高速連接，形成了成遂渝高速中軸線、成渝經濟區高速公路北環線和76km繞城高速環線，構建了至成渝及周邊城市90min交通圈。成南達萬高鐵即將開工，綿遂內城際鐵路、遂德高速、成南高速擴容正在加快推進。

遂寧經濟近年來保持了快速增長，近三年地區生產總值年均增長8.7%。鋰電及新材料、機械與裝備制造、電子信息、油氣鹽化工、食品飲料等制造業優勢明顯；舍得酒業、喜之郎、江淮汽車等引領型企業發展壯大，國家高新技術企業數量已超過100家。

3.3 自產水資源進一步開發代價大

據《遂寧市水資源綜合規劃》，全市現狀已建中小型水庫341座，塘堰2.7萬座，水閘、水泵2367處，機電和人工井46萬處。大英縣、安居區現狀水資源開發利用率已分別達到80%、52%。進一步開發利用當地水資源會加劇生態環境問題，且不能徹底解決遂寧水資源供需矛盾。區內河流來水年內、年際變化大，直接從當地河流引提水缺少調節能力，在枯水期幾乎無水可用。由于地勢平緩，水庫淹沒代價大，單方庫容投資達50元/m3～100元/m3，且沒有新建大庫的條件，中小型水庫增加的供水量有限，特別是應對特枯年能力不足。

3.4 岷江引水不能從根本上解決問題

成都市天府新區涉及成都、眉山、資陽3市、7縣(市、區)、37個鄉(鎮)，預測2030年，地區生產總值12000億元左右，城鎮人口控制在580～630萬人，建設用地約650km2，生活生產需水總量12.84億m3。天府新區剛性需水大幅增加，即便岷江流域建成新增水源，考慮到遂寧位于人民渠和毗河引水尾灌區，進一步增加供水還需全線擴建輸水工程，實施難度大。涪江右岸已建成人民渠魯班水庫引水工程、人民渠繼光水庫引水工程，正在建設毗河引水工程。人民渠魯班水庫引水工程基本可以解決遂寧涪江右岸郪江以北區域灌溉用水，在建的毗河引水一期工程基本可以解決遂寧涪江右岸瓊江以南生產生活用水。郪江、瓊江之前區域原規劃為人民渠繼光水庫引水工程供水區，但分配水量有限且多集中于汛期，不能完全滿足該區域灌溉用水需求。

3.5 涪江右岸引水工程效益顯著

遂寧涪江右岸引水工程統籌考慮生活工業用水、農業發展用水和生態環境用水，不僅是惠及人民群眾的民生工程，也是改善生態環境的生態工程。工程實施后可新增生活供水2.67億hm2，提高受水區城市供水保障能力，并推動城鄉供水一體化、助力脫貧攻堅；通過退還現狀補生活和工業擠占的灌溉用水，并直接向灌溉供水0.8億m3，新增和改善灌溉面積約40萬畝，保障糧食安全；退還現狀擠占的生態用水，提高受水區中型水庫生態流量下泄標準，并為區內河流生態補水創造條件。

4 涪江右岸引水工程總體布局設想

4.1 水源比選

涪江干流遂寧以上為綿陽市三臺縣文峰電站，進入遂寧境內，金華、螺絲池、打鼓灘、柳樹、南北堰、過軍渡、三星等梯級電站首尾相接。

表1 涪江干流遂寧段梯級電站特征水位

涪江射洪段涉及射洪中華涪江濕地走廊市級自然保護區，該自然保護區調整規劃已上報，目前尚待批復。按照調整后的保護區范圍，螺絲池電站庫區位于核心區，核心區內不得建設任何生產設施。打鼓灘電站庫區位于射洪城區，過軍渡電站庫區位于遂寧城區船山區，這兩處水源保護條件較差。柳樹、南北堰、三星電站無高程優勢。為了方便管護，應將水源選取在遂寧市境內。因此，最佳水源點為金華庫區。

4.2 輸水線路

涪江右岸引水工程采用“集中引水、干線自流、多點調蓄”的總體布局：從涪江金華電站引水、設計流量18m3/s；輸水干線全程自流，干支線總長約129km，其中隧洞約93km、管道、渡槽和暗涵約36km；利用7座水庫調蓄。

渠首設計流量和輸水線路分段設計流量根據長系列計算輸水過程中頻率95%的月平均流量確定。直接向水廠輸水的管線設計流量考慮滿足水廠供水日變化的需要。

工程渠首從涪江金華電站設計引水流量18m3/s，輸水干線入大英設計流量15.5m3/s，入安居設計流量11m3/s，入觀音水庫設計流量6m3/s，末端入譚家壩水庫設計流量2m3/s。

圖1 遂寧涪江右岸引水工程布局示意

5 涪江右岸引水工程建設難點

5.1 資金籌措困難

涪江右岸引水工程靜態總投資約66億元，遂寧市屬于新地級市，地方財政薄弱，加之涪江右岸引水工程屬于公益性基礎設施，對社會資本吸引力小，如果要啟動涪江右岸引水工程建設，必須爭取中央、省資金支持。

5.2 保護區調整困難

涪江右岸引水工程取水口涉及射洪中華涪江濕地走廊市級自然保護區，該保護區未進行功能區劃。在當前高度重視環境保護的大環境下，射洪中華涪江濕地走廊市級自然保護區調整報批協調難度較大。

5.3 建設管理困難

涪江右岸引水工程戰線長，工程量大，涉及多個縣(市、區)，協調難度大。為保障建設安全、質量、進度，除分標段施工，按規定委托監理業務外，建議成立專門建設管理機構負責管理。

6 結論

遂寧涪江右岸區域是成渝雙城經濟圈的重要組成部分，發展潛力巨大，但水資源稟賦條件先天不足、開發利用條件較差。區內水資源開發利用率已處于較高水平，進一步開發成本高、不能徹底解決缺水問題，且會進一步增加生態環境壓力。都江堰人民渠和毗河引水工程對緩解區域水資源短缺有重要作用，但仍存在覆蓋不充分、水量不穩定的問題，且未來不具備進一步增加調水的條件。涪江金華斷面水質優良、水量相對豐富，是解決遂寧涪江右岸區域缺水問題的理想水源。建設遂寧市涪江右岸引水工程雖然困難較大，但是非常必要和迫切，現實意義重大。