點線面相結合開展專項巡察的探索與實踐

●高運華

專項巡察基于問題導向，緊盯重點人、重點事和重點問題開展政治監督，是巡察工作的重要組成方式。黨的十九大以來，廣西電網公司（以下簡稱公司）黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導巡察工作，堅守政治監督定位，立足“黨中央重大決策部署到哪里，巡察監督就跟進到哪里”，聚焦專項巡察“?！钡奶攸c，突出敏銳性、系統性、靈活性，采用點線面相結合的方式開展脫貧攻堅、優化電力營商環境專項巡察，把業務鏈條各領域、各環節的問題巡深察透，有力助推黨中央重大決策部署在公司落地見效。

一、“點”即切入口，在選題上突出敏銳性，緊扣上級決策部署

近年來，黨中央高度重視政治建設、脫貧攻堅、優化營商環境等工作，習近平總書記多次作出重要指示批示。公司黨委緊跟上級黨委重要決策部署，精準定位、抓住關鍵、敏銳選題。2019年下半年，公司圍繞中央優化營商環境的重大部署，立足“服務效能大提升、營商環境大改善”目標，率先策劃開展優化電力營商環境專項巡察，推動優化電力營商環境工作運轉高效順暢，成為在南方電網公司系統首家開展優化電力營商環境巡察的單位；2019年和2020年緊跟南方電網公司開展脫貧攻堅專項巡察及“回頭看”工作統一部署要求，在巡察方式、巡察重點、巡察管控及巡察成果運用上積極探索，形成一套行之有效的方式方法，為推動脫貧攻堅巡察高質量全覆蓋積累了豐富經驗，推動政治任務落實具體化。

二、“線”即業務鏈，在謀劃上突出系統性，融匯貫通巡專業一條線

公司聚焦專業一條線，緊盯本部職能部門，延伸至市縣所，確?！肮?基層”融匯貫通。在巡察對象、巡察重點等方面，注重業務線條的縱向貫通，系統謀劃推進專項巡察，確保整個業務鏈條監督到位，達到“巡察一條線、覆蓋業務鏈”的疊加效應。

巡察對象上，公司選取“機關+基層”黨組織全線監督。優化電力營商環境專項巡察，聚焦“機關部門+業務支撐機構+三四級單位黨委+供電所”四個層級，選取“一部門兩中心”（公司市場部、公司客戶服務中心、廣西電力交易中心） “一市一縣兩所”（貴港供電局，貴港桂平供電局以及所屬2個供電所） 作為巡察對象。脫貧攻堅專項巡察及“回頭看”，選取承擔扶貧監管責任的 8 個公司本部職能部門黨支部（公司計劃部、財務部、生技部、市場部、基建部、組織部、宣傳部、監察部） 和承擔省公司級“一縣一區六村”扶貧任務的 7 家基層單位黨委 （南寧、桂林、河池、百色、柳州融安、玉林陸川、來賓興賓供電局）作為巡察對象。通過巡察專業一條線，既盯住本部職能部門，又延伸至基層市縣所，查找同一業務鏈條的各層級和各環節貫徹落實政治要求、政治標準的情況。

巡察重點上，公司堅持“以上看下+以下看上”雙向“體檢”。一方面，“以上看下”細查基層單位執行偏差。根據中央、自治區、網省公司有關政策、部署、任務、指標等，重點聚焦基層單位不重視、不到位、不順暢、不規范、不廉潔、不整改等“六個不”問題，分層分級細化檢查清單，把政治要求、政治任務表單化、差異化，快速、精準查找基層單位執行上的偏差，保證巡察指向更明確、政治體檢更聚焦。比如優化電力營商環境專項巡察，根據中央、廣西壯族自治區、南方電網公司以及公司關于優化營商環境的有關文件、年度重點工作任務，巡察監督重點聚焦“五個查”（查決策部署落實，主體責任、監督責任履行，履職盡責，指標完成情況）的內容，分層分級細化四個清單共132個重點問題，并明確檢查方法和需查閱的具體資料。

另一方面，“以下看上”深挖職能部門管理短板。公司本部職能部門是業務管理的頂層設計者、是建章立制的關鍵推動者，只有部門責任到位才能真正管住專業一條線?；谶@個認識，巡察工作由重在對下監督向上下并重轉變。具體做法是根據巡察基層發現的具體問題，梳理出共性、典型問題，對照機關職能部門職責，聚焦不關注、不落實、不監管、不健全等“四個不”問題；通過個別談話、聽取匯報、調查問卷等方式，深挖體制機制管理漏洞，推動職能部門研究優化完善工作機制。比如，優化電力營商環境專項巡察基層時發現，某客戶對供電單位按規定更換的電表不滿意，要求恢復原狀繼續使用原機械表，基層1年內多次收到上級連續派發的該客戶同類訴求服務工單，工作人員疲于應對處理。巡察組帶著該問題檢查公司相關職能部門，發現職能部門對客戶重復訴求工單未建立終止機制，業務支撐機構收到客戶同類訴求一律下派工單給基層，工單陷入無限循環，反映了職能部門存在服務基層不主動問題，通過巡察督促職能部門建立了95598重復工單終止、客戶問題最終答復意見報備管理機制。又如，脫貧攻堅專項巡察“回頭看”，則通過聚焦專業一條線，深挖職能部門還存在政治責任不落實、服務措施不真實、工作作風不務實等問題，并梳理出公司扶貧領域存在的共性、典型問題，由巡察組組長找相關職能部門負責人個別談話，查找管理短板、弱項，推動職能部門系統研究定點扶貧項目審計風險等四個風險點和關注投資扶貧項目的持續增效等七個關注點，促進扶貧部署再傳導、機制再完善。

三、“面”即覆蓋面，在戰術上突出靈活性，上下聯動拓展巡察廣度深度

公司牢固樹立“一盤棋”思想，在組織領導、對象覆蓋、方式方法上聯動，全面調動系統資源，拓展巡察覆蓋面，上借下力、下乘上勢，形成內外聯通、上下聯動的巡察格局，強化震懾效應。

內外聯通拓寬視角。專項巡察靈活采取“以外看內”的方式，從系統外看系統內問題，多維度開展巡察。比如優化電力營商環境專項巡察通過走訪屬地工信局、大數據局，探訪高壓客戶和居民客戶用電現場，多渠道、多角度聯動發現服務客戶“最后一公里”不到位的問題；脫貧攻堅專項巡察及“回頭看”通過走訪地方黨委政府、扶貧辦、民政局，深入貧困村、貧困戶，了解掌握脫貧攻堅政治責任落實情況。

上下聯動拓展深度。牢牢把握“上下聯動”這個關鍵，省市巡察聯動做到“巡前共商方案、巡中信息互通、巡后成果共享”，探索開展同步巡、接力巡，建立信息傳遞、問題收集、工作協同等機制，確保同步同向發力。一是“同步巡”。公司黨委與柳州供電局黨委同步開展優化電力營商環境專項巡察。巡前，公司巡察組與柳州組統一培訓、共同制定巡察實施方案、檢查清單；巡中，建立信息溝通、指導服務機制，選取柳州組副組長和部分骨干跟組現場巡察兩周，重點“傳幫帶”思想認識、方式方法和作風紀律；巡后，對巡察發現的問題成果共享、分析研判、互相印證，深挖業務鏈條體制機制問題，有效拓展了專項巡察的深度與廣度。二是“接力巡”。公司脫貧攻堅專項巡察統籌與地市供電局探索接力巡，梳理公司巡察發現的共性、突出問題作為監督重點，安排布置公司巡察未涉及的10家地市供電局接續作戰，借鑒公司檢查清單和經驗方法，開展專項巡察或納入常規巡察，深挖細查扶貧領域問題。三是“強溝通”。專項巡察期間，公司巡察辦加強向南方電網公司巡視辦的溝通匯報，南方電網公司巡視辦領導現場指導，面對面答疑解惑、分享經驗，幫助巡察組發現高質量問題，有效拓展了巡察廣度深度。

這種內外聯通、上下聯動開展巡察的方式，不僅是巡察任務組織實施的聯動，更是公司與基層單位補充完善巡察內容，互相印證、豐富巡察成果，推動巡察質量整體提升的具體表現。

公司通過點線面相結合開展專項巡察，政治監督進一步深化，取得了“三個一批”成效：一是發現并推動解決了一批問題。比如優化電力營商環境專項巡察扭轉了基層攀比“獲得電力”指標排名的錯誤認識，有效解決了短時工單（2小時）、超短時工單（30分鐘）等問題。脫貧攻堅專項巡察助推公司出臺落實城鄉“低保戶”和農村“五保戶”免費電政策的通知等27個文件，促使選送的扶貧干部“盡銳出戰”，定點扶貧村黨建促脫貧的作用有效發揮。二是推動完善了一批管理機制。比如優化電力營商環境專項巡察推動專業部門建立了健全優化營商環境業擴配套項目資金保障機制、客戶問題最終答復意見報備管理等持續完善七項機制，有效提升“獲得電力”指標。脫貧攻堅專項巡察提出持續改進完善優化職責界面、優化行業扶貧項目管理、優化定點扶貧項目合作實施監管等“十個機制”，推動脫貧攻堅工作質量整體提升。三是推動形成一批重要成果。公司承擔的所有幫扶點13.69 萬人全部脫貧摘帽，優化電力營商環境“減環節、減資料、減時間、降成本”走在全國前列，曾在國家工信部針對一般工商業降電價效果第三方滿意度評估列居全國第二，更加彰顯“人民電業為人民”的企業宗旨，滿足人民群眾對美好生活的電力需要。

四、結語

點線面相結合開展專項巡察的關鍵在于找準切入點，選好巡察對象，上下聯動一體推進。實踐證明，廣西電網公司點線面相結合統籌推進專項巡察，可以貫通巡專業一條線，上下互看、推進頂層設計與基層探索相結合，推動解決業務條線深層次問題，具有進一步研究探索的意義。