奮斗新征程 開創應急管理事業新局面
——全國應急管理工作會議在京召開

文／本刊編輯部

應急管理工作責任重大、任務艱巨。在極不平凡的過去一年里，面對突如其來的新冠肺炎疫情和1998年以來最嚴重的洪澇災害等一系列重大挑戰，全國應急管理系統在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅決貫徹習近平總書記一系列重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，敢于擔當、攻堅克難，全力打好疫情防控阻擊戰，嚴密防范復工復產安全風險，深入開展全國安全生產專項整治三年行動和重點地區“開小灶”專項整治，全國安全生產形勢持續穩定好轉，取得了全年無特別重大事故的歷史性成績，全年因洪澇災害死亡失蹤人數降到大汛之年的最低，為如期完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官作出了積極貢獻。

全國應急管理工作會議在京以視頻形式召開（攝影：胡光偉）

國務委員王勇指出，今年是“十四五”開局之年，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，做好應急管理和安全生產工作責任和意義更加重大。全系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于加強應急管理和安全生產工作的重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊緊圍繞構建新發展格局，準確把握新形勢新挑戰新要求，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持黨對應急管理事業的全面領導，改革創新、擔當作為，補短板、強弱項，在著力防范化解重大安全風險上狠下功夫，在進一步健全完善體制機制上狠下功夫，在加快提升綜合應急救援能力上狠下功夫，在筑牢夯實應急管理基層基礎上狠下功夫，在加強全系統黨的建設和干部隊伍建設上狠下功夫，以更加扎實有力的工作，努力開創應急管理事業發展新局面。

應急管理部黨委書記黃明在會上強調，要認真貫徹黨中央、國務院決策部署，以推動高質量發展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，堅持總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，著力化解存量風險、防范增量風險，深入推進應急管理體系和能力現代化，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，為“十四五”開好局、起好步創造良好安全環境，以優異成績慶祝建黨100周年。

應急管理成績單新鮮出爐

據了解，2020年是全國應急管理部門全面履行職能的第一年。一組組數據新鮮出爐，從不同側面展現了2020年全國應急管理工作的優異成績，許多數字很是亮眼，其中的“減”與“增”格外引人矚目。取得了新中國成立以來“三個歷史最低、兩個歷史首次”（自然災害死亡失蹤人數歷史最低、生產安全事故起數和死亡人數歷史最低、重特大事故起數和死亡人數歷史最低；首次未發生特別重大事故，首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿等重點行業領域同時未發生重特大事故）的成績。

一年來，應急管理系統廣大干部職工和消防指戰員迎難而上、擔當作為，竭力保護人民群眾生命財產安全和身體健康。

全力投入疫情防控偉大斗爭。面對突然暴發的新冠肺炎疫情，全國應急管理系統和消防救援隊伍全力投入疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。大力支持湖北、武漢主戰場和重點地區，做好防疫洗消、醫療廢棄物和防疫物資轉運、救災物資保障等工作，強化定點醫院、集中隔離區、防疫物資生產企業等重點單位安全服務，創新制定了八項措施，服務“六穩”“六?！贝缶?。奮力奪取防汛救災重大勝利。面對多地罕見雨情汛情災情，應急管理部積極履行國家防辦職能，提請國家防總16次啟動應急響應，其中2次啟動Ⅱ級應急響應共維持24天；充分發揮應急管理部門綜合優勢和有關部門專業優勢，加強統籌協調，把人員轉移避險擺在突出位置，提前預置力量，科學高效組織搶險救援；會同有關部門建立救災資金和物資快速調撥機制，有序開展救災救助。經過各方面共同努力，因災死亡失蹤人數和倒塌房屋數量較近5年均值分別下降52.7%和47.0%。全力應對各類災害事故。2020年應急管理部共組織254次應急會商，啟動61次應急響應，派出91個工作組深入一線，有力應對了新疆伽師6.4級地震、四川西昌森林火災、福建泉州酒店坍塌、山西襄汾農村飯店坍塌、浙江溫嶺槽罐車爆炸、山西太原冰雕館火災、重慶松藻煤礦井下起火等一系列災害事故。

一年來，應急管理部深入貫徹安全發展理念，抓要害抓關鍵，打出了一套防范化解重大安全風險的組合拳。

以非常之舉解非常之困。牽頭成立了國務院督導組，對江蘇安全生產問題“開小灶”，對四川森林草原防滅火專項整治進行常駐督導，部署實施全國安全生產專項整治三年行動，著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。以最嚴格的措施化解突出風險。突出?；废到y性安全風險，出臺了關于全面加強?；钒踩a工作意見；汲取黎巴嫩貝魯特大爆炸事件教訓，迅速開展3輪硝酸銨等?；钒踩L險隱患專項排查治理，對全國40家硝酸銨生產企業制定了“一企一策”問題清單；完成了2輪?；分攸c縣專家指導服務；地方應急部門與消防機構建立了重大危險源企業聯合監管機制；開展野外火源治理和打擊違法用火行為專項行動，推動開展輸配電線路火災隱患專項整治，去年森林火災起數和受害森林面積同比分別下降50.3%和38.1%。舉一反三防止重蹈覆轍。把事故教訓當成寶貴財富，對近5年12起特別重大事故整改措施落實情況開展“回頭看”，抓住每一起重大事故總結反思、深化整改，嚴肅約談10個地方政府和4家中央企業負責人，加強事故典型案例警示教育，推動化危為機、轉危為安。

一年來，各級應急管理部門充分發揮綜合協調和安全生產綜合監管職能作用，堅持全過程全災種管控風險，強化關鍵節點風險防范，加強安全監管執法，壓實各方責任，確保了全國安全形勢總體平穩。全國生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降15.5%和8.3%，大部分地區和行業領域安全生產形勢持續好轉。

一年來，應急管理部堅持改革方向不動搖，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，積極推進應急管理體系和能力現代化。完善應急管理體制。制定了健全地方防汛抗旱工作機制和健全完善地方森林草原防滅火工作機制兩個指導意見，進一步理順應急指揮體系。中央出臺深化應急管理綜合行政執法改革意見，組建國家礦山安全監察局，加強了?；繁O管機構和力量。健全應急管理法制機制。推進《突發事件應對法》修改工作，修訂《安全生產法》，推動在《刑法》修改中增加了危險作業罪等法定刑；印發實施國家森林草原火災應急預案和防滅火指揮部運行機制；集中發布一批應急管理標準。加快構建應急管理能力體系。國家綜合性消防救援隊伍加速轉型升級，新組建地震災害救援隊461支，建設“10+2”森林消防綜合應急救援拳頭力量；推進國家航空應急救援體系建設，會同民航等有關方面健全航空應急聯動保障機制；建成“國家應急指揮綜合業務系統”，實現災害事故信息報送“一張網”、指揮調度“一鍵通”；推動健全統一的應急物資保障體系，搭建應急資源管理平臺，實現應急物資全程監管、溯源和一物一碼精細化管理；推動提高自然災害防治能力，部署開展第一次全國自然災害綜合風險普查；“應急一張圖”持續升級，?；分卮笪ｋU源、煤礦和三等以上尾礦庫全面聯網監測。

推進體系能力建設 “五個方面”

會議要求，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記有關重要論述作為首要政治任務，深刻理解精神實質和豐富內涵，切實轉化為推動“十四五”時期應急管理事業發展的生動實踐。要始終做到“兩個維護”、立足“兩個大局”、堅持“兩個至上”、統籌“兩件大事”、強化“兩個根本”，深入推進應急管理體系和能力現代化。

做到“兩個維護”，從講政治高度做好應急管理工作。應急管理部門作為習近平總書記親自謀劃、親自推動組建的部門，國家綜合性消防救援隊伍作為習近平總書記親自授旗、親自締造的隊伍，更要不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛核心的政治自覺、思想自覺、行動自覺，毫不動搖堅持黨的領導，毫不動搖維護黨中央權威，將一切工作體現在保衛人民安全、維護人民利益上，以踐行初心使命詮釋政治擔當，把對黨的忠誠體現在特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的具體行動上，始終以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。

立足“兩個大局”，從戰略全局謀劃應急管理工作。要胸懷“兩個大局”，清醒認識國際環境深刻復雜變化給應急管理帶來的沖擊，增強政治敏銳性和洞察力，自覺在“兩個大局”下謀劃好工作。要服務“兩個大局”，盡最大可能把安全生產、防災減災等領域具體風險化解在萌芽之時、成災之前，同時做好應對突發性外部安全風險的充分準備。

堅持“兩個至上”，樹牢應急管理根本價值遵循。應急管理部門和消防救援隊伍為人民而生、為人民而建、為人民而戰，要把“兩個至上”作為根本價值遵循，始終把人民放在心中最高位置，把人民褒獎作為最高榮譽，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前；作為正確抉擇的根本前提和檢驗標準，落實于應急管理工作各方面，落實在每一次行動中，以對人民生命安全極端負責的精神履職盡責。

統籌“兩件大事”，更加有力防范化解重大安全風險。要統籌發展和安全兩件大事，牢牢守住安全這條底線，絕不能只重發展不顧安全，同時防止只管安全、忽視發展。以提升企業安全水平促發展，運用專家服務、科學監管、精準執法等手段，指導督促企業消除隱患、改進工藝、加強管理，整體提升企業本質安全水平。

強化“兩個根本”，推進應急管理深刻變革。要善于抓源頭、抓根本，用好安全生產專項整治三年行動重大機遇，著力解決根本性問題，不斷推進應急管理體制機制創新，健全法律法規預案標準，全過程提高風險防抗、監測預警、處置救援、恢復重建等應急管理能力，強化科技和人才支撐，提高工作的專業化、精細化水平。

應急管理部強調，編制好應急管理“十四五”規劃，要堅持以人的現代化為基本，著力構建現代化的應急指揮體系、風險防范體系、應急救援力量體系、應急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應急管理法治體系，深入推進應急管理體系和能力現代化。

防范化解安全風險“四大難題”

會議指出，2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，應急管理工作要有新氣象、新作為。防范化解重大安全風險是必須扛起的重大政治責任，是必須履行好的核心職責。當前，我國安全生產和防災救災的基礎仍然薄弱，形勢復雜嚴峻，既有存量風險又有增量風險，城市高風險和農村不設防的安全狀況沒有根本改變，重點行業領域的高風險特征沒有根本改變，事故隱患大量存在的現狀沒有根本改變，外部環境深刻復雜的新問題新風險又不斷增加。

解決責任不落實的難題。落實黨政領導責任要細化具體，推動地方層層制定黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，把履責情況納入述職考核、巡視巡察內容，把安全生產納入高質量發展評價體系。落實行業監管責任要具體明晰，對模糊地帶要按照中央精神、法律法規并結合本地實際提出解決辦法，對職責交叉、聯系緊密的領域和環節“共進一步”，建立聯動工作機制，防止事前事中出現監管盲區、事后甩鍋推責。落實企業主體責任要激發內生動力，既要嚴格管理又要優化服務，特別是在疫情防控和影響企業安全生產不穩定不確定因素明顯增多的形勢下，要創新方法手段，對重點企業“一企一策”指導服務，確保管到關鍵處。

解決源頭風險管控不到位的難題。要堅持統籌發展和安全，把防范化解重大安全風險的要求貫穿經濟社會發展全過程各方面，切實管住源頭。要強化安全準入，涉及高危行業領域的國土規劃、產業布局、項目審批等，要推動建立安全聯合審批制度，防止把關不嚴埋下新隱患，尤其是中西部地區要嚴防已淘汰的高風險產能異地轉移、風險轉嫁。要提高安全設防水平，要在具體化上下功夫，找出具體設防點，運用法治的、行政的和市場的手段，引導推進升級改造。要在標準規范上下功夫，系統梳理和完善不適應安全發展的基礎設施建設標準，研究完善重點行業領域標準，完善重要設備設計標準。要提高企業本質安全水平。實施礦山智能化發展規劃，深入實施安全技能提升行動，強化從業人員安全教育和技能考核。

解決安全檢查查不出問題的難題。在提升隊伍能力上要有新突破，從思想認識上解決不想查、不敢查的問題，從工作作風上解決不認真不深入查的問題，從專業精神上解決查不出的問題。在精準執法上要有新突破，要深入推進應急管理綜合行政執法改革，推進分級分類精準化執法，持續加強執法規范化建設，進一步完善行政處罰自由裁量標準。在科技信息化手段運用上要有新突破，建立全國統一的應急管理監管執法信息平臺，不定期開展網絡巡查執法，加快建設安全生產執法數據庫。

深入推進安全生產專項整治三年行動。專項整治不能等同于一般化的安全大檢查，要著眼于“兩個根本”，運用系統觀念，防控重大風險，破解基礎性、源頭性、制度性等突出問題，加快突破爬坡過坎期和瓶頸制約期。一定要把本地區、本領域最大風險排出來，把防范控制的底線劃出來，把有力管用的措施拎出來，深入推進?；?、煤礦、消防、非煤礦山、工貿、道路交通、建筑施工等重點行業領域專項整治。

實現體制機制改革“三大突破”

深化體制機制改革要有新突破、新進展。經過機構改革兩年多來的探索實踐，應急管理大的機制基本形成，2021年要針對深層次矛盾和問題，出臺深入推進應急管理事業改革發展意見措施，全系統要同心協力，推進落實落地。

完善應急指揮體系。按照常態應急與非常態應急相結合的原則，建立總部指揮機制，強化應急管理的統籌協調。匯聚各方數據資源，建設智能化國家應急指揮平臺，建強專業指揮與支持團隊，打造專業化指揮員和專家隊伍，實現科學精準指揮。按照“上下基本對應”原則，推動進一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災等指揮機制，構建上下貫通、銜接有序的工作體系。

落實應急管理體制。更好發揮我國制度優勢，應對急難險重任務，構建統一指揮、上下聯動的應急管理體制。抓緊落實礦山安全監管監察體制改革，完善國家監察、地方監管、企業負責的監管體制。

深化消防救援隊伍領導指揮體制改革。要總結成功經驗，健全政策制度體系，走出中國特色消防救援新路子。

提升綜合應急能力“四項舉措”

綜合應急能力要有量的增加、更要有質的提升。

提升風險監測預警能力。著力提升綜合風險監測研判水平，健全風險動態聯合會商機制，加快自然災害監測預警信息化工程建設，匯聚部門、地方和社會各類數據，建設國家災害綜合監測預警平臺。著力提升高危行業安全風險監測預警能力，建設城鄉安全風險監測預警工程，加快實施“工業互聯網+安全生產”行動計劃，推進重大危險源監測預警聯網。著力提升地震監測預警能力，全面推進地震預警工程項目建設。

提高救援隊伍實戰能力。要建強國家綜合性消防救援隊伍，建設一批國家、區域、省域、市域機動和拳頭力量，提高極限條件下的綜合救援能力；聚焦“一主兩輔”任務和“跨區域綜合救援機動力量”定位，加快森林消防救援力量轉型強能。要大力發展政府專職消防員和志愿消防員，制定規范政府專職消防員管理規定，實行聯勤聯管聯訓聯戰。要統籌推進安全生產等專業應急救援隊伍建設，加強區域和專業救援基地建設，建強應急醫學救援隊伍，支持社會救援力量發展。

大力加強航空消防應急救援體系建設。按照中央與地方結合、購買與租賃結合、研發與引進結合、短期和長遠結合的原則，構建大型固定翼飛機、直升機與無人機高低搭配、遠近結合、布局合理、功能合成的航空器體系。健全完善空域使用、航空路線審批、飛行服務保障、機場骨干網絡聯動機制，完善氣象保障、訓練基地、化學滅火等基礎設施配備。盡快形成與我國綜合應急救援任務相適應的國家航空消防應急救援力量體系。

提升應急物資保障能力。按照建設現代化應急物資保障體系要求，編制《應急物資保障“十四五”規劃》，提升應急物資保障的科學化、信息化、智能化水平。完成國家自然災害救助應急預案修訂工作，進一步完善應急資源管理平臺，健全中央救災物資快速調撥和會商研判機制。創新救災捐贈管理，健全與相關部門聯動機制，提高救災捐贈工作的精準性和規范化水平，確保全社會的每一分關愛都得到有效落實。

強基固本牢牢抓好“三個依靠”

應急管理部門組建時間不長，基礎薄、基層弱，既要加強頂層設計推動，更要在強基固本上下功夫。要把2021年作為強基之年，把整個“十四五”作為強基階段，立足當前解決問題，著眼長遠謀劃布局，依靠科技、依靠法治、依靠群眾，創新方法手段，加強基層、夯實基礎、大練基本功。

強化科技和人才支撐。加強科技創新體系建設，推動建設一批有國際影響力的災害事故預防處置科研中心，加強自然災害防治、城市安全和?；钒踩芯抗ぷ?。應急管理信息化要堅定不移走集約化建設、融合式發展、扁平化應用的路子，在現有成果基礎上推進高質量發展。應急核心裝備能力建設要有創新突破，針對重大災害事故搶險救援和通信保障等裝備需求，確定一批重點任務、搭建一批合作平臺、成立一批任務性的項目組。創新應急管理人才和教育工作，推動建立符合應急管理職業特點的部屬院校專業人才培養招錄機制，強化職業精神教育；加強應急管理學科建設，引導全國高校大力培養各類應急管理專業人才。加強應急管理國際交流與合作。

面對多地罕見雨情汛情災情，應急管理部加強統籌協調，科學高效組織搶險救援（九江市消防救援支隊供圖）

加強法規預案標準建設。加大應急管理基礎性關鍵性立法工作力度，配合完成法規修改，制修訂自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員和?；?、礦山、煤礦安全，生產安全事故報告調查處理和森林草原防滅火等方面的法律法規，推進普法工作。突出落實責任、風險防控等重點環節領域，健全標準體系。創新新體制下的應急預案管理，增強針對性、實用性、可操作性，提高預案質量。抓緊制定一批搶險應急預案，健全工作機制，優化組織指揮、力量運用、技術戰法和行動模式。城市群、都市圈及京津冀、長三角、珠三角等地區要完善聯防聯控機制，提高區域協同響應能力。

制定實施基層應急能力提升計劃?；鶎庸ぷ魇且磺泄ぷ鞯幕A，基層應急管理目前還缺乏系統性的制度安排。今年國家層面要制定專項行動計劃，全系統要上下聯動、共同努力，盡快實現突破。要健全基層組織體系，落實應急管理及救援人員力量，發揮基層應急管理信息員哨點作用。要開展基層應急管理能力標準化建設，健全應急物資儲備，完善公共消防設施和應急避難場所，推進災害風險網絡化管理。要充分調動基層組織和人民群眾積極性，廣泛發動群眾、動員社會參與、匯聚民智民力，構筑起守護生命的銅墻鐵壁。