政府投資項目決策咨詢評估探討

尹丁

（重慶國際投資咨詢集團有限公司，重慶 400023）

0 引言

近年來，政府在地區投資項目評估中取得了重大成就，但不難發現，其中仍然存在一些不可忽視的問題。面對加快城鄉一體化步伐，不斷擴大政府投資，迫切需要走出更好地提供服務的途徑，為科學公正的決策提供參考依據，認真探索以及深入研究。

1 政府投資項目概述

政府投資項目旨在適應和促進國民或地區經濟的發展，利用金融投資發行政府債券和地方金融債券，并利用由國家金融和固定資產投資項目共同建設保證的外國政府補貼和來自國內外金融機構的貸款[1]。通過投資或融資國有資產來滿足諸如經濟增長、社會發展、環境保護和政治穩定等公共需求，具有公共福利和公有制特征的設施建設項目和一些產業化項目。城市發改委陸續制定一系列的管理制度，如“政府投資項目儲備制”和“政府投資項目前期決策評估制”。

2 政府投資項目咨詢評估的要點

2.1 審查建設計劃的可行性

在項目決策階段最重要的事情是確定項目的施工計劃，施工計劃是實現項目目標和投資規模的關鍵。施工計劃審查結合項目特點，選擇相關專家組成專家組，審查項目比和設計方案，并確定設計標準是否滿足外部環境中的規格要求，市場和社會影響應結合檢查。諸如審查施工計劃的可行性等因素，重大項目也需要在現場進行。在此階段的審查應縱向考慮施工計劃的長期經濟利益，在水平方向上，有必要考慮在發達地區的建設計劃和發展水平之間進行比較，需要確保施工計劃在經濟上合理，并且施工水平正確[2]。

2.2 檢查外部協調性

遵循中共中央關于“十三五”國民經濟和社會發展計劃的創新、協調、綠色、開放和共享的“五個發展”的構想。因此，在討論和評估政府投資項目時，應注意項目與經濟、環境、資源和文化等外部環境因素之間的相互作用，要求重大項目嚴格按照國家有關環境保護和節能的立法。

2.3 確認概算的完整性

項目決定獲得批準后，政府將制定總體財務計劃，并根據計劃統籌資金，改變支出計劃，這是非常困難的，因此，現階段對項目的投資準確性有很高的要求。根據有關規定，在項目建議書階段，概算應包括項目的建立、設計、施工和調試，必須檢查完成和接受各個階段的所有資金，以防止遺漏和短缺，確保足夠的投資，同時確保預算估計的合理性，不僅在社會平均水平上，還需要根據實際市場計算預算，將來有很大的空間可以進行基于市場化的項目建設招標[3]。

2.4 確認項目合法性

政府投資項目的決策階段主要是確保項目建議書和可行性研究報告符合需求和可行性，從準備單位審查的角度來看的可行性研究報告審查準備單位的資格水平和專業知識是否符合要求，以及準備負責人和相關人員的資格和職位是否符合要求，是否按照法規和規范章節進行編寫報告，是否滿足要求以及預算是否已估算。從監管的角度，可行性研究階段還檢查項目的招標計劃和固定資產節能評估計劃是否滿足相關要求并符合規定。

3 政府投資項目咨詢評估中存在的問題

3.1 籌備工作不夠深入

建設項目的準備工作是非常重要的階段，根據我國目前的基本建設程序，基本建設準備工作主要是提出項目建議、準備可行性研究報告、設計和準備項目預算以及獲得管理當局的批準，包括向相關單位提交的材料[4]。在實際工作中，許多政府投資項目準備不充分，因此有些項目決策只是走個過場，流于形式。有些項目是“拍腦袋”決定的，具有盲目性，導致一些“政績工程”和“面子工程”的出現，導致浪費巨額的金錢。

3.2 申請項目時各司法管轄區之間缺乏溝通

政府投資項目種類繁多，包括房屋建筑、運輸和教育等行業，不同行業的項目由不同的主管部門或單位計劃和申報。如今，不同的部門或單位在計劃和提交項目時常常缺乏與其他部門或單位的協調和溝通，在評估建設項目的過程中，項目周圍城市道路的實施計劃遠遠落后于建筑本身，并且可能在完成后無法立即投入使用，導致浪費大量資源和投資。

3.3 優秀的非專業管理

工程建設管理有著非常高的專業性，工程建設中的質量控制有很多環節和很高的要求。如今，許多政府項目經理需要“先擺好舞臺，然后演唱演出”，他們中的大多數將由相關政府部門調動，并將臨時設立一個“項目指揮總部”進行管理。一些團隊的負責人主要由單位或區域管理負責人擔任，他們缺乏項目決策、預算審查和施工管理方面的經驗，外行人負責管理內行人的情況經常出現。由于管理機構的反復浪費，難以提高管理質量。

3.4 投資體制改革不徹底

政府建設項目中的“投資、建設、管理和使用”是相互交織的，沒有相互制約的機制，管理措施直接集成到工程項目的實施過程中，政府通常直接組織項目的建設，行政特權過于集中，項目質量、財務管理、招標和投標等關鍵環節沒有有效的監督管理機制，主要投資目標不足，資源配置效率低下。結果就使項目的投資期變長，難以保證項目的質量，并且難以進行有效的監督[5]。

4 提高決策性咨詢評估質量的相關建議

4.1 提高對項目準備工作重要性的認識

政府投資項目的準備工作是管理項目規模和投資的重要環節，也是順利實施項目的重要前提。項目準備工作的深度和質量在一定程度上與項目的建設速度和成本有關，是可以控制的。因此，建設部門需要轉變觀念，把重點放在項目準備工作上，把重點放在施工上，而忽略準備工作。

4.2 做好項目計劃和申報工作

所有主管部門或單位應盡快進行良好的工作計劃工作，并根據國家、省和地方政府的政策、有關計劃和社會經濟發展情況等，建立初步的項目數據庫。對于項目儲備金中的項目，應根據條件的優先級和成熟度進行準備工作，在申請每個項目之前，相關部門有必要加強信息交流，并計劃年度項目申請。這不僅可以幫助實現項目整體上的管理，而且還可以有效避免因項目重復建設、資源共享和信息不對稱而造成的投資浪費。政府投資項目決策審批流程如圖1 所示。

圖1 政府投資項目決策審批流程

4.3 提高咨詢評估專業水平

政府投資項目采用PPP 模式，在覆蓋基礎設施建設項目的基礎上，引入越來越多的準公共福利項目，并且咨詢行業正逐漸從標準化的項目立項過關服務轉向定制的技術咨詢服務。為了適應發展和變化，現有的咨詢和評估中介機構需要繼續加強團隊建設，并且從業者必須熟練運用評估理論和實踐方法來獲取知識。需要不斷拓展綜合知識技能，及時掌握不同國家的政策并提高專業人員素質；同時設計、建造和監督相關專業，尤其是工程造價咨詢公司，鼓勵申請咨詢資格，吸收更多咨詢行業的專業人才，并擴大該行業的專業范圍。第三方面是行業協會建立一個平臺，以增強評估和咨詢部門之間的橫向和縱向溝通，提高整個咨詢行業水平[6]。

4.4 完善咨詢評估管理體系

隨著項目審批機構權限的下放，根據項目審批機構的要求，各級投資主管部門建立了托運咨詢評估管理系統，對成本核算和補償以及處罰措施進行規定。必須澄清并通過科學控制，充分激發咨詢機構的主動性，提高工作效率，確保咨詢效果的可靠性，建立咨詢服務并提高質量，在促進這些服務方面發揮非常好的作用。

5 結束語

總而言之，只有嚴格遵守國家對投資體系改革的要求，并不斷改變服務理念和方法以滿足政府投資和市場需求，結合政府投資、咨詢和評估機構，轉變服務理念，通過實施政府投資項目，才能確保行業的持續快速發展。