遼寧自貿區知識產權保護與應對策略

[內容提要]：遼寧自貿區作為中國自貿區建設的重要組成部分，為東北老工業基地與國際經濟對接架起了堅實的橋梁，而國際經濟競爭中知識產權是國際發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素。遼寧自貿區目前尚處于發展初期，其知識產權保護機制還不健全。本文在分析遼寧自貿區知識產權保護現狀，探索知識產權保護機制構建的有效途徑，完善知識產權保護的法律體系，促進遼寧自貿區健康穩定發展。

關鍵詞：自貿區?知識產權?法律機制

在優化營商環境背景下，分析遼寧自貿區知識產權保護現狀，并在此基礎上提出相應的對策建議

關鍵詞：營商環境 知識產權 遼寧自貿區

隨著全球貿易競爭愈演愈烈，美、歐、日世界三大經濟體先后組建 TPP（跨太平洋伙伴關系協議）、TTIP（跨大西洋貿易和投資協議）、TRIPS-PLUS 規則和 PSA（諸邊服務業協議）等新一輪多邊貿易談判，正在快速形成新一代高規格的全球貿易服務和知識產權規則，從而取代 WTO 規則，自由貿易市場份額正在被發達國家以所謂的國際“伙伴式的公約”形式占有著，新的國際經濟貿易秩序的構建迫使我國不得不加快自貿區知識產權改革創新。這就需要構建完善的知識產權法律體系，強化知識產權的制度設計和制度實施。遼寧自貿區自成立以來，在法治化建設方面取得了一定的成效，但知識產權保護制度還不夠健全，因此，應積極構建和完善知識產權保護的法律體系，持續優化自貿區營商環境。

一、遼寧自貿區知識產權保護現狀

（一）遼寧自貿區知識產權立法保護現狀

遼寧自貿區為了促進自貿區貿易轉型升級，實現自貿區快速發展，在知識產權保護方面“先行先試”，解決當前知識產權保護體制存在的問題。為了深入實施創新驅動發展和知識產權強省戰略，建設好遼寧自貿區，2017年5月21日，遼寧省知識產權局、遼寧自貿區工作領導小組辦公室印發了《關于加強中國（遼寧）自由貿易試驗區知識產權工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》指出通過建立統一的知識產權行政管理體制機制、構建便民利民的知識產權公共服務機制、建立高效的知識產權運營機制、建立和完善知識產權執法協作機制、建立多元化知識產權糾紛解決和維權援助機制，探索建立重點產業專利導航制度和重點產業快速協同保護機制的方式提升遼寧自由貿易區知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力。

除了《意見》以外，現階段指導遼寧自貿試驗區建設的政策法規主要有《中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（遼寧）自由貿易試驗區條例》、《中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區實施方案》、《中國（遼寧）自由貿易試驗區沈陽片區建設促進辦法》等。從沈陽片區和大連片區的實施方案來看都有對知識產權保護的規定，總體方案里面雖然有對自貿區知識產權保護的條款，但是只做了較為宏觀的描述，具體實施措施還有待進一步構建完善。而三大片區的各政策中，雖有提及對于知識產權的保護，但是部分實施計劃仍屬于探索過程中。由于知識產權的地域性特征，自貿試驗區在跨境貨物貿易中容易因轉口貿易、平行進口、離岸貿易、貼牌生產等問題面臨知識產權瓶頸。面對這種特殊情況，自驗區內知識產權的保護，應結合遼寧自貿區的自身情況與對外開放發展的狀況，采取逐漸與國際接軌的高標準的知識產權保護措施。

（二）積極推進自貿區知識產權行政管理保護

2015年底，隨著國務院《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》的正式頒布，知識產權強國建設提到了各級黨委和政府的重要議事日程，加快知識產權綜合行政管理體制改革，已經成為實現知識產權大國向知識產權強國轉變的突破口。黨的十八屆五中全會明確要求要“深化知識產權領域改革”，國務院《知識產權強國意見》也明確提出要“積極研究探索知識產權管理體制機制改革，授權地方開展知識產權改革試驗，鼓勵有條件的地方開展知識產權綜合管理改革試點”

2018年，遼寧省知識產權局積極推進自貿區和產業園區知識產權公共服務體系建設工作。遼寧自貿區沈陽片區專門成立了集專利、商標、版權、地理標志“四合一”綜合行政管理于一體的自貿區知識產權局。大連片區設立了大連知識產權仲裁院、成立了知識產權法律服務專家組。營口片區市場監管綜合執法與權益保障局加掛知識產權局牌子，在全國首推實施“16+X”集成化監管執法模式，集中行使知識產權、工商等16個部門的相關行政職權。2018年，國家知識產權局批復同意籌建中國（沈陽）知識產權保護中心，這是東北地區第一家。沈陽保護中心將面向高端裝備制造業，突出專利快速預審、快速審查、快速確權、快速維權，提供專利快速協同保護途徑，構建專利“一站式”、“快保護”機制。

2021年4月29日，中國（沈陽）知識產權保護中心自貿區工作室正式揭牌，它是中國（沈陽）知識產權保護中心在全省設立的首個工作室，這標志著遼寧自貿區沈陽片區在強化全鏈條保護，構建完善知識產權大保護工作格局，以更優惠的營商環境和創新環境培育壯大“新字號”、助力高質量發展的道路上又邁出重要一步?！肮ぷ魇摇睂@高端裝備制造業產業發展，為企業提供專利預審、專利快速維權、知識產權保護協作及專利導航運營等服務，助力新產業、新產品加快發展，助推“新字號”培育壯大。

在國家和省、市知識產權局大力支持下，遼寧自貿區首個商標業務受理窗口落戶沈陽片區，于2月1日正式啟動運行。沈陽片區商標業務受理窗口主要開展七方面工作：商標注冊申請受理;商標變更、轉讓、續展等后續業務申請受理;馬德里商標國際注冊申請受理;注冊商標專用權質權登記申請受理;代發相關紙質商標注冊證;商標受理相關業務咨詢;國家知識產權局商標局交辦的其他業務。

（三）深化自貿區知識產權司法保護

隨著自貿區建設進程加快，自貿區的科技型、貿易型產業不斷增設，相應的知識產權糾紛也不斷增多。知識產權案件的專業性較強，除了涉及復雜的法律問題之外，還涉及一些專業技術問題。

2018年，遼寧省高法代遼寧省委起草了《遼寧省關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的實施意見》，為遼寧支持創新驅動發展提供了政策支持。為貫徹落實《最高人民法院關于為自由貿易試驗區建設提供司法保障的意見》，經請示最高人民法院，省高法對遼寧知識產權案件管轄進行了調整。具體調整內容為，除自貿區所在城市即沈陽、大連、營口外，遼寧其余城市分為東部和西部兩個片區，東部片區的知識產權民事一審案件集中由丹東市中院管轄，西部片區的知識產權民事一審案件集中由錦州市中院管轄。同時，沈陽地區具有知識產權案件管轄權的基層法院由原來的沈河區人民法院變更為地處渾南的沈陽高新技術產業開發區人民法院;大連地區具有知識產權案件管轄權的基層法院除原有的西崗區人民法院外，再增加地處自貿區大連片區的大連經濟技術開發區人民法院。另外，將基層法院管轄的知識產權民事一審案件標的額統一定為人民幣300萬元以下，中級法院受理標的額人民幣300萬元以上，1億元以下的知識產權民事一審案件。

2020年，遼寧省高級法院出臺《關于強化知識產權保護，推進法治化營商環境建設的實施意見》，全省法院加強司法行政協作，同公安、檢察、市場監管局、知識產權局等機關的溝通與交流，建立工作協作機制，推動形成知識產權保護的整體合力。2020年，遼寧高院明確4項舉措深入推動司法改革創新，促進知識產權審判體系和審判能力現代化。完善知識產權多元化糾紛解決機制，提升知識產權糾紛解決效率，大連中院利用“穿透式”的調解路徑，穿透侵權商品經銷商、找到生產商、積極調解，妥善處理涉企糾紛，營口中院采用“預審+訴調”折方式，有針對性地進行提前溝通、提前化解，加強對調解員的培訓指導。探索落實技術調查官制度，沈陽中院在案件審理中引入技術調查官查明技術事實。

2020年，遼寧全省法院共受理知識產權案件5389件，審結5099件，結案率達94.62%。其中，受理知識產權民事案件5252件，一審4730件，二審443件，結案率為95.18%;受理知識產權刑事案件 129件，審結92件，結案率為71.37%;受理知識產權行政案件8件，結案率為100%。受理的知識產權民事案件著作權糾紛案件2472件，占全部民事的47%;商標權糾紛案件1503件，占比為29%;專利糾紛案件320件，占比為6%;其他知識產權案件957件，占比為18%。1幾年在“互聯網+”時代背景下，新類型案件諸如計算機軟件著作權糾紛、信息網絡傳播權糾紛、商業詆毀、侵害商業秘密、濫用市場支配地位等不正當競爭糾紛，數量越來越多，而且技術合同糾紛案件數量也出現上升趨勢。遼寧自貿區中的三大片區的產業發展方向都包含了高新技術產業、先進的制造業等，不難看出在今后的知識產權發展中，技術類案件數量會不斷增加。

二、遼寧自貿區知識產權保護的對策建議

1.設立知識產權法院

2013年 11 月 15 日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要探索建立專門的知識產權法院。遼寧可以考慮在沈陽成立知識產權法院來解決東三省跨行政區域的知識產權案件糾紛，這樣可以解決遼寧自貿區涉及知識產權方面案件的審理的專業性問題、二審問題以及整個東三省的涉及知識產權案件的糾紛解決。知識產權法院設立以后，沈陽、大連審理的涉及自貿區著作權、商標權一些不需要專業技術認證的法院繼續行使職權，對于涉及專利糾紛、集成電路等一些需要專業技術認證、專業技術人員審理的案件，由知識產權法院受理，對于不服地方涉及著作權、商標權的案件可以上訴到知識產權法院。2

2.完善遼寧自貿區知識產權“單一窗口”服務平臺

遼寧自貿區可以借鑒聯合國國際貿易“單一窗口”標準，實施知識產權數據協同、簡化和標準化，使其知識產權的綜合服務能夠在單一窗口平臺完成。遼寧自驗區在知識產權服務平臺上，逐步建立專利、商標等知識產權信息服務中心和知識產權交易、維權救濟中心。通過一站式知識產權服務平臺的設立和逐步完善，進一步簡化和優化知識產權審查和注冊流程，創新知識產權快速確權、維權工作機制;依據相關法律規定設計互聯網、電子商務、大數據等領域的知識產權保護規則，完善知識產權糾紛多元解決機制。

3.健全知識產權糾紛多元解決機制

建立知識產權糾紛多元化解協作機制是暢通和規范知識產權糾紛解決渠道、維護當事人合法權益、回應其不同訴求的具體舉措。一是建立自貿區知識產權仲裁制度。仲裁制度審理周期短，審理方式靈活便捷，在糾紛處理方面比訴訟方式更加快速便捷。建議在自貿區構建仲裁機構、仲裁規則、仲裁司法審查意見“三位一體”的自貿區仲載機制，推進與國外知識產權仲裁機構開展合作。二是建立知識產權各專業人民調解委員會。目前遼寧知識產權審判工作一般采取先行調解的原則，基層法院的調解結案率達到百分之六十以上，這個數據表明，知識產權糾紛調解是解決糾紛的一個重要途徑，因此，建立知識產權各專業人民調解委員會，尊重爭議當事人的意思自治，疏通調解協議的司法確認環節?？梢苑謩e建立商標糾紛、著作權糾紛、專利糾紛人民調解委員會，也可以建立一個統一的知識產權人民調解委員會，再通過調解員專家庫的方式將不同知識產權爭議選定不同領域的專家進行調解。

4.建設與國際接軌的知識產權保護機制。

目前，在對知識產權保護力度強大的主導作用下，各國政府以知識產權的標準都有所提高，中國必須以正確的心態來應全球知識產權保護程度越來越高的發展趨勢。TRIPS協議對自貿區的知識產權保護作出特殊規定，它明確的是成員國內知識產權保護的最低標準，這意味著成員國可以提高知識產權保護標準。3這樣的新背景下，自貿區有關知識產權保護的制定，要對接好已經加入的國際條約，做到既遵守相關知識產權國際公約，也能在我國自貿區內外兼顧與最大限度地保護好本國的知識產權。同時，還可以積極開展國際規則研究工作，爭取做到以我國為首或是為主訂立有國際影響力的知識產權國際規則。

5.著重研究制定科技成果轉化的知識產權保護制度

遼寧自貿區的一項重大任務是振興老工業基地，實現產業結構調整和轉型升級，因此，對創新成果的轉化和利用應著重予以保護，包括建立創新成果轉化的綜合性平臺。目前沈陽、鞍山設立了以科技成果轉化為服務內容的科技服務市場，自貿區應整合各地科技成果轉化平臺，統籌區域內科技資源，實現優勢互補，擴大科技成果轉化服務業態系統的影響力，為科技成果轉化提供法律、政策、價值評估等中介服務，促進創新成果的知識產權化、商品化、產業化，通過轉化平臺，實現知識產權的市場價值。

作者簡歷：

李寧順，遼寧社會科學院法學研究所研究員，主要研究方向為民商法

注釋：

遼寧法院去年受理知產案5389件[N].法制日報.2021-04-26（03）.

2王璟鈺，《遼寧自貿區知識產權保護法律機制構建研究》，遼寧師范大學碩士論文，2018。

3劉秀，鄒函廷，《重慶自貿區知識產權保護研究》，商場現代化，2018（23）.