事業單位預算績效管理之我見

熊芝霞

摘 要：隨著我國經濟發展，上層建筑也必須與之完善才能為經濟發展保價護航。而近幾年來，我國財稅體制改革愈發深入，預算績效管理也被事業單位重視。尤其是在“陽光財政”下，預算績效管理所發揮的作用越來越大，能進一步優化公共財政支出、提高資金使用效益、強化資金績效意識。本文就預算績效管理內容和流程進行簡單介紹，并就當前事業單位預算績效管理在執行中的困難進行分析，對這些問題提出針對性建議，從而有利于事業單位預算績效管理工作順利開展，使事業單位在新時期下更好發揮其社會職能。

關鍵詞：事業單位;預算績效;管理

一、預算績效管理概述

自十六屆三中全會提出加強完善我國財政預算績效管理體系后，我國近些年來相繼出臺了多個預算績效管理工作指導辦法，為我國預算績效管理機制建立完善和實施奠定了重要基礎。

簡單而言，預算績效管理是指政府或相關部門按照財政效率原則，對部門內部或單位財政支出做出客觀評價及決策。當前，預算績效管理其績效評價主體主要為財政部門、部門單位和相關中介機構;其次，評價對象是公共資金;最后，預算績效管理要有完善的預算編制、預算執行、預算評價、預算結果應用體系，從而充分發揮預算績效管理作用。但在我國事業單位預算績效管理工作實際過程中，還存在著較多問題，下面筆者將對這些問題進行簡單分析：

二、事業單位預算績效管理存在的一些問題

（一）事業單位預算績效考核目標設置難

績效考核目標是預算績效管理體系中最為關鍵的一環，各級考核指標的細化實質上便是對績效評價的細化。我國事業單位在編制預算方案時，首先需要保證預算績效指標與實際業務相匹配，但實際上，由于績效評價涉及內容較多，如績效目標設置合理性;項目組織管理水平;項目績效實施與經濟、社會、生態效益之間的平衡;項目支出管理合規性等等，事業單位預算考核指標設置包含了資金使用情況、資產配置情況、支出收入情況等等，這么多的內容大部分都是一個定性概念，較難對這些內容進行定量，從而使事業單位在設置預算績效考核指標時存在困難。其次，指標體系一般分為個性指標和共性指標，共性指標由財政部門制定，適用于所有財政支出的評價指標。而個性指標則是根據評價對象特點進行針對性制定，一般是部門單位或財政部委托中介機構共同制定，在制定設計上可能并不符合單位實際情況。

（二）預算執行過程控制不足

預算績效執行在預算管理體系中，起著呈上啟下的作用，只有預算被執行了，才能使預算績效管理工作發揮作用。目前，一些事業單位對預算管理工作較為忽視，但許多事業單位仍存在重結果輕管理的現象，管理層績效意識不強，重投入、輕管理;重支出、輕績效等思維存在于許多事業單位中，事業單位制定好預算編制和預算指標后，并沒有對預算編制的執行加以控制，從而使預算效果達不到應有的效果。同時，部分事業單位在績效目標跟蹤方面沒有完善的管理機制，單位相關人員在執行預算編制時，更多的是考慮資金的合理使用和對預算進度的把握情況，忽視了資金的使用效益。在整個預算績效管理體系中，沒有健全的項目執行情況績效考核機制，從而使一些人員對績效管理工作不夠重視。

（三）預算績效評價結果不具體，結果反饋不足

預算績效評價能幫助事業單位充分認識到上一年度或上一季度的預算使用情況存在哪些問題，并及時改正。但由于一些事業單位領導對預算績效管理認識不足，對預算績效評價結果束之高閣，沒有在下一年度或下一季度上有效跟進，使預算績效評價結果并沒有發揮應有的作用。其次，一些事業單位預算編制模糊，隨意調整性大，績效目標不具體，績效監督不嚴格，績效評價流于形式，導致績效評價無法實現全覆蓋，預算績效評價結果更是無法在整個體系中得到有效應用。最后，一些事業單位內部財務人員并不具備專業的預算績效管理知識，單位內部績效評價制度不健全，體系不完善，尤其是涉及到重大民生及重大資金支出的項目，事業單位不能很好的開展預算績效評價，評價結果過于模糊，不具體，進而使一些項目資金使用效益低，績效管理無法與資金使用及資金管理有效的結合起來，導致事業單位預算績效工作不佳。

三、加強事業單位預算績效管理建議

（一）提高事業單位績效目標制定的科學合理性

預算績效管理工作是一個系統性工作，而績效目標在制定時也需要考慮到各個方面，也需要各個部門之間的配合。首先，事業單位應在內部定期開展預算績效管理有關課程，增強單位內部績效管理意識，提高單位人員對績效管理的認識，也有利于加強單位領導對績效管理的重視，準確把握績效目標對整個績效管理工作中所帶來的引導作用，實現單位各部門及人員對績效目標方案的有效配合。其次，財務部門作為預算編制的主體部門，在制定績效目標時，應結合單位內部實際情況，通過多方面調查了解，收集各類相關信息，從而在績效目標制定上，保證其可行性、科學性和匹配性，進而提高單位預算績效編制能力及水平。最后，事業單位還應進一步提高編制預算績效目標人員的綜合能力，增強預算績效管理人員工作水平，同時，還應進一步開展全面預算績效管理技能培訓，尤其是財務人員和業務人員之間的聯系溝通，必須保持財務人員能了解業務市場，讓業務人員了解新政策，從而促進事業單位業財融合，也保證績效目標的制定能與單位業務發展相吻合、相匹配。

（二）加強對預算執行的監管和對績效的考核

想要充分發揮預算績效管理工作對事業單位資金使用作用，單位必須加強雙控，即對預算執行控制和績效考核控制，以保障預算績效工作能按照既定的程序進行，實現既定的目標。事業單位要把績效目標實現程度給與和預算執行進度一樣的重視，放在同一水平位置。為確?？冃繕说膶崿F，事業單位要實施績效管理系統管理，即預算有項目，項目必定有績效，制定績效要做出評價，評價要有科學合理的結果，對結果一定要給與重視并應用，制定問題及時處理機制，發現問題后要及時糾正，并調整預算績效，以保證資金使用安全。具體而言，首先，事業單位要對預算人員和績效考核人員開展有關預算執行考核工作，建立專門的預算績效管理機構，從單位內部財務、業務等部門選拔預算績效管理人員，單位領導來作為預算績效機構總負責人，從而推動績效考核工作的開展，為績效考核工作提供政策支持和物資支持，確?？冃Э己斯ぷ鞯耐瓿?。其次，優化考核流程，事業單位應根據各部門實際情況來制定考核辦法，并收集相應的數據信息，了解各部門在預算執行過程中遇到的問題，幫助其解決，從而推動整個事業單位預算績效目標的完成。最后，對于一些重點項目或重大資金支出，事業單位要實施集體決策機制，對項目進行整體評估，確保資金的使用效益。

（三）建立健全績效評價制度

事業單位要完善績效評價制度，對績效目標、績效運行、績效結果應用等各個流程進行管理評價，通過評價結果反饋來優化預算績效指標和體系。因此，事業單位預算績效考核部門在實施評價時，要仔細檢查預算執行情況、資金使用情況，以這兩個方面作為重要的評價標準來制定年度績效評價辦法，同時，針對一些重大項目要有專項的績效評價辦法，從而保證績效評價的科學性、準確性，為單位管理決策提供可靠的結論支持。事業單位要加強對績效評價結果的應用，如把結果納入到單位內部各部門年度績效考核中去，和員工薪酬晉升掛鉤，從而提高全體人員對預算績效管理工作的重視。

四、結束語

隨著我國經濟發展，我國事業單位改革不斷深化，為保證事業單位與社會主義市場經濟相匹配，充分履行事業單位社會職能，提供社會服務，事業單位必須把預算績效管理及考核納入到單位預算方案編制中去，加強預算執行，嚴格預算監督，應用預算結果，并制定健全科學的預算績效管理體系，從而保證事業單位預算績效管理工作的順利開展，優化并提高單位資源配置效益，進而促進單位運轉效率，提高社會服務質量。同時，為保障預算績效管理工作的落實，為全面預算管理工作奠定基礎，事業單位還應加強全體員工對預算績效的認識及重視，制定相應的獎懲措施，采用符合單位實際情況的預算方法，轉變過去預算模式，實施業財融合管理機制，從而真正提高事業單位預算績效管理水平。

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